La Enmienda Platt fue una pieza de legislación de los Estados Unidos promulgada como parte de la Ley de Asignaciones del Ejército de 1901 que definió la relación entre los Estados Unidos y Cuba después de la Guerra Hispano-Estadounidense. [1] Estipulaba siete condiciones para la retirada de las tropas estadounidenses que permanecían en Cuba al final de la Guerra Hispano-Estadounidense , y una octava condición: que Cuba firmara un tratado que aceptara estas siete condiciones. Definía los términos de las relaciones entre Cuba y los Estados Unidos esencialmente como una relación desigual de dominio estadounidense sobre Cuba .
El 12 de junio de 1901, la Asamblea Constituyente cubana aprobó la Enmienda Platt, propuesta por los Estados Unidos de América. El documento coincidió con la retirada de las tropas estadounidenses de Cuba después de la Guerra Hispano-Estadounidense. Enmendó su constitución para que contuviera, palabra por palabra, las siete exigencias aplicables de la Enmienda Platt. [2]
El 22 de mayo de 1903, Cuba firmó un tratado con los Estados Unidos para asumir las mismas siete promesas requeridas: el Tratado de Relaciones Cubano-Americanas de 1903. [ 1] Dos de las siete promesas eran permitir a los Estados Unidos intervenir unilateralmente en los asuntos cubanos y una promesa de arrendar tierras a los Estados Unidos para bases navales en la isla. (El Tratado de Relaciones Cubano-Americanas de 1934 reemplazó al Tratado de Relaciones de 1903 y eliminó tres de las siete promesas).
El Tratado de Relaciones de 1903 se utilizó como justificación para la Segunda Ocupación de Cuba de 1906 a 1909. El 29 de septiembre de 1906, el Secretario de Guerra (y futuro presidente de los EE. UU.) William Howard Taft inició la Segunda Ocupación de Cuba cuando estableció el Gobierno Provisional de Cuba bajo los términos del tratado (Artículo tres), declarándose Gobernador Provisional de Cuba. [3] [4] El 23 de octubre de 1906, el Presidente Roosevelt emitió la Orden Ejecutiva 518, ratificando la orden. [3]
El 29 de mayo de 1934, Estados Unidos y Cuba firmaron el Tratado de Relaciones de 1934 que en su primer artículo deroga el Tratado de Relaciones de 1903. [5]
Durante la Guerra Hispano-Estadounidense , Estados Unidos mantuvo un gran arsenal militar en Cuba para proteger sus posesiones y mediar en las relaciones hispano-cubanas. [6] En 1899, la administración McKinley decidió ocupar el territorio como respuesta a la aparición de un gobierno revolucionario en Cuba tras el fin del control español. [7]
La Enmienda Platt fue una adición a la Enmienda Teller anterior , que había limitado previamente la participación de los EE. UU. en Cuba en relación con su tratamiento después de la guerra, particularmente en la prevención de su anexión que había sido propuesta por varias entidades políticas expansionistas dentro de los EE. UU. [8] [6] El propio senador Teller tenía un historial de oposición al imperialismo estadounidense, criticando las campañas estadounidenses en Panamá y Filipinas . [6] Sin embargo, en 1894 había sido un archiexpansionista que apoyaba los planes potenciales para anexar Cuba, y Teller continuaría apoyando la Enmienda Platt. [6]
Algunos historiadores han cuestionado las intenciones de Teller, afirmando que el verdadero motivo detrás de la resolución era proteger a los productores de remolacha azucarera estadounidenses de la competencia cubana. [6] Por otra parte, Teller se convirtió en un importante opositor a la anexión de tierras en Cuba para cultivar azúcar a principios de 1900, así como a los planes del presidente Roosevelt de otorgar preferencias arancelarias a Cuba en 1903. [6]
La Enmienda Platt se originó a partir de la desconfianza estadounidense en la Asamblea Constituyente cubana para formular una nueva relación entre Cuba y los EE. UU. [6] El senador Orville H. Platt , presidente del Comité Senatorial de Relaciones con Cuba , encabezó el proyecto de ley junto con el general Leonard Wood , gobernador de Cuba en ese momento, y el secretario de Guerra Elihu Root . Encargados de equilibrar la independencia cubana con los deseos estadounidenses de controlar a los políticos cubanos considerados no aptos para el autogobierno, establecieron la Enmienda Platt para mantener el orden público y convertir a Cuba en una "colonia autónoma". [7] [6] La Enmienda Platt inicialmente estaba destinada a ser un proyecto de ley propio, pero se convirtió en una enmienda cuando el 56.º Congreso terminó el 4 de marzo de 1901 y no hubo tiempo para que la propuesta se presentara como un proyecto de ley separado.
El general Leonard Wood utilizó los recursos financieros del tesoro cubano para crear sistemas de saneamiento. [7] Un puñado de derechos civiles, incluido el derecho al voto, se extendieron a los cubanos adultos, alfabetizados y varones con propiedades por un valor de 250 dólares o más, lo que en gran medida resultó en la exclusión de la población afrocubana y de las mujeres de la participación. [7]
La Enmienda Platt fue presentada al Congreso por el senador Orville H. Platt el 25 de febrero de 1901. [9] Fue aprobada por el Senado de los Estados Unidos con una votación de 43 a 20, y aunque inicialmente fue rechazada por la asamblea cubana, la enmienda fue finalmente aceptada con una votación de 16 a 11 con cuatro abstenciones e integrada en la Constitución cubana de 1901. [6]
La Enmienda Platt delineó el papel de los Estados Unidos en Cuba y el Caribe, limitando el derecho de Cuba a hacer tratados con otras naciones y restringiendo a Cuba en la conducción de la política exterior y las relaciones comerciales. [10] También estableció que las fronteras de Cuba no incluirían la Isla de la Juventud hasta que su título pudiera establecerse en un tratado futuro, y que Cuba debía vender o arrendar tierras a los Estados Unidos necesarias para el carbón o el desarrollo de estaciones navales. [10]
Decía:
Preámbulo: Para el reconocimiento de la independencia del pueblo de Cuba, exigiendo que el Gobierno de España renuncie a su autoridad y gobierno en la isla de Cuba y retire sus fuerzas terrestres y navales de Cuba y de las aguas cubanas, y ordenando al Presidente de los Estados Unidos que utilice las fuerzas terrestres y navales de los Estados Unidos para llevar a efecto estas resoluciones, por la presente se autoriza al Presidente a "dejar el gobierno y control de la isla de Cuba a su pueblo" tan pronto como se haya establecido un gobierno en dicha isla bajo una constitución que, ya sea como parte de ella o en una ordenanza anexa a ella, defina las futuras relaciones de los Estados Unidos con Cuba.
I. Que el gobierno de Cuba nunca concertará tratado ni otro pacto con ninguna potencia o potencias extranjeras que perjudique o tienda a perjudicar la independencia de Cuba, ni autorizará ni permitirá en manera alguna que ninguna potencia o potencias extranjeras obtengan, por colonización o con fines militares o navales o de otra manera, alojamiento o control sobre cualquier porción de dicha isla.
II. Que dicho gobierno no asumirá ni contraerá ninguna deuda pública, para pagar los intereses de la cual y para hacer provisiones razonables de fondos de amortización para su liquidación final, los ingresos ordinarios de la isla, después de sufragar los gastos corrientes del gobierno, sean insuficientes.
III. Que el Gobierno de Cuba consiente en que los Estados Unidos ejerzan el derecho de intervenir para la preservación de la independencia cubana, el mantenimiento de un gobierno adecuado para la protección de la vida, la propiedad y la libertad individual, y para el cumplimiento de las obligaciones con respecto a Cuba impuestas por el Tratado de París a los Estados Unidos, que ahora debe asumir y emprender el Gobierno de Cuba.
IV. Que todos los actos de los Estados Unidos en Cuba durante su ocupación militar del país quedan ratificados y validados, y todos los derechos legítimos adquiridos en virtud de ellos se mantendrán y protegerán.
V. Que el Gobierno de Cuba ejecutará y ampliará en la medida necesaria los planes ya ideados u otros que se acuerden mutuamente, para el saneamiento de las ciudades de la isla, a fin de evitar la recurrencia de enfermedades epidémicas e infecciosas, asegurando de ese modo la protección al pueblo y al comercio de Cuba, así como al comercio de los puertos del sur de los Estados Unidos y a la gente que reside en ellos.
VI. Que la Isla de Pinos se suprimirá de los límites constitucionales propuestos para Cuba, dejándose el título sobre la misma para un ajuste futuro mediante tratado.
VII. Que para permitir a los Estados Unidos mantener la independencia de Cuba y proteger a su pueblo, así como para su propia defensa, el gobierno de Cuba venderá o arrendará a los Estados Unidos tierras necesarias para estaciones carboneras o navales en ciertos puntos específicos que se convendrán con el Presidente de los Estados Unidos.
VIII. Que como garantía adicional, el gobierno de Cuba incorporará las disposiciones anteriores en un tratado permanente con los Estados Unidos.
Después de que el presidente estadounidense Theodore Roosevelt retirara las tropas estadounidenses de la isla en 1902, Cuba firmó el tratado al año siguiente, tras lo cual Cuba ejecutó un contrato de arrendamiento de tierras a los Estados Unidos para una estación naval y de carbón en la bahía de Guantánamo . [10] Originalmente, Estados Unidos habría podido construir cuatro bases militares, pero Cuba logró negociar que quedaran dos, siendo Guantánamo y Bahía Honda, que se canjearon en 1912 por más tierras en Guantánamo. [6] Esto fue una sorpresa dado que el Secretario Root había indicado su deseo de que Estados Unidos se convirtiera en el propietario y ejecutor de la costa de Cuba mientras se redactaba la Enmienda Platt. [6]
Tras la aceptación de la enmienda, Estados Unidos ratificó un arancel que daba preferencia al azúcar cubano en el mercado estadounidense y protección a determinados productos estadounidenses en el mercado cubano. [7] La enorme inversión estadounidense en azúcar hizo que la tierra se concentrara en manos de los mayores ingenios azucareros, aunque se estima que estos ingenios poseían el 20% de toda la tierra cubana. [7] Esto provocó un mayor empobrecimiento de las masas rurales. Los trabajadores de los ingenios tenían el miedo constante de ser desalojados, y la mano de obra barata importada de otras partes del Caribe mantenía los salarios muy bajos y los precios de la caña independiente se reducían al mínimo. Además, los ingenios monopolizaban los ferrocarriles y los gestionaban para beneficio privado. La falta de poder adquisitivo de los consumidores y el mercado limitado disponible para los bienes manufacturados hicieron que se produjera poca industrialización en la década posterior al Tratado de Relaciones de 1903. En total, las empresas estadounidenses gastaron más de 200 millones de dólares en azúcar cubano entre 1903 y 1913. [7]
Tomás Estrada Palma , quien alguna vez había favorecido la anexión total de Cuba por parte de los Estados Unidos, se convirtió en presidente de Cuba el 20 de mayo de 1902. Fue reelegido en 1905 a pesar de las acusaciones de fraude de sus oponentes liberales, pero se vio obligado a renunciar junto con el resto del ejecutivo cuando la oposición contra su gobierno se volvió violenta. [11] Estados Unidos invocó la Enmienda Platt para comenzar la Segunda Ocupación de Cuba e instalar un Gobierno Provisional.
La inestabilidad política y la frecuente ocupación estadounidense a principios del siglo XX hicieron que fuera cada vez más difícil establecer un gobierno constitucional legítimo. Aunque los ciudadanos cubanos disfrutaron de un mejor nivel de vida en ese período, el artículo 40 de la Constitución cubana de 1901 y el artículo III de la Enmienda Platt significaban que los derechos constitucionales podían suspenderse en virtud de disposiciones de emergencia. [12] Por lo tanto, la Enmienda Platt contribuyó a erosionar los derechos individuales del pueblo cubano, y no pasó mucho tiempo antes de que el público cubano pidiera una sustitución de la Constitución de 1901. [12]
La Enmienda Platt fue un duro golpe a las esperanzas de progreso social de los afrocubanos, que esperaban que su participación en la guerra hispanoamericana significara igualdad con los plantadores blancos y las élites comerciales de Cuba. Casi el 40% de la fuerza combatiente cubana contra España estaba formada por personas de color, y los afrocubanos habían pasado generaciones luchando por la independencia de su país. [13] Además de quedar privados de sus derechos electorales mediante leyes, los afrocubanos también fueron excluidos de muchas instituciones estatales, ya que ahora se les exigía que obtuvieran títulos educativos o de propiedad. [13]
Las tensiones entre los afrocubanos y los oficiales militares estadounidenses eran muy intensas, con un lenguaje hostil y a veces disparos entre los dos grupos. [13] Los negros de clase media frustrados lanzaron el Partido Independiente de Color (PIC) en 1908, pero el Congreso cubano lo prohibió pronto junto con todos los demás partidos de color, acusados de incitar a la guerra racial. El llamado del PIC a protestas armadas limitadas finalmente desencadenó la Rebelión Negra de 1912, que mató a entre 3.000 y 6.000 personas. La rebelión fue derrotada por el ejército cubano y condujo a la disolución del PIC posteriormente. [13] Estados Unidos envió 1.292 marines para proteger las empresas de propiedad estadounidense, así como las minas de cobre, los ferrocarriles y los trenes. Los marines tuvieron solo una escaramuza con los rebeldes sin bajas en ninguno de los dos bandos. [14]
Las activistas también se sintieron decepcionadas por el resultado de las condiciones de la Enmienda Platt. Al igual que los afrocubanos, las mujeres desempeñaron papeles importantes en el movimiento independentista cubano y fueron caracterizadas como "mambisas", o madres guerreras valientes que simbolizaban la lucha por la justicia social. [15] Sin embargo, también se les negó el derecho al voto y el sufragio femenino no se obtuvo hasta 1940. [15] Cualquier intento de las mujeres de discutir la igualdad de los sexos con el gobierno cubano las tildó de nacionalistas o directamente las ignoraron. [15]
La mayoría de las disposiciones de la Enmienda Platt fueron derogadas en 1934 cuando se negoció el Tratado de Relaciones Cubano-Americanas de 1934 entre Estados Unidos y Cuba como parte de la " política de Buen Vecino " del presidente estadounidense Franklin Roosevelt hacia América Latina. [5] José Manuel Cortina y otros miembros de la Convención Constitucional Cubana de 1940 eliminaron la Enmienda Platt de la nueva constitución cubana . [12]
El contrato de arrendamiento a largo plazo de la Base Naval de la Bahía de Guantánamo continúa vigente. El gobierno cubano ha denunciado enérgicamente desde 1959 el tratado como una violación del artículo 52 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 [16] , que declara nulo un tratado si se obtiene mediante la amenaza o el uso de la fuerza. Sin embargo, el artículo 4 de la Convención de Viena establece que sus disposiciones no se aplicarán retroactivamente.
El historiador Louis A. Pérez Jr. ha sostenido que la Enmienda Platt produjo las condiciones que se esperaba evitar, incluida la volatilidad cubana. [17]
La Enmienda Platt se utiliza en la película Fast Times at Ridgemont High de 1982 como ejemplo de estudiantes de secundaria que no prestan atención en clase.
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