Europol , oficialmente Agencia de la Unión Europea para la Cooperación en materia de Aplicación de la Ley , es la agencia encargada de hacer cumplir la ley de la Unión Europea (UE). Establecido en 1998, tiene su sede en La Haya , Países Bajos , y sirve como centro para coordinar la inteligencia criminal y apoyar a los estados miembros de la UE en sus esfuerzos por combatir diversas formas de delincuencia organizada y grave , así como el terrorismo .
El principal objetivo de Europol es mejorar la eficacia y la cooperación entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley de los estados miembros de la UE. Para lograrlo, Europol facilita el intercambio de información e inteligencia, proporciona apoyo analítico y ofrece formación y conocimientos especializados. Algunas de las áreas clave de atención de Europol incluyen el tráfico de drogas , la trata de personas , el cibercrimen , el lavado de dinero y la lucha contra el terrorismo .
La Agencia no tiene poderes ejecutivos y sus funcionarios no están autorizados a detener a sospechosos, realizar investigaciones independientes o actuar sin la aprobación previa de las autoridades competentes de los Estados miembros, ya que el papel de Europol es apoyar y facilitar los esfuerzos de los organismos nacionales encargados de hacer cumplir la ley dentro del territorio. UE.
Europol tiene sus orígenes en TREVI , un foro para la cooperación en materia de seguridad creado entre los ministros del interior y de justicia de la Comunidad Europea en 1976. Al principio, TREVI se centró en el terrorismo internacional, pero pronto comenzó a cubrir otras áreas de delincuencia transfronteriza dentro de la Comunidad. En la Cumbre Europea celebrada en Luxemburgo los días 28 y 29 de junio de 1991, el canciller alemán Helmut Kohl pidió la creación de una agencia policial europea similar a la Oficina Federal de Investigaciones (FBI), sembrando así las semillas de la cooperación policial en toda Europa. En la Cumbre, el Consejo Europeo acordó crear "una Oficina Centroeuropea de Investigación Criminal (Europol) a más tardar el 31 de diciembre de 1993". [3] [4] [5] [6] [7]
La idea de la Cumbre de Luxemburgo se desarrolló más a fondo en el Consejo Europeo de Maastricht del 9 al 10 de diciembre de 1991, una reunión para redactar el Tratado de Maastricht . El Consejo Europeo acordó crear "una oficina de policía europea (Europol) cuya función inicial sería organizar el intercambio de información sobre estupefacientes". Asimismo, el Consejo ha encargado a los Ministros de TREVI que adopten medidas para la creación de la oficina. [8] El 7 de febrero de 1992, Europol fue consagrada con mayor sustancia en el artículo K.1, sección 9, cuando se firmó el Tratado de Maastricht: [5] [6]
[...] los Estados miembros considerarán cuestiones de interés común los siguientes ámbitos: [...] de cooperación aduanera, en relación con la organización de un sistema a escala de la Unión para el intercambio de información en el seno de una Oficina Europea de Policía (Europol). [9]
Europol se organizó de facto por primera vez de forma provisional en 1993 como Unidad de Drogas de Europol (EDU) en Estrasburgo, en el mismo lugar donde se alojaba el Sistema de Información de Schengen . El pequeño grupo inicial inició sus operaciones allí en enero de 1994 bajo el liderazgo de Jürgen Storbeck y con el mandato de ayudar a las fuerzas policiales nacionales en investigaciones criminales. La competencia por la sede permanente de Europol durante ese período fue entre La Haya, Roma y Estrasburgo; el Consejo Europeo decidió el 29 de octubre de 1993 que Europol debería establecerse en La Haya. Como lugar exacto se eligió una antigua escuela católica para niños construida en 1910 en Raamweg 47. La casa fue utilizada en la Segunda Guerra Mundial por la policía y las agencias de inteligencia y, después de la guerra, estuvo a cargo del Servicio de Inteligencia del Estado holandés hasta que Europol se trasladó allí más tarde en 1994. [4] [6] [10] [7]
El Convenio Europol se firmó el 26 de julio de 1995 en Bruselas y entró en vigor el 1 de octubre de 1998, tras ser ratificado por todos los Estados miembros. [11] [12] La Oficina Europea de Policía (Europol) inició todas sus actividades el 1 de julio de 1999. [5] [6] [13]
Europol quedó plenamente integrada en la Unión Europea mediante la Decisión 2009/371/JAI del Consejo, de 6 de abril de 2009. Sustituyó al Convenio Europol y reformó a Europol como agencia de la UE (es decir, sujeta a las normas y procedimientos generales aplicables a todas las agencias de la UE) el 1 enero de 2010 debido a diferentes aspiraciones, como un mayor apoyo a los Estados miembros en la lucha contra la delincuencia grave y organizada, el control presupuestario por parte del Parlamento Europeo y la simplificación administrativa. [14] [15]
El nuevo edificio de la sede de la Agencia, de 32.000 m 2 , diseñado por Frank Wintermans, fue inaugurado por la entonces Reina, ahora Princesa Beatriz de los Países Bajos, el 1 de julio de 2011 en la zona internacional de La Haya, junto al Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia ( TPIY) y la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ) en Eisenhowerlaan 73. [16] [17]
El 11 de enero de 2013, el director Rob Wainwright y la comisaria europea de Asuntos Internos, Cecilia Malmström , pusieron en marcha el Centro Europeo contra la Ciberdelincuencia (EC3 o EC 3 ), una unidad de Europol encargada de ayudar a los Estados miembros a desmantelar y desmantelar la ciberdelincuencia cometida por grupos organizados para generar grandes delincuenciales. (por ejemplo, fraude en línea), causando daños graves a las víctimas (por ejemplo, explotación sexual infantil en línea) o afectando infraestructuras y sistemas críticos en la UE . El propósito del centro es coordinar las actividades transfronterizas de aplicación de la ley contra el delito cibernético y actuar como un centro de experiencia tecnológica, como el desarrollo de herramientas y la capacitación. [18] [19] [20] La Comisaria Malmström afirmó que la necesidad de un centro contra el cibercrimen en Europa era "proteger una Internet abierta y libre". [21] [22] El 25 de enero de 2016, se lanzó el Centro Europeo Contra el Terrorismo (ECTC) como una nueva plataforma estratégica dentro de Europol para compartir información entre los estados de la UE sobre el seguimiento de los movimientos de europeos hacia y desde Siria, así como para monitorear los movimientos de los terroristas. las finanzas y el uso de Internet por parte de los militantes. [23] [24]
Cuando el Reino Unido ejerció su opción de exclusión del espacio de libertad, seguridad y justicia en 2014, se aprobó su solicitud de seguir participando en Europol. [25]
A Dinamarca no se le permitió participar en el Reglamento Europol refundido de 2016 debido a su exclusión voluntaria del espacio de libertad, seguridad y justicia . En un referéndum de diciembre de 2015, rechazó convertir su opción de exclusión en una opción de participación caso por caso, lo que le habría permitido participar en la nueva regulación y seguir siendo miembro de Europol. Sin embargo, Dinamarca y la Unión Europea llegaron a un acuerdo de cooperación en diciembre de 2016. El acuerdo fue aceptado tanto por el Parlamento Europeo como por el Parlamento danés el 27 de abril de 2017 y posteriormente firmado el 29 de abril de 2017, dos días antes de que Dinamarca hubiera sido aislado de la Agencia. [26] [27] [28]
El Reino Unido tampoco participó originalmente en el Reglamento Europol refundido de 2016, pero posteriormente notificó a la UE su deseo de participar en diciembre de 2016. Su participación fue confirmada mediante una Decisión de la Comisión en marzo de 2017. [29] En septiembre de 2017, se informó que el Reino Unido planeaba mantener el acceso a Europol, como el intercambio de inteligencia y la cooperación en la lucha contra el crimen y el terrorismo, después del Brexit a través de un nuevo tratado. [30] [31] Sin embargo, el negociador jefe de la UE, Michel Barnier, dijo en noviembre de 2017 que el Reino Unido "ya no será miembro de la Agencia Europea de Defensa ni de Europol" después de que el Brexit entre en vigor. [32]
El Parlamento Europeo aprobó el nuevo marco jurídico de Europol, el Reglamento (UE) 2016/794, el 11 de mayo de 2016, tras tres años de negociaciones y, por tanto, derogó las anteriores Decisiones de 2009. El nuevo marco concedía poderes adicionales a Europol en materia de lucha contra el terrorismo , [33 ] pero también incluye añadir programas de formación e intercambio para el personal, crear un sistema sólido de protección de datos y reforzar el control del Parlamento sobre la Agencia. [34] El Reglamento entró en vigor el 1 de mayo de 2017. [35] Además, el nombre completo se modificó a Agencia de la Unión Europea para la Cooperación en materia de Aplicación de la Ley (Europol). [36]
Europol inició la campaña y el sitio web Stop Child Abuse - Trace an Object el 31 de mayo de 2017. El objetivo del sitio es mostrar objetos en imágenes de abuso sexual infantil para tratar de encontrar a los perpetradores y las víctimas, con la esperanza de que detalles distintivos, como un logotipo en una bolsa o en una botella de champú, pueden ser identificados por el público, que luego puede transmitir la información mediante un aviso anónimo o en las redes sociales. Los investigadores denominaron este enfoque crowdsourcing . [37] [38] Bellingcat , la red de búsqueda de investigación, informó que varios objetos habían sido identificados positivamente tras su intento de apoyar el llamamiento de Europol. [39]
Europol tiene el mandato de la Unión Europea (UE) de ayudar a los Estados miembros de la UE en la lucha contra la delincuencia internacional, como las drogas ilícitas , la trata de seres humanos , los delitos contra la propiedad intelectual , la ciberdelincuencia, la falsificación del euro y el terrorismo , sirviendo como centro de derecho. cooperación policial, experiencia e inteligencia criminal. [36] [13] [40] [41] [42] Europol o sus funcionarios no tienen poderes ejecutivos y, por lo tanto, no tienen poderes de arresto y no pueden llevar a cabo investigaciones sin la aprobación de las autoridades nacionales. [41] [43] [7]
Europol informó que se centraría en combatir el cibercrimen, el crimen organizado y el terrorismo, así como en desarrollar sus capacidades en tecnología de la información durante el ciclo estratégico 2016-2020. [2] Europol afirmó asimismo que el anterior ciclo estratégico de 2010-2014 sentó las bases para que la Agencia fuera el centro europeo de información criminal. [44] La Evaluación de la Amenaza de Delincuencia Organizada y Seria de la UE (SOCTA) de 2017 identificó ocho áreas de delincuencia prioritarias: ciberdelincuencia; producción, tráfico y distribución de drogas; tráfico de migrantes ; delitos contra la propiedad organizados; tráfico de seres humanos; finanzas criminales y lavado de dinero ; fraude de documentos; y el comercio en línea de bienes y servicios ilícitos. [45]
Además, las actividades asignadas a la Agencia en detalle incluyen análisis e intercambio de información, como inteligencia criminal ; coordinación de acciones operativas y de investigación, así como equipos conjuntos de investigación; preparación de evaluaciones de amenazas , análisis estratégicos y operativos e informes de situación general; y desarrollar conocimientos especializados sobre prevención del delito y métodos forenses . Europol coordinará y apoyará a otros organismos de la UE establecidos dentro del espacio de libertad, seguridad y justicia , como la Agencia de la Unión Europea para la formación policial (CEPOL), la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y las misiones de gestión de crisis de la UE. La Agencia también tiene como objetivo ayudar al Consejo Europeo y a la Comisión Europea a desarrollar prioridades estratégicas y operativas. [36] [13] [42]
Europol publica anualmente desde 2007 el Informe sobre la situación y tendencias del terrorismo (TE-SAT). Este informe ofrece una visión general del terrorismo en la UE durante el año anterior. [46] Incluye estadísticas sobre ataques terroristas frustrados, fallidos y consumados, arrestos y el número de muertes y lesiones causadas por el terrorismo dentro de los 13 estados miembros. [47]
El 4 de mayo de 2020, Europol inauguró el nuevo Centro Europeo contra la Delitos Económicos y Financieros (EFECC). [48] El Centro tiene como objetivo mejorar el apoyo operativo proporcionado a los Estados miembros y organismos de la UE en los ámbitos de la delincuencia financiera y económica y promover el uso sistemático de investigaciones financieras. [48]
El nuevo EFECC se ha creado dentro de la actual estructura organizativa de Europol, que ya está desempeñando un papel importante en la respuesta europea a los delitos financieros y económicos, y contará con 65 expertos y analistas internacionales. [48]
En el ejercicio 2017, el presupuesto de la Agencia fue de aproximadamente 116,4 millones de euros . [49] En diciembre de 2016, Europol contaba con 1.065 empleados, de los cuales el 32,3 % eran mujeres y el 67,7 % hombres, incluidos contratos de trabajo con Europol, funcionarios de enlace de los Estados miembros y terceros Estados y organizaciones, expertos nacionales en comisión de servicio, aprendices y contratistas. Del personal, 201 son oficiales de enlace y alrededor de 100 analistas. [1] [40] [13] Además del Consejo de Administración y las Oficinas de Enlace, Europol está organizada en tres departamentos diferentes bajo la dirección del Director Ejecutivo: [40]
La Dirección de Europol , que dirige el día a día de la Agencia, es nombrada por el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) de la UE por períodos de cuatro años. A partir de 2018, la agencia está dirigida por la directora ejecutiva Catherine De Bolle . La Agencia es responsable ante el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior y está bajo su control. Junto con el Parlamento Europeo, el Consejo aprueba el presupuesto de Europol y los reglamentos relacionados con su trabajo. El Consejo envía un informe especial anual al Parlamento Europeo sobre el trabajo de la Agencia, y el Parlamento también libera a Europol de su responsabilidad de gestionar un presupuesto fijo. Antes de 2009, la Agencia era un organismo internacional y, por tanto, el Parlamento Europeo carecía de poderes de control efectivos sobre ella. De 2009 a 2017, el Parlamento Europeo fue el único órgano de control parlamentario de Europol. El Grupo Conjunto de Escrutinio Parlamentario (JPSG) se creó en la Conferencia de Presidentes de la UE celebrada en Bratislava del 23 al 25 de abril de 2017 para permitir que tanto el Parlamento Europeo como los parlamentos nacionales de la UE ejerzan control sobre Europol. [50] [51] [52] [40]
El Consejo de Administración de Europol está compuesto por representantes de todos los Estados miembros y de la Comisión Europea, cada uno con un voto. Las decisiones de la Junta requieren una mayoría calificada y se reúne al menos dos veces al año para tratar las actividades actuales y futuras de Europol, así como para adoptar el presupuesto , el material de programación y los informes anuales generales. La junta envía sus decisiones al Consejo de Justicia y Asuntos de Interior para su revisión. Las funciones del Consejo de Administración incluyen la protección de datos, la auditoría interna y la contabilidad. [52] [40] [42]
La supervisión financiera externa de la Agencia está a cargo del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE); Por ejemplo, la ECA evaluó a Europol en 2017 en relación con sus programas antiradicalización . [53] El control interno lo lleva a cabo el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión Europea, así como la Función de Auditoría Interna nombrada por el Consejo de Administración de Europol. El Defensor del Pueblo Europeo tiene la tarea de investigar quejas contra instituciones y organismos de la UE, incluida Europol, así como ayudar a crear una administración más transparente, eficaz, responsable y ética. [52] Desde el 1 de mayo de 2017 [actualizar], el Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD) es responsable de supervisar las medidas de protección de datos de la agencia. [54]
El Director de Europol puede celebrar acuerdos para Europol con otros países y organizaciones internacionales. Desde septiembre de 2017, Europol coopera de forma operativa con Albania , Australia , Bosnia y Herzegovina , Canadá , Dinamarca, Colombia , Georgia , Islandia , Liechtenstein , Moldavia , Mónaco , Montenegro , Macedonia del Norte , Noruega , Serbia , Suiza , Ucrania . , Estados Unidos de América e Interpol . [28] [55] [56] [57] De manera similar, la Agencia tiene acuerdos estratégicos con Armenia , Brasil , China , Rusia , Turquía , la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA). [58] [57] [59] [60]
Oficina en un edificio escolar clásico de 1910. Este edificio de oficinas fue utilizado por Europol hasta 2011.
La Oficina Europea de Policía es un servicio de apoyo a los organismos encargados de hacer cumplir la ley de los Estados miembros de la UE.
Esto significa que los funcionarios de Europol no tienen derecho a detener a sospechosos ni a actuar sin la aprobación de las autoridades nacionales.
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