El bienestar en Francia (también conocido como protección social , del francés : Protection sociale ) incluye todos los sistemas cuyo fin es proteger a las personas contra las consecuencias financieras de los riesgos sociales (enfermedad, maternidad, vejez, desempleo).
El bienestar social se refiere a todos los mecanismos de previsión colectiva que permiten a los individuos hacer frente a las consecuencias financieras de los "riesgos sociales". Son situaciones que podrían poner en peligro la seguridad económica del individuo o de su familia (definida como un grupo de personas unidas por lazos de linaje y alianza), provocando una disminución de sus recursos o un aumento de sus gastos (vejez, enfermedad, invalidez, desempleo). , maternidad, responsabilidades familiares, etc.). En Francia, el sistema de bienestar representa alrededor de 500 mil millones de euros al año, o más del 30% del PIB.
El origen de la protección social en Francia se remonta a la época medieval, con sociedades de beneficencia fraternales . En la segunda mitad del siglo XIX, los sistemas de asistencia social se desarrollan progresivamente, a menudo puestos en marcha por empresarios marcados por el catolicismo social , luego retransmitidos por las primeras leyes. En 1930 se creó un seguro social moderno , que ofrecía a los empleados protección contra determinados riesgos: accidentes, enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, muerte... Durante la Segunda Guerra Mundial, el Consejo Nacional de Resistencia diseñó el sistema de seguridad social , hoy en el centro de la protección social. Fue creado poco después de la Liberación, por orden del 4 de octubre de 1945, seguida de otros textos. Poco a poco, la protección ha ido abarcando a toda la población, mientras los beneficios se van extendiendo.
Al crear la Seguridad Social, Francia imitó más el sistema bismarckiano (seguro para los trabajadores) que el de Beveridge (solidaridad generalizada). A lo largo de los años, la solidaridad (frente a un sistema de cotizaciones) se ha desarrollado progresivamente en el sistema francés, cuya base sigue siendo el concepto de seguro. Sin embargo, el deseo de establecer un sistema universal ha encontrado oposición. Esto explica por qué el sistema de bienestar francés es plural, con una amplia variedad de actores. El más importante es el régimen general para los empleados de la industria, el comercio y los servicios.
El sistema de protección social francés se está volviendo gradualmente universal y cubre a todas las personas. En sus orígenes (finales del siglo XIX), la protección social se construyó como un sistema de seguro social. El seguro estaba vinculado al ejercicio de una ocupación y las prestaciones se concedían en caso de riesgo de pérdida de ingresos debido a la inactividad forzada (accidente, enfermedad, desempleo, vejez). Sólo cubría a los trabajadores y sus familias. El derecho a las prestaciones sociales dependía del pago de las cotizaciones a la seguridad social, que a su vez estaban relacionadas con los ingresos. Los no empleados, o las personas que no habían contribuido durante su ocupación, tenían derecho a una asistencia social reservada para casos de extrema necesidad.
Desde su creación el 4 de octubre de 1945, las administraciones de la Seguridad Social han tenido como objetivo extender progresivamente la protección social a todos los residentes en el territorio. Cada miembro de la comunidad nacional tiene ahora derecho a beneficiarse de un nivel de vida mínimo, ya sea que ejerza una profesión o independientemente de su capacidad para contribuir. De hecho, la ley del 22 de agosto de 1946 amplió las asignaciones familiares a toda la población.
La cobertura del riesgo de vejez ha sido casi universal desde el establecimiento de la pensión mínima (1956), que garantiza a todos una pensión mínima, independientemente de las contribuciones al plan de seguro de pensiones obligatorio. El seguro de salud se ha vuelto universal después de la instauración del seguro personal en caso de enfermedad (1978) y especialmente desde la Cobertura sanitaria universal , instaurada en 1999, que permite a todos acceder a un mínimo de cuidados. Además, los "mínimos sociales", prestaciones que garantizan unos ingresos mínimos a una persona en situación de precariedad, ofrecen a cualquier persona un mínimo de recursos para luchar contra el riesgo de exclusión social.
La protección social depende en gran medida del Estado. El Estado es un actor clave en el ámbito de la protección social. Produce textos legales, supervisa las diversas agencias (incluidas las administraciones de la Seguridad Social) y financia en parte la protección social a través de impuestos o subsidios. Sin embargo, desempeña un papel más o menos importante en las diversas formas de protección social. La protección social universal se organiza en cuatro niveles.
Las administraciones de la Seguridad Social proporcionan cobertura básica de cuatro tipos de riesgos: enfermedad (es decir, enfermedad, maternidad, invalidez, muerte), empleo (es decir, accidente de trabajo y enfermedad profesional), vejez y familia. Cada uno de estos cuatro riesgos corresponde a un ramo. El sistema se divide en diferentes esquemas que clasifican a las personas según su actividad profesional. Estos cuatro esquemas son:
Las administraciones de la Seguridad Social, creadas por el Estado en 1945, están gestionadas por los interlocutores sociales (representantes de los empleadores y sindicatos). Los recursos de la Seguridad Social (impuestos sobre la nómina, es decir, cotizaciones sociales) y los gastos (prestaciones y subsidios) se determinan desde 1996 por las leyes de financiación de la seguridad social, votadas anualmente por el Parlamento. Los fondos son recaudados por la URSSAF .
Los regímenes complementarios proporcionan cobertura adicional para riesgos ya cubiertos por la Seguridad Social. Algunos son obligatorios (planes de pensiones complementarios de los empleados del sector privado) y otros opcionales (mutuas de salud, planes de pensiones). Los interlocutores sociales sólo fijan el importe de los ingresos y gastos asignados a estos regímenes. Sin embargo, existen regímenes obligatorios (seguro de desempleo o pensiones de los asalariados) y regímenes que siguen siendo optativos (sociedades mutualistas).
La UNEDIC (Unión Nacional para el Empleo en la Industria y el Comercio) administra el sistema de seguro de desempleo.
El gobierno central y las administraciones locales brindan cierta asistencia, principalmente apoyo a los más pobres. La asistencia social incluye prestaciones sociales definidas por la ley y, por tanto, se proporciona cuando se cumplen las condiciones. Son proporcionados y financiados principalmente por los departamentos, pero también por el gobierno central (RMI o subsidio para adultos discapacitados).
El presupuesto de cobertura de protección social aumenta constantemente y sigue el crecimiento del gasto social. Las fuentes de financiación se dividen en tres categorías: contribuciones individuales, "impuestos asignados" (llamados así porque la protección social tradicionalmente no se financia con impuestos) y contribuciones del gobierno central.
En los últimos años, la proporción de recursos que financian la protección social ha ido cambiando. Tradicionalmente, la protección social francesa se financiaba mediante contribuciones más que con impuestos. Durante las últimas tres décadas, ha habido una reducción en la proporción de contribuciones (aunque siguen siendo la principal fuente de financiamiento) y un aumento en el financiamiento proveniente de medidas fiscales más amplias. En particular, los ingresos procedentes de la Contribución Social General (CSG), creada en 1991, han aumentado considerablemente hasta convertirse en la segunda corriente fiscal más importante en Francia (después del IVA). Esta evolución ha surgido de la necesidad de financiar la protección social no sólo con deducciones de los ingresos, sino también desde una base más amplia. También ayuda a distinguir la financiación de las prestaciones correspondientes a la solidaridad nacional de las cubiertas por el seguro. De este modo, Francia se ha acercado a la estructura de financiación de la protección social de un miembro medio de la Unión Europea, aunque sigue estando entre los países que tienen el mayor porcentaje de contribuciones directas en relación con los ingresos.
Las contribuciones a la seguridad social son pagos obligatorios que realizan los trabajadores por cuenta propia y los empleados (y sus empleadores) para adquirir derechos a las prestaciones sociales. En Francia no se consideran impuestos, mientras que en muchos países anglosajones estas contribuciones corresponden al impuesto sobre la nómina (o a un "pseudoimpuesto" simplemente sumado a los ingresos estatales totales). La distinción entre impuestos y contribuciones se justifica por el hecho de que las contribuciones proporcionan beneficios directos, mientras que los impuestos son parte de un sistema solidario. Existen cinco cotizaciones a la seguridad social que corresponden a diversos riesgos. Las cotizaciones tradicionales son seguro de enfermedad-maternidad-invalidez-muerte, vejez, viudedad y accidentes de trabajo. En 2004 se implementó la nueva contribución solidaria para la autonomía (CSA). Lo pagan los empleadores públicos y privados por el seguro médico.
Las cotizaciones sociales representan una parte importante del bienestar social (66% en 2007). De hecho, la protección social se construyó en Francia sobre una lógica de sistema de seguro social inspirada en la implementada por Bismarck en Alemania a finales del siglo XIX. Su proporción ha tendido a disminuir desde los años 1990, porque están siendo reemplazados por recursos fiscales, pero también por diversas exenciones de contribuciones.
La financiación mediante el impuesto "impuestos asignados" constituye una parte creciente de la Previsión Social (casi el 21% en 2007, excluidas las transferencias). Este aumento responde a la necesidad de no ponderar la financiación de las prestaciones sociales únicamente en función de los ingresos laborales, y de distinguir la financiación de las prestaciones de Solidaridad Nacional y las de los seguros. Los "impuestos asignados" son recursos fiscales destinados a la financiación de prestaciones sociales. Incluyen:
La Contribución Social Generalizada (CSG) es un impuesto para financiar las prestaciones familiares del seguro de salud y el Fondo Solidario para el Jubilación (FSV).
Las contribuciones del gobierno central y los organismos adscritos representaron el 10% de la protección social en 2007. Financian gastos con fines solidarios, incluido el Revenu Mínimo de Inserción (garantía de ingresos mínimos) y el Fonds de solidarité vieillesse (fondo de solidaridad para la jubilación). También financian parte de las exenciones de cotizaciones de los empleadores para salarios bajos y subsidian algunos planes (planes de pensiones de determinadas profesiones en los que el número de contribuyentes activos es inferior al número de jubilados).
Las prestaciones sociales representan el 30% del producto interior bruto y alrededor del 45% de los ingresos de los hogares. Tres cuartas partes de estas prestaciones las paga la seguridad social. El Informe de Bienestar Social, que se publica anualmente, distingue cinco categorías de prestaciones para otros tantos riesgos:
La Revolución Francesa de 1789 reemplazó la solidaridad realizada en el hogar o en los negocios ( corporaciones ) por una solidaridad nacional basada en la asistencia, oficializada en la Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948 . En la práctica, el Estado hizo poco. Las sociedades privadas existían desde hacía mucho tiempo y atendían a pequeños grupos de familias de clase media que buscaban un seguro de muerte y entierro. [1]
Después de 1830, en Francia el liberalismo y la modernización económica fueron objetivos clave. Mientras que el liberalismo era individualista y de laissez-faire en Gran Bretaña y Estados Unidos, en Francia el liberalismo se basaba en una concepción solidaria de la sociedad, siguiendo el tema de la Revolución Francesa, Liberté, égalité, fraternité ("libertad, igualdad, fraternidad"). . En la Tercera República, especialmente entre 1895 y 1914, la “Solidarité” [solidarismo] fue el concepto rector de una política social liberal, cuyos principales defensores fueron los primeros ministros Léon Bourgeois (1895-1896) y Pierre Waldeck-Rousseau (1899-1914 ). 1902). [2] [3] El estado de bienestar francés se expandió cuando intentó seguir algunas de las políticas de Bismarck. [4] [5] El pobre alivio fue el punto de partida. [6]
Durante la Revolución Industrial del siglo XIX, surgieron algunas nuevas formas de protección. Las sociedades de beneficio fraternal , que suceden a las corporaciones del Antiguo Régimen abolidas en 1791, basadas en previsión colectiva voluntaria y limitadas a unas actividades o unos negocios. Fueron reconocidas legalmente en 1835, y obtuvieron plena libertad de establecimiento y estímulo del Estado en 1898, dando lugar a cientos de sociedades de ayuda mutua con membresía voluntaria. Su objetivo principal era brindar atención médica y funerales a sus miembros. Llegaron a familias de clase media y trabajadores calificados, pero a pocos pobres. En 1904, la nueva Federación Mutualista Nacional de Francia (FNMF) tenía 2 millones de miembros. [7]
En 1893 Francia estableció un programa limitado de asistencia médica gratuita en las zonas urbanas. Nuevas leyes modernizaron la profesión médica y brindaron servicios a los ancianos y enfermos en 1905. El número de niños asistidos aumentó de 95.000 en 1871 a 231.000 en 1912. [8] En 1904 se creó el departamento de bienestar infantil y en 1905 se ayudó a ancianos enfermos e incurables. Las sociedades mutualistas, basadas en el voluntariado y la asistencia social, sólo han beneficiado a una parte limitada de la población. Es por esto que a principios del siglo XX hubo intentos de implementar el seguro de ciertos riesgos sociales. En 1898 se reconoció la responsabilidad del empleador en caso de accidentes en el trabajo, con la posibilidad de asegurarse de hacer frente a ese riesgo. Para las personas mayores, una ley de 1910 estableció un plan de seguro obligatorio para los empleados del comercio y la industria. Las leyes de 1928 y 1930 establecieron seguros contra los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte para los empleados, además de un régimen especial para los agricultores. En 1932, una ley concedió a las familias subsidios para cubrir los gastos, financiados por el empleador. En vísperas de la Segunda Guerra Mundial, Francia tenía un sistema de protección integral, pero su cobertura estaba muy por detrás de Alemania, Gran Bretaña y países más pequeños. Se prestó más atención al trabajo industrial a mediados de la década de 1930 durante un corto período de ascenso político socialista, con los Acuerdos de Matignon y las reformas del Frente Popular . Estas reformas fueron ampliadas por el régimen de Vichy en 1940-1942. [9]
En 1945 los objetivos para el sistema de seguridad social eran la unificación del sistema, la generalización de la protección y la ampliación de la cobertura de riesgos, bajo la doble influencia del informe Beveridge de 1942 y las raíces bismarckianas. La Orden del 4 de octubre de 1945 proporciona una red coordinada de cajas que reemplazan a las múltiples agencias anteriores. Sin embargo, la unidad no se logró en ese momento. [ se necesita aclaración ] Las ocupaciones agrícolas conservaron sus instituciones específicas. Los trabajadores beneficiarios de un régimen especial se negaron a integrarse en el sistema general y conservaron su propio sistema, declarado "transitorio", pero que todavía es duradero. Estos acuerdos específicos se refieren a funcionarios, marineros, trabajadores ferroviarios y mineros, entre otros. La Orden del 19 de octubre de 1945 creó un sistema de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte. Una ley de 1946 amplió las asignaciones familiares a toda la población y otra ley incorporó los accidentes de trabajo a la Seguridad Social.
En los últimos años, hubo una creciente preocupación por el aumento de la exclusión social entre la población. Según una encuesta publicada por el CREDOC, un tercio de las personas entre 25 y 59 años tenían dificultades de inserción (desempleo durante más de un año, beneficiarios de asistencia social mínima o contrato de ayuda). El 2 de octubre de 2007, el recién elegido presidente francés, Nicolas Sarkozy, anunció la organización de una Grenelle Insertion dedicada a la transformación de las políticas de integración. Dedicada a volver al trabajo, la inserción de Grenelle concluyó el 27 de mayo de 2008. Insistió en la necesidad de reformar el sistema de inserción.
Las diversas medidas que se habían aplicado para luchar contra la exclusión social -en particular el subsidio de apoyo a los ingresos (RMI) , el subsidio para padres solteros (API) y la asignación para adultos discapacitados (AAH)- fueron criticadas por favorecer el desempleo y la pobreza laboral, la exclusión y la precariedad. De hecho, el gobierno afirmó que los beneficios derivados del regreso al trabajo, después de un período de desempleo, fueron compensados por la reducción de las prestaciones sociales pagadas en el período anterior. Esto condujo a efectos de umbral y a situaciones de trampa de inactividad. El Observatorio Nacional de la Pobreza y la Exclusión Social afirma que el número de excluidos está empeorando, mientras que el número de trabajadores pobres aumenta (1,7 millones en 2005).
La Inserción Grenelle se inició en noviembre de 2007 para establecer, durante 6 meses, negociaciones y conversaciones entre los interlocutores sociales para repensar todo el sistema de inserción. En particular, se decidió implementar la Renta de Solidaridad Activa (RSA) . El RSA tiene como objetivo compensar la pérdida de ciertos beneficios sociales al reanudar el empleo y proporciona ingresos adicionales a los trabajadores pobres.
Fuentes oficiales
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