El Acuerdo para Llevar la Paz a Afganistán , comúnmente conocido como el acuerdo Estados Unidos-Talibán o el Acuerdo de Doha , [1] fue un acuerdo de paz firmado por Estados Unidos y los talibanes el 29 de febrero de 2020 en Doha , Qatar , para poner fin a la guerra de 2001-2021 en Afganistán . [2] [3] Negociado para Estados Unidos por Zalmay Khalilzad para la administración Trump , el acuerdo no involucró al entonces gobierno afgano . [4] El acuerdo, que también tenía anexos secretos, fue uno de los eventos críticos que causaron el colapso de las Fuerzas Nacionales de Defensa y Seguridad Afganas (ANDSF). [5] Al adherirse a las condiciones del acuerdo, Estados Unidos redujo drásticamente el número de ataques aéreos estadounidenses, dejando a las ANDSF sin una ventaja clave para mantener a raya a los talibanes . Esto resultó en "una sensación de abandono dentro de las ANDSF y la población afgana", según un informe del Inspector General Especial para la Reconstrucción de Afganistán (SIGAR). [6] La ANDSF no estaba bien preparada para mantener la seguridad tras la retirada estadounidense, lo que permitió la insurgencia talibán , que finalmente condujo a la toma de Kabul por los talibanes el 15 de agosto de 2021. [6]
El acuerdo estipuló restricciones de combate tanto para los EE. UU. como para los talibanes , y previó la retirada de todas las fuerzas de la OTAN de Afganistán a cambio de los compromisos antiterroristas de los talibanes. Estados Unidos acordó una reducción inicial de su nivel de fuerza de 13.000 a 8.600 en un plazo de 135 días (es decir, en julio de 2020), seguida de una retirada total en un plazo de 14 meses (es decir, el 1 de mayo de 2021) si los talibanes cumplían sus compromisos. Estados Unidos también se comprometió a cerrar cinco bases militares en un plazo de 135 días y expresó su intención de poner fin a las sanciones económicas a los talibanes antes del 27 de agosto de 2020. El acuerdo fue acogido con agrado por Pakistán, China, Rusia e India, [4] [7] [8] y aprobado por unanimidad por el Consejo de Seguridad de la ONU . [9]
Sin embargo, los ataques insurgentes contra las fuerzas de seguridad afganas aumentaron tras el acuerdo, con miles de muertos. Sin embargo, las retiradas según el acuerdo continuaron. En enero de 2021, solo quedaban 2.500 soldados estadounidenses en el país, y las fuerzas de la OTAN se evacuaron por completo a fines de ese verano. Estados Unidos completó su evacuación total el 30 de agosto de 2021, cuando los talibanes tomaron el control del país por la fuerza .
Los críticos del acuerdo afirmaron que la entonces administración Trump apaciguó a los talibanes e ignoró al entonces gobierno afgano para lograr una rápida retirada de Afganistán. [10]
Las negociaciones intraafganas estaban programadas para comenzar el 10 de marzo de 2020 [11] en Oslo , Noruega. [12] La composición del equipo negociador del gobierno afgano no fue determinada, porque los resultados de las elecciones presidenciales afganas de 2019 fueron disputados. [13] El acuerdo requería que el gobierno afgano liberara a 5.000 prisioneros talibanes antes del inicio de las conversaciones, en un intercambio de prisioneros por 1.000 soldados del gobierno retenidos por los talibanes. [14]
Las disposiciones del acuerdo incluían la retirada de todas las tropas de la OTAN de Afganistán , una promesa de los talibanes de evitar que Al Qaeda operara en áreas bajo control de los talibanes, una promesa de los talibanes de no atacar a las tropas estadounidenses y conversaciones entre los talibanes y el gobierno afgano . [15] Estados Unidos acordó una reducción inicial de su nivel de fuerza de 13.000 a 8.600 para julio de 2020, seguida de una retirada total en 14 meses si los talibanes cumplían sus compromisos. [16] El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, se comprometió a reducir el número de tropas de la OTAN a aproximadamente 12.000 desde aproximadamente 16.000. [17] Estados Unidos también se comprometió a cerrar cinco bases militares en un plazo de 135 días, [14] y expresó su intención de poner fin a las sanciones económicas a los talibanes antes del 27 de agosto de 2020. [11]
El acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes exigía que el diálogo y las negociaciones intraafganos para un “alto el fuego permanente y completo” comenzaran el 10 de marzo. El gobierno afgano no era parte del acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes, y el 1 de marzo el presidente afgano Ashraf Ghani rechazó un intercambio de prisioneros, diciendo: “El gobierno de Afganistán no se ha comprometido a liberar a 5.000 prisioneros talibanes. [...] La liberación de prisioneros no es autoridad de los Estados Unidos, sino del gobierno de Afganistán”. [18] [19] [20] Ghani también afirmó que cualquier intercambio de prisioneros “no puede ser un requisito previo para las conversaciones”, sino que debe ser parte de las negociaciones. [21] El 2 de marzo, un portavoz talibán declaró que estaban “plenamente preparados” para las conversaciones intraafganas, pero que no habría conversaciones si no se liberaba a unos 5.000 de sus prisioneros. También dijo que el período acordado de reducción de la violencia había terminado y que las operaciones contra las fuerzas del gobierno afgano podían reanudarse. [22]
Sin embargo, las negociaciones entre el gobierno afgano y los talibanes para la liberación de prisioneros comenzaron como estaba previsto el 10 de marzo de 2020. Sin embargo, el mismo día, Ghani también firmó un decreto para la liberación de 1.500 prisioneros talibanes el 14 de marzo, pero solo si aceptaban firmar compromisos que garantizaran que no regresarían a la batalla. [23] El mismo día, Estados Unidos comenzó a retirar algunas tropas. [24] A pesar de que los términos del acuerdo de paz también recibieron el respaldo unánime del Consejo de Seguridad de la ONU , [25] fuentes cercanas a los talibanes, incluido el portavoz talibán Suhail Shaheen , anunciaron después que el grupo había rechazado el decreto de intercambio de prisioneros de Ghani y seguía insistiendo en la liberación de 5.000 prisioneros talibanes. [26] [27] [28] El 14 de marzo de 2020, Javid Faisal, portavoz del Consejo de Seguridad Nacional, anunció que Ghani había retrasado la liberación de prisioneros talibanes, citando la necesidad de revisar la lista de prisioneros, poniendo así en peligro el acuerdo de paz entre el gobierno estadounidense y los talibanes. [29]
El 27 de marzo de 2020, el gobierno afgano anunció la formación de un equipo de negociación de 21 miembros para las conversaciones de paz. Sin embargo, el 29 de marzo los talibanes rechazaron al equipo, declarando que "solo nos sentaremos a conversar con un equipo de negociación que se ajuste a nuestros acuerdos y esté constituido de acuerdo con los principios establecidos". [30] El 31 de marzo de 2020, una delegación talibán de tres personas llegó a Kabul para discutir la liberación de prisioneros. [31] [32] Fueron los primeros representantes talibanes en visitar Kabul desde 2001. [31] El gobierno afgano también había acordado previamente celebrar las conversaciones en la prisión de Bagram . [31] Sin embargo, el mismo día, el gobierno afgano anunció que la negativa de los talibanes a aceptar otro alto el fuego y la negativa de la delegación talibán a presentarse en la prisión a la hora programada dieron como resultado el aplazamiento del intercambio de prisioneros. [33] [34] [35] Tras la llegada de la delegación talibán, un alto funcionario del gobierno afgano dijo a Reuters que "la liberación de los prisioneros podría llevarse a cabo en unos días si todo sale según lo previsto". [32]
El 31 de marzo de 2020, el Consejo de Seguridad de la ONU instó a todas las partes en conflicto a declarar un alto el fuego para que el proceso de paz pudiera seguir avanzando. [36] El 1 de abril de 2020, se reveló que tanto los talibanes como el gobierno afgano habían mantenido conversaciones cara a cara en Kabul el día anterior, a diferencia de las conversaciones por videoconferencia anteriores, y que fueron supervisadas por el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). [37] Sin embargo, la Oficina del Consejo de Seguridad Nacional de Afganistán declaró que el único progreso logrado hasta ahora era "en cuestiones técnicas" y el portavoz de los talibanes, Zabihullah Mujahid, declaró después: "No habrá conversaciones políticas allí". [37] Fuera de las conversaciones, las tensiones entre el gobierno afgano y los talibanes también se manifestaron cuando las autoridades afganas culparon a los talibanes de una explosión el 1 de abril de 2020 que mató a varios niños en Helmand. [37] En el segundo día de negociaciones se acordó que el 2 de abril de 2020 se liberarían hasta 100 prisioneros talibanes a cambio de 20 militares afganos. [38]
El 7 de abril de 2020, los talibanes abandonaron las conversaciones sobre el intercambio de prisioneros, que el portavoz talibán Suhail Shaheen describió como "infructuosas". [39] [40] Shaheen también declaró en un tuit que horas después de abandonar las conversaciones, el equipo negociador de los talibanes fue retirado de Kabul. [40] Los talibanes tampoco lograron asegurar la liberación de ninguno de los 15 comandantes que buscaban que fueran liberados. [39] Las discusiones sobre qué prisioneros intercambiar también resultaron en un retraso del intercambio de prisioneros planeado. [39] Al día siguiente, Faisal sostuvo que solo 100 prisioneros talibanes serían liberados. [40] Faisal declaró más tarde que los 100 prisioneros, que estaban encarcelados en Bagram, fueron liberados. [41] Los talibanes se negaron a verificar estas liberaciones, en parte debido al hecho de que la retirada de los talibanes de Kabul impidió que su "equipo técnico" hiciera verificaciones de las identidades de los prisioneros. [41] Como el gobierno afgano era el único que determinaba qué prisioneros eran liberados, tampoco se pudo confirmar si alguno de los prisioneros liberados estaba en la lista de nombres preferidos de los talibanes. [41]
El 17 de mayo de 2020, Ghani firmó un acuerdo de reparto de poder con su rival Abdullah Abdullah que puso fin a la larga disputa sobre los resultados de las elecciones presidenciales afganas de 2019 y asignó la responsabilidad de las negociaciones de paz a Abdullah. [42]
En agosto de 2020, el gobierno afgano había liberado a 5.100 prisioneros [43] y los talibanes a 1.000. [44] Sin embargo, el gobierno afgano se negó a liberar a 400 prisioneros de la lista de los que los talibanes querían liberar, porque esos 400 estaban acusados de delitos graves. [45] Ghani declaró que no tenía la autoridad constitucional para liberar a estos prisioneros, por lo que convocó una loya jirga del 7 al 9 de agosto para discutir el tema. [46] La jirga acordó liberar a los 400 prisioneros restantes. [45]
El 14 de agosto de 2020, una de los 21 miembros del equipo negociador afgano, Fawzia Koofi , y su hermana Maryam Koofi fueron atacadas por hombres armados cerca de Kabul. Fawzia Koofi es una destacada activista de derechos humanos en Afganistán, que ha denunciado abiertamente a los talibanes. [47]
Los funcionarios talibanes acusaron al gobierno afgano de posponer intencionalmente la liberación de 100 detenidos talibanes con el fin de obstaculizar las negociaciones. El gobierno afgano negó las acusaciones e insistió en que todos los prisioneros talibanes habían sido liberados.
En septiembre de 2020, el gobierno afgano había liberado a unos 5.000 prisioneros talibanes tras una solicitud de la administración Trump. Un equipo de mediación del gobierno seguía en espera de viajar a Doha para mantener conversaciones con los talibanes, pero las demoras persistieron. [48]
Tras la firma del acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes el 29 de febrero de 2020, aumentaron los ataques insurgentes contra las fuerzas de seguridad afganas . Los talibanes reanudaron las operaciones ofensivas contra el ejército y la policía afganos el 3 de marzo de 2020, y llevaron a cabo ataques en las provincias de Kunduz y Helmand. [49] El 4 de marzo, Estados Unidos llevó a cabo ataques aéreos contra combatientes talibanes en la provincia de Helmand, en el sur de Afganistán. [50]
Sin embargo, tras el acuerdo, Estados Unidos dejó de apoyar al ejército afgano en sus operaciones ofensivas, lo que lo obligó a adoptar posiciones principalmente defensivas en todo el país. Según el acuerdo, los aviones militares estadounidenses no podían atacar a los grupos talibanes que esperaban a más de 500 metros de distancia, lo que les dio una ventaja a la hora de atacar a las unidades militares afganas. El acuerdo también exacerbó el declive de la moral del ejército y la policía afganos, haciéndolos más abiertos a aceptar tratos con los talibanes. Debido a la falta de información y a los anexos secretos del acuerdo, que no se habían compartido ni siquiera con el entonces gobierno afgano, los talibanes pudieron difundir propaganda y desinformación sobre el acuerdo, incluso convenciendo a la policía local y a las unidades militares de que Estados Unidos había entregado territorios a los talibanes y que debían abandonar sus posiciones. [51]
En los 45 días posteriores al acuerdo (entre el 1 de marzo y el 15 de abril de 2020), los talibanes llevaron a cabo más de 4.500 ataques en Afganistán, un aumento de más del 70% en comparación con el mismo período del año anterior. [52] Más de 900 miembros de las fuerzas de seguridad afganas murieron en el período, frente a los 520 del mismo período del año anterior. Mientras tanto, debido a una reducción significativa en el número de ofensivas y ataques aéreos de las fuerzas afganas y estadounidenses contra los talibanes, las bajas talibanes se redujeron a 610 en el período, frente a los 1.660 del mismo período del año anterior. El portavoz del Pentágono, Jonathan Hoffman, dijo que aunque los talibanes dejaron de realizar ataques contra las fuerzas de la coalición liderada por Estados Unidos en Afganistán, la violencia seguía siendo "inaceptablemente alta" y "no propicia a una solución diplomática". Añadió: "Hemos seguido realizando ataques defensivos para ayudar a defender a nuestros socios en la zona y seguiremos haciéndolo". [52]
El 22 de junio de 2020, Afganistán registró su "semana más sangrienta en 19 años", durante la cual 291 miembros de la ANDSF murieron y otros 550 resultaron heridos en 422 ataques llevados a cabo por los talibanes. Al menos 42 civiles, incluidos mujeres y niños, también murieron y otros 105 resultaron heridos por los talibanes en 18 provincias. [53] Durante la semana, los talibanes secuestraron a 60 civiles en la provincia central de Daykundi . [54]
El Departamento de Defensa de Estados Unidos subrayó que la supervisión del espacio aéreo de Afganistán es responsabilidad de los talibanes, no de Estados Unidos. En respuesta a las acusaciones de vuelos no autorizados con aviones no tripulados, el Pentágono defendió su estrategia "más allá del horizonte" como eficaz para monitorear las amenazas en Afganistán. [55]
El acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes también abordó la retirada de Afganistán de "todas las fuerzas militares de Estados Unidos, sus aliados y socios de la Coalición, incluido todo el personal civil no diplomático, los contratistas de seguridad privada, los instructores, los asesores y el personal de servicios de apoyo". La administración Trump acordó una reducción inicial de las tropas estadounidenses en Afganistán de 13.000 a 8.600 en un plazo de 135 días (es decir, en julio de 2020), seguida de una retirada total en un plazo de 14 meses (es decir, el 1 de mayo de 2021), si los talibanes cumplían sus compromisos. [56] El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, se comprometió a reducir el número de tropas de la OTAN de aproximadamente 16.000 a unos 12.000. [17] Estados Unidos también se comprometió a cerrar cinco bases militares en un plazo de 135 días. [14] El 10 de marzo de 2020, Estados Unidos comenzó a retirar algunos soldados. [24]
El 1 de julio de 2020, el Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes de Estados Unidos votó abrumadoramente a favor de una enmienda a la Ley de Autorización de Defensa Nacional para restringir la capacidad del presidente Trump de retirar las tropas estadounidenses de Afganistán por debajo de los 8.600 que se habían acordado. [57] [58]
El 20 de enero de 2021, en la toma de posesión de Joe Biden , todavía había 2.500 soldados estadounidenses en Afganistán. El asesor de seguridad nacional de Biden, Jake Sullivan , dijo que la administración revisaría el acuerdo de retirada. [59] El 14 de abril de 2021, la administración Biden dijo que Estados Unidos no retiraría a los soldados restantes antes del 1 de mayo, sino que los retiraría antes del 11 de septiembre. [60] [61] El 8 de julio, Biden especificó una fecha de retirada estadounidense del 31 de agosto. [62]
Otras fuerzas occidentales establecieron sus propios calendarios de retirada. Alemania e Italia retiraron sus tropas de Afganistán el 2 de julio de 2021. [63] Australia completó su retirada el 15 de julio. [64] El último vuelo británico tuvo lugar el 28 de agosto. [65]
A lo largo de agosto de 2021, los talibanes tomaron rápidamente el control del país por la fuerza . Los soldados estadounidenses restantes se retiraron el 30 de agosto de 2021. [66]
