La Enmienda de Distribución del Congreso (originalmente titulada Artículo Primero ) es una enmienda propuesta a la Constitución de los Estados Unidos que aborda el número de escaños en la Cámara de Representantes . Fue propuesto por el Congreso el 25 de septiembre de 1789, pero nunca fue ratificado por el número requerido de legislaturas estatales . Como el Congreso no fijó un límite de tiempo para su ratificación, la Enmienda de Distribución del Congreso aún está pendiente ante los estados. A partir de 2024, es una de las seis enmiendas no ratificadas .
En el 1er Congreso de los Estados Unidos , James Madison preparó un paquete de enmiendas constitucionales diseñadas para abordar las preocupaciones de los antifederalistas , que desconfiaban del poder federal bajo la nueva constitución. La Enmienda de Prorrateo del Congreso es la única de las doce enmiendas aprobadas por el Congreso que nunca fue ratificada; Diez enmiendas fueron ratificadas en 1791 como Declaración de Derechos , mientras que la otra enmienda (Artículo Segundo) fue ratificada más tarde como la Vigésima Séptima Enmienda en 1992. La mayoría de los estados ratificaron la Enmienda de Distribución del Congreso y, a finales de En 1791, a la enmienda le faltaba sólo un estado para ser adoptada. Sin embargo, ningún estado ha ratificado la enmienda desde 1792.
La enmienda establece una fórmula matemática para determinar el número de escaños en la Cámara de Representantes. Inicialmente habría requerido un representante por cada 30.000 electores, y ese número eventualmente habría aumentado a un representante por cada 50.000 electores. Sin embargo, existe cierto acuerdo en que la última línea contiene un error de escribano [1] (ver Discrepancias matemáticas). Como la enmienda nunca fue aprobada, el Congreso fijó el tamaño de la Cámara de Representantes por ley. El Congreso aumentó periódicamente el tamaño de la Cámara para tener en cuenta el crecimiento demográfico a lo largo del siglo XIX hasta que fijó el número de miembros votantes de la Cámara en 435 en 1911 , donde aparte de un aumento temporal a 437 miembros desde 1959 hasta 1962 después de que se admitieran Alaska y Hawaii para la Unión , ha permanecido.
El censo de Estados Unidos de 2020 registró una población de 331,4 millones; en consecuencia, el número mínimo de representantes en la Cámara podría haber aumentado a aproximadamente 6.600 según los términos de la versión original de la Cámara de esta enmienda, que no contenía el error del escribano. [2] [3]
Después de la primera enumeración exigida por el artículo primero de la Constitución, habrá un Representante por cada treinta mil, hasta que el número llegue a cien, después de lo cual la proporción será reglamentada por el Congreso, de modo que no haya menos de cien Representantes, ni menos de un Representante por cada cuarenta mil personas, hasta que el número de Representantes llegue a doscientos, después de lo cual la proporción será reglamentada por el Congreso, de modo que no haya menos de doscientos Representantes, ni más de un Representante por cada cincuenta mil personas. [4]
El número "ideal" de escaños en la Cámara de Representantes ha sido un tema polémico desde la fundación del país. Inicialmente, los delegados de la Convención Constitucional de 1787 establecieron la proporción de representación en un representante por cada 40.000 personas. Por sugerencia de George Washington , la proporción se cambió a un representante por cada 30.000 personas. [5] Esta fue la única vez que Washington expresó una opinión sobre cualquiera de los temas reales debatidos durante la convención. [6]
En Federalist No. 55 , James Madison argumentó que el tamaño de la Cámara de Representantes tiene que equilibrar la capacidad del organismo para legislar con la necesidad de que los legisladores tengan una relación lo suficientemente cercana con la gente para comprender sus circunstancias locales, que tales representantes ' la clase social sea lo suficientemente baja como para simpatizar con los sentimientos de la masa popular, y que su poder se diluya lo suficiente como para limitar su abuso de la confianza y los intereses públicos.
... primero, que un número tan pequeño de representantes será un depositario inseguro de los intereses públicos; en segundo lugar, que no tendrán un conocimiento adecuado de las circunstancias locales de sus numerosos electores; en tercer lugar, que se tomarán de esa clase de ciudadanos que simpatizará menos con los sentimientos de la masa del pueblo y que será más probable que apunte a una elevación permanente de unos pocos frente a la depresión de muchos;... [ 7]
Los antifederalistas , que se opusieron a la ratificación de la Constitución, señalaron que no había nada en el documento que garantizara que el número de escaños en la Cámara continuaría representando a pequeños distritos electorales a medida que creciera la población general de los estados. Temían que con el tiempo, si el tamaño seguía siendo relativamente pequeño y los distritos se hacían más amplios, sólo individuos bien conocidos con reputaciones que abarcaran amplias áreas geográficas podrían asegurar la elección. También se temía que, como resultado, los miembros del Congreso tuvieran un sentido insuficiente de simpatía y conexión con la gente corriente de su distrito. [8]
Esta preocupación fue evidente en los diversos estados que ratificaron las convenciones, donde varios solicitaron específicamente una enmienda para asegurar un tamaño mínimo para la Cámara de Representantes. Resolución de ratificación propuesta por Virginia
Que habrá un representante por cada treinta mil, según la Enumeración o Censo a que se refiere la Constitución, hasta que el número total de representantes ascienda a doscientos; después de lo cual ese número continuará o aumentará [ sic ] según lo indique el Congreso, según los principios fijados por la Constitución, distribuyendo los Representantes de cada Estado entre un número mayor de personas de vez en cuando a medida que aumenta la población [ sic ]. [9]
El antifederalista Melancton Smith declaró en la convención de ratificación de Nueva York que
Ciertamente deberíamos fijar en la Constitución aquellas cosas que son esenciales para la libertad. Si algo entra dentro de esta descripción es el número de la legislatura. [10]
Los federalistas , que apoyaron la ratificación de la Constitución, tranquilizaron a quienes se oponían a su ratificación al acordar que el nuevo gobierno debería abordar inmediatamente las preocupaciones antifederalistas y considerar enmendar la Constitución. Esta tranquilidad fue esencial para la ratificación de la nueva forma de gobierno. [11]
Una enmienda que establecía una fórmula para determinar el tamaño apropiado de la Cámara de Representantes y la distribución adecuada de representantes entre los estados fue una de varias enmiendas propuestas a la Constitución introducidas por primera vez en la Cámara el 8 de junio de 1789 por el Representante James Madison de Virginia . :
Que en el Artículo I, Sección 2, Cláusula 3 , se eliminen estas palabras, a saber: "El número de Representantes no excederá de uno por cada treinta mil, pero cada Estado tendrá por lo menos un Representante, y hasta que dicha enumeración sea hecho;" y en su lugar se insertarán estas palabras, a saber: "Después de la primera enumeración efectiva, habrá un Representante por cada treinta mil, hasta que el número ascienda a—, después de lo cual la proporción será regulada de tal manera por el Congreso, que el número nunca será menor que—, ni mayor que—, pero cada Estado tendrá, después de la primera enumeración, por lo menos dos Representantes; y antes de ella”. [12]
Esto, junto con las otras propuestas de Madison, se remitió a un comité formado por un representante de cada estado. Después de que las propuestas de Madison surgieron del comité, Fisher Ames de Massachusetts propuso una enmienda de reparto diferente en la que la proporción mínima de reparto aumentó de 30.000 a 40.000 por representante después de un censo posterior. El cambio fue aprobado el 21 de agosto de 1789. [13] Luego, el 24 de agosto, la Cámara aprobó este artículo más otros dieciséis de enmienda. Las propuestas pasaron luego al Senado , que realizó 26 modificaciones sustanciales. El 9 de septiembre de 1789, el Senado aprobó un paquete de doce propuestas de enmiendas. [14] En esta enmienda se modificó la fórmula de distribución que se seguiría una vez que el número de miembros de la Cámara alcanzara los 100.
El 21 de septiembre de 1789, un comité conferencia se reunió para resolver las numerosas diferencias entre las dos propuestas de la Declaración de Derechos. El 24 de septiembre de 1789, el comité emitió su informe que finalizó 12 enmiendas constitucionales para que las consideraran la Cámara y el Senado. Con respecto a la enmienda de distribución, la versión aprobada por la Cámara prevaleció con un cambio: la última instancia de la palabra "menos" se cambió a "más". [16] Las enmiendas fueron finalmente aprobadas por ambas Cámaras el 25 de septiembre de 1789. [17] [18]
Una vez aprobadas por el Congreso, las doce enmiendas a la Declaración de Derechos se enviaron a los estados para su ratificación. Esta enmienda propuesta fue la primera de las doce y fue ratificada por las legislaturas de los siguientes estados: [19]
La cámara baja de la Asamblea General de Connecticut aprobó la enmienda junto con otras diez en octubre de 1789, pero la cámara alta de la Asamblea aplazó la adopción de medidas sobre las enmiendas hasta después de las siguientes elecciones. En mayo de 1790, después de esa elección, la cámara baja rechazó la enmienda y aprobó las diez enmiendas que se convertirían en la Declaración de Derechos. Luego, la cámara alta aprobó las 12 enmiendas, lo que obstaculizó el esfuerzo de ratificación de Connecticut, ya que las dos cámaras posteriormente no pudieron conciliar sus resoluciones de ratificación divergentes. [21] [22]
Cuando se presentó originalmente a los estados, nueve ratificaciones habrían hecho que esta enmienda formara parte de la Constitución. Ese número aumentó a diez el 29 de mayo de 1790, cuando Rhode Island ratificó la Constitución. Aumentó a once el 4 de marzo de 1791, cuando Vermont se unió a la Unión. A finales de 1791, a la enmienda le faltaba sólo un estado para ser adoptada. Sin embargo, cuando Kentucky alcanzó la condición de estado el 1 de junio de 1792, el número de ratificaciones necesarias aumentó a doce y, aunque Kentucky ratificó la enmienda ese verano (junto con las otras once enmiendas), todavía faltaba un estado para la medida. Ningún estado adicional ratificó esta enmienda. Con 50 estados hoy, se necesitan 27 ratificaciones adicionales para alcanzar el umbral requerido de 38 ratificaciones necesarias para que esta enmienda pase a formar parte de la Constitución.
Aunque las versiones iniciales de la enmienda de la Cámara y el Senado fueron claras al establecer una fórmula para determinar el número mínimo de representantes, la versión final de la enmienda no lo fue. Como resultado del cambio de redacción de último momento de "menos" a "más" realizado por la Cámara, existe una inconsistencia en la fórmula matemática cuando la población de la nación está entre ocho y diez millones, como lo especifica la versión final de la enmienda propuesta. un número mínimo de escaños en la Cámara superior al máximo. Como resultado, la enmienda sería inviable y cualquier número de representantes sería inconstitucional. [23] Albert Gallatin contradijo la preocupación de que la representación sería declarada inconstitucional al sugerir que la enmienda dejaba claro que el cambio de representación de uno por cada 50.000 no ocurriría hasta que el número de representantes excediera los 200, con la representación permaneciendo en 200 hasta que la población llegó a los 10 millones. [24]
El historiador David E. Kyvig tenía una interpretación alternativa del aumento del tamaño de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos garantizado por esta enmienda propuesta. Afirmó que los ejemplos de la enmienda pretendían demostrar una relación matemática: por cada 100 miembros adicionales del Congreso, el tamaño de los distritos aumentaría en 10.000 personas. Según esta interpretación, los distritos de 50.000 personas no habrían sido concebidos como un límite máximo, sino más bien como el divisor apropiado hasta que la Cámara alcanzara los 300 miembros, momento en el cual el tamaño de los distritos sería de 60.000 hasta que la Cámara alcanzara los 400 miembros, y así sucesivamente. [25]
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