Las enmiendas de 2008 , que fueron propuestas en noviembre de 2008 y entraron en vigor el 31 de diciembre de 2008, fueron las primeras enmiendas sustanciales a la Constitución de Rusia de 1993. [1] [2] Las enmiendas ampliaron los mandatos del Presidente de Rusia y la Duma del Estado de cuatro a seis y cinco años.
Hasta ahora sólo se habían hecho pequeños ajustes en la denominación de los sujetos federales o en su fusión, lo que requiere un procedimiento mucho más sencillo.
El presidente Dmitry Medvedev , que sucedió a Vladimir Putin a principios de ese año, hizo esa breve propuesta durante su primer discurso anual ante la Asamblea Federal el 5 de noviembre de 2008: [3]
[N]osotros deberíamos aumentar los mandatos constitucionales del Presidente y de la Duma Estatal a seis y cinco años respectivamente.
Estas cuestiones se han planteado repetidamente desde la década de 1990. Los debates sobre estos temas se han prolongado durante mucho tiempo. Muchos han hecho referencia a la historia, que abunda en ejemplos de países democráticos que cambiaron los términos y mandatos de sus órganos estatales.
No enumeraré todos estos ejemplos. Estos casos son bien conocidos. Lo que quiero decir es que no estamos hablando de reforma constitucional sino de ajustes a la Constitución, de ajustes que son importantes pero que no pasan de ser aclaraciones y no cambian la esencia política y jurídica de las instituciones actuales. Estos ajustes proporcionan más bien un recurso adicional para el trabajo estable de las instituciones. No hay lugar para un "picazón reformador" con respecto a la Constitución. La Constitución es eficaz, funciona y sus disposiciones básicas deberían permanecer sin cambios durante muchos años. Los derechos y libertades cívicos, la soberanía de la nación, el sistema estatal y la organización federal, los principios de organización del sistema judicial y del autogobierno local y otros fundamentos de nuestro orden constitucional se han sentado para un largo período histórico. Como garante de la Constitución, preservaré y protegeré estas disposiciones fundamentales. [4]
El cambio no se aplica retroactivamente y no debería afectar los mandatos actuales del Presidente y de la Duma Estatal y entrará en vigor la próxima vez. [5] [6] A partir de 2008, los artículos 81.1 y 96.1 de la Constitución de 1993 estipulaban que el Presidente y la Duma del Estado debían ser elegidos por un período de cuatro años. Según los artículos 136 y 108, las modificaciones de las disposiciones de los capítulos 3 a 8, incluidos los artículos 81 y 96, requieren la misma aprobación que una ley constitucional federal, es decir, una mayoría calificada de dos tercios de la Duma estatal , la la cámara baja y una supermayoría de tres cuartos en el Consejo de la Federación , la cámara alta , y entran en vigor cuando han sido aprobadas en las legislaturas regionales de no menos de dos tercios de los 83 sujetos federales .
El Presidente presentó formalmente el proyecto de ley a la Duma del Estado el 11 de noviembre. [7] La Duma Estatal, dominada por partidos progubernamentales después de las elecciones de 2007 , aprobó rápidamente la propuesta en las tres lecturas requeridas el 14 de noviembre (388 a favor/58 en contra), [6] el 19 de noviembre (351 a favor/ 57 en contra) [5] y 21 de noviembre (392 a favor/57 en contra). [8] De los cuatro partidos representados en la Duma estatal, sólo el Partido Comunista , representado por 57 miembros del parlamento, se opuso al proyecto de ley. Rusia Unida , el Partido Liberal Democrático y Rusia Justa apoyaron el proyecto de ley. [9] Viktor Ilyukhin , un legislador comunista, comentó durante las discusiones en la Duma estatal el 14 de noviembre:
¿Por qué tenemos tanta prisa? En este país ya se ha establecido un estricto régimen autoritario. Ya existe una concentración de poder sin precedentes en manos de una sola persona. [6]
La fracturada oposición fuera del parlamento también condenó los cambios propuestos a la constitución. [10] El 26 de noviembre, el Consejo de la Federación aprobó el proyecto de ley con 144 votos a favor y uno en contra. [11]
Yulia Latynina , periodista de The Moscow Times , especuló que la reforma prefigura el regreso de Vladimir Putin al Kremlin, probablemente antes de mayo de 2012, cuando el mandato de Medvedev expirará. Un funcionario anónimo de la Oficina Ejecutiva Presidencial citado por Vedomosti insinuó que Medvedev podría dimitir ya en 2009. [1] [2] [9] [12] [13] Según la fuente de Vedomosti , el supuesto plan fue ideado por Vladislav Surkov en 2007. [13] Una encuesta realizada por VTsIOM los días 15 y 16 de noviembre mostró un 56% de apoyo entre los rusos a una presidencia más larga y un mandato más largo del parlamento. El apoyo, sin embargo, fue menor en las grandes ciudades. [9] [14] [15]
El 18 de diciembre, las legislaturas provinciales de los 83 sujetos federales de Rusia habían aprobado las enmiendas. El Consejo de la Federación revisó y aceptó las aprobaciones el 22 de diciembre y el 30 de diciembre el Presidente Medvedev las promulgó . Las modificaciones se publicaron en Rossiyskaya Gazeta y, por tanto, entraron en vigor el 31 de diciembre de 2008.