La estrategia de lucha contra la piratería de la industria naviera danesa es necesaria, ya que Dinamarca es una de las cinco mayores naciones navieras del mundo en términos de flota operada [1] , controlando alrededor del 10% del transporte marítimo mundial [2] . En un momento dado, hay aproximadamente 70 barcos controlados por Dinamarca en el Océano Índico y 30 barcos en el Golfo de Guinea [3] . Esto hace que la piratería en estas áreas sea una preocupación importante para la industria naviera danesa y para el estado danés. En 2012, cuando la piratería somalí estaba en su apogeo, el costo de la piratería para el transporte marítimo danés se estimó entre 130 y 260 millones de euros [4] .
Cuando el buque mercante danés Danica White fue secuestrado por piratas somalíes en 2007, la piratería comenzó a atraer más atención pública y en los tres meses posteriores al secuestro, los periódicos daneses publicaron más de 600 artículos sobre piratería en relación con Danica White. [4] La atención significó que la industria naviera danesa pudo presionar al gobierno danés para que se involucrara en operaciones de lucha contra la piratería. En 2007, el gobierno danés incluyó la lucha contra la piratería en su libro blanco estratégico por primera vez. [5] El Ministerio de Asuntos Exteriores de Dinamarca (MAE) ha publicado varios documentos prioritarios que describen las medidas danesas de lucha contra la piratería y expresan un interés en garantizar la libertad de navegación y en proteger los buques controlados por Dinamarca y sus marineros. [6] [7] [3] En el documento prioritario que cubre el período de 2019 a 2022, el MAE identifica el Golfo de Guinea y el Cuerno de África como el centro de la atención de Dinamarca, debido a la gran presencia danesa. [3]
Además del enfoque naval de la estrategia, el documento también prioritario declara que Dinamarca desea participar en iniciativas de creación de capacidad diseñadas para complementar las intervenciones militares. Cabe destacar que Dinamarca ha establecido un Programa de Paz y Estabilidad para el Golfo de Guinea. Entre sus diversos proyectos, el programa tiene como objetivo mejorar la coordinación y la administración entre los guardacostas, las armadas, los puertos locales y los sistemas judiciales de Dinamarca, Nigeria y Ghana mediante la capacitación y el diálogo. [3]
El documento de prioridades también establece que Dinamarca promoverá la seguridad marítima y ejecutará sus compromisos contra la piratería de conformidad con las organizaciones internacionales, por ejemplo, la ONU , la ONUDC , la OMI y las arquitecturas de seguridad regionales, por ejemplo, la CEDEAO y el Código de Conducta de Yaundé. [3] [8]
El documento de prioridades establece además que el objetivo de los esfuerzos de Dinamarca para combatir la piratería y los delitos marítimos es “reducir la amenaza derivada de estas cuestiones a fin de proteger los intereses y los marinos daneses, así como el transporte marítimo internacional”. [3] El deseo de proteger los intereses del transporte marítimo danés ha llevado a Dinamarca a contribuir a los esfuerzos internacionales de lucha contra la piratería en Somalia desde 2008, incluida una misión naval entre 2008 y 2015. [2] [9] [10] Desde 2015, se ha dado una prioridad cada vez mayor a la situación de la seguridad marítima en el Golfo de Guinea. [11]
Entre 2021 y 2022, la fragata danesa Esbern Snarre, equipada con un helicóptero de combate Seahawk, estuvo desplegada en el Golfo de Guinea con la misión de realizar vigilancia, protección del área y escolta. [12]
Además, poco después de implementar la estrategia antipiratería, el gobierno danés nombró en 2021 al Embajador Jakob Brix-Tange como Representante Especial para la Seguridad Marítima por primera vez, con el objetivo de construir alianzas y fortalecer la cooperación entre los socios globales y la industria en el Golfo de Guinea. [13]
Se espera que varios de los compromisos e iniciativas de la anterior estrategia antipiratería danesa de 2019-2022 se mantengan hasta 2027. Con un presupuesto anual de entre 10,9 y 25 millones de coronas danesas para el período 2024-2027, el gobierno danés quiere ampliar su compromiso en materia de desarrollo de capacidades, gobernanza marítima, formación en vigilancia local y colaboración en reformas de la fiscalía en África occidental y el golfo de Guinea. [14]
Los buques mercantes daneses deben cumplir con las Mejores Prácticas de Gestión (BMP), que son un conjunto de directrices internacionales que prescriben medidas de precaución para navegar en áreas propensas a la piratería. [6] En respuesta a la creciente amenaza de la piratería frente a las costas de Somalia, la industria naviera, en colaboración con la Organización Marítima Internacional (OMI) y el Grupo de Contacto sobre Piratería frente a las Costas de Somalia (CGPCS), desarrolló sus primeras Mejores Prácticas de Gestión (BMP) en febrero de 2009. [15] La tercera versión de las BMP, publicada en junio de 2010, definió por primera vez la Zona de Alto Riesgo (HRA). La HRA es un área específica en el Océano Índico donde han tenido lugar ataques de piratería, lo que significa que existe un mayor riesgo de ser atacado y que las BMP deben aplicarse aquí. [16] Los requisitos fundamentales de las BMP son que las compañías navieras comprendan la amenaza y obtengan información actualizada, que realicen evaluaciones de riesgos e identifiquen medidas de protección de los buques e implementen estas. También deben seguir las directrices del estado del pabellón y de los militares, registrarse en el Centro de Seguridad Marítima del Cuerno de África (MSCHOA) e informar a las Operaciones Comerciales Marítimas del Reino Unido (UKMTO), así como cooperar con otras compañías navieras, fuerzas militares, fuerzas del orden y proveedores de asistencia social. [17]
El control del cumplimiento de las BMP por parte de los buques ha sido un aspecto clave de los esfuerzos daneses para combatir la piratería. Como consecuencia, desde 2012 los buques daneses deben registrarse y notificar su navegación en la HRA a la MSCHOA y a la UKMTO, así como cumplir con las recomendaciones de las BMP. [18] Las autoridades danesas investigarán a los buques daneses que sospechen que no han seguido las recomendaciones. [6] En general, los buques daneses cumplen con las BMP a pesar de que la piratería frente a las costas de Somalia está disminuyendo, lo que indica que las autoridades danesas tuvieron éxito en la promoción de las BMP. [2] El CGPCS y la plataforma de coordinación militar Shared Awareness and De-confliction (SHADE) han asegurado la cooperación entre los actores estatales y privados en el desarrollo de las BMP. La organización comercial y de empleadores Danish Shipping ha podido proporcionar información para el desarrollo de las BMP mediante su participación en el CGPCS. [19]
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En las tres primeras ediciones de las BMP, solo se aconsejaba el uso de medidas de defensa pasivas y desarmadas a bordo, advirtiendo contra la presencia de armas de fuego. [21] Sin embargo, a medida que aumentaron los incidentes de piratería, en particular en el océano Índico, la industria reconsideró y en febrero de 2011 la Cámara Naviera Internacional (ICS) aprobó el uso de guardias armados. Aunque la OMI no toma una posición sobre el transporte de armas a bordo de los buques, este cambio fue reconocido por la OMI en agosto de 2011, lo que significa que las BMP ya no desalientan el uso de personal armado. [15] Debido a las demandas de la industria naviera de mares seguros, el uso de personal de seguridad armado contratado privadamente (PCASP) se ha convertido desde entonces en el enfoque predeterminado para la protección de los buques en todo el mundo. [21] Además de promover las BMP internacionales, el gobierno danés comenzó a colaborar con la industria naviera con el objetivo de desarrollar una legislación que permitiera a los buques mercantes con bandera danesa utilizar protección armada cuando transiten por áreas donde existe un alto riesgo de ataques de piratería. [22] [23] Esto significa que en el contexto legal danés, el uso de guardias armados no está limitado a un área específica -como la HRA- y, por lo tanto, los PCASP podrían usarse en otras áreas además de las afectadas por la piratería somalí. Los PCASP se permitieron por primera vez a bordo de barcos con bandera danesa en marzo de 2011, después de que el gobierno rechazara las solicitudes de la industria naviera para que se colocaran fuerzas militares estatales a bordo. [22] Sin embargo, numerosos académicos legales han señalado que Dinamarca ha permitido un modelo de PCASP con muy poco control estatal que se basa en la autorregulación de la industria , lo que le da a la industria el poder de decidir cuándo está justificado su uso de la legítima defensa. [24] [25] Esta regulación liberal también es diferente de cómo se maneja la seguridad privada a nivel nacional, donde todos los guardias están bajo supervisión estatal. [2] [22] Para obtener un permiso de un año para el uso de guardias armados, los transportistas daneses deben presentar una solicitud al Ministerio de Justicia . Como parte de la solicitud, los transportistas deben proporcionar información sobre licencias de armas anteriores y los armarios de armas a bordo. También deben confirmar que conocen las directrices de la OMI sobre el uso de guardias armados y explicar por qué consideran que el PCASP es necesario. [22] [23] El permiso no es específico para el viaje, lo que significa que se pueden desplegar diversas empresas de seguridad privada en un año sin que el estado supervise la decisión de la empresa naviera. En cambio, la ley deja al capitán del barco responsable de los guardias armados. [2]
Si bien la Organización Marítima Internacional (OMI) ha publicado directrices para las empresas de seguridad privada y directrices sobre los requisitos que deben cumplirse al utilizarlas, la legislación danesa no establece la obligación de seguir estas normas, a pesar de que la industria ha promovido su uso. [25] [2] Además, existe una discrepancia en cuanto a cómo pueden operar las empresas de seguridad privada en el Golfo de Guinea y en el Océano Índico. Los buques en el Golfo de Guinea suelen ser atacados en aguas territoriales en lugar de en alta mar, lo que significa que las leyes nacionales de los 18 estados costeros diferentes en el Golfo de Guinea influyen en el grado en que se pueden utilizar las empresas de seguridad. [11]
En marzo de 2021, la ministra de Defensa danesa Trine Bramsen y el ministro de Asuntos Exteriores Jeppe Kofod celebraron una rueda de prensa en la que anunciaron la decisión de desplegar una fragata para patrullar en el Golfo de Guinea a partir de noviembre de 2021. [26] Anne H. Steffensen, directora ejecutiva de la organización comercial y de empleadores Danish Shipping, estuvo junto a los dos ministros en la rueda de prensa y elogió la decisión. [26] Larsen y Nissen señalan que ha habido una colaboración productiva entre la industria naviera danesa y las autoridades estatales danesas a lo largo de la última década de lucha contra la piratería. Históricamente, existe una línea de comunicación establecida entre ambos, que ha beneficiado al objetivo político de proteger a los buques mercantes. [2]
Smed y Wivel sostienen que la importancia de la industria naviera para la economía danesa convierte a la piratería en una amenaza estratégica para Dinamarca. Esto significa que Dinamarca tiene que encontrar formas de convencer a la comunidad internacional de que la lucha contra la piratería requiere la participación internacional. Señalan que Dinamarca ha podido asumir un papel activo en el desarrollo del Grupo de Contacto sobre la Piratería frente a las Costas de Somalia (CGPCS) y en influir en las operaciones debido a sus débiles capacidades, lo que hace que Dinamarca parezca poco amenazante. [9] Sin embargo, la capacidad administrativa de Dinamarca le permite contribuir a la resolución de problemas multilaterales, como por ejemplo presidiendo el Grupo de Trabajo 2 del CGPCS desde su lanzamiento en 2009 hasta 2014. [6] En una línea similar, Johannes Riber sostiene que el despliegue de la Armada danesa en el Océano Índico de 2008 a 2015 puede entenderse como una forma estratégica a través de la cual un pequeño estado con recursos navales limitados podría exigir más atención internacional. [5] La especialista en cuestiones militares Katja Lindskov Jacobsen señala que la decisión de enviar una fragata al Golfo de Guinea tuvo un efecto político similar, ya que la decisión indica que Dinamarca está comprometida con la lucha contra la piratería. [27] La decisión danesa ha sido bien recibida por la industria naviera internacional. Por ejemplo, la Asociación Alemana de Armadores (VDR) y la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) han expresado su apoyo a la decisión de Dinamarca, instando a otros miembros de la UE a hacer lo mismo. [28]
Las complejidades del sistema jurídico danés dificultan el procesamiento de los piratas. La piratería en sí no se considera un delito penal en virtud de la legislación danesa. El sistema judicial danés carece actualmente de los procedimientos y prácticas legales necesarios para procesar a los presuntos piratas. Presentar pruebas, así como demostrar las intenciones y la afiliación a grupos de piratería, puede resultar complicado. Además, los esfuerzos por extraditar a los sospechosos suelen ser inútiles debido a la falta de acuerdos internacionales entre Dinamarca y los Estados africanos. [29]
Según declaraciones de la Armada danesa sobre las anteriores medidas de lucha contra la piratería en las costas de Somalia, entre 2008 y 2015 Dinamarca detuvo a 295 presuntos piratas. De ellos, 50 fueron procesados en Kenia y las Seychelles, mientras que el resto fue puesto en libertad en un procedimiento conocido como "captura y liberación". [30]
Hasta el año 2024, solo un pirata ha sido procesado con éxito en Dinamarca. Este caso gira en torno al pirata llamado Lucky, quien en 2023 fue declarado culpable de poner en peligro la vida de soldados daneses después de que se produjera un intercambio de disparos entre la fragata danesa Esbern Snare y un pequeño grupo pirata. El pirata llamado Lucky, que perdió una pierna en el suceso, a pesar de ser declarado culpable no cumplió ninguna de sus condenas debido a su estado de salud. [30] [31]