Un límite de crecimiento urbano ( UGC) es un límite regional que se establece con el fin de controlar la expansión urbana , en su forma más simple, ordenando que el área dentro del límite se use para el desarrollo urbano y el área fuera del límite se preserve en su estado natural o se use para la agricultura. Legislar un límite de crecimiento urbano es una forma, entre muchas otras, de gestionar los principales desafíos que plantea el crecimiento urbano no planificado y la invasión de las ciudades sobre tierras agrícolas y rurales. [1]
Un límite de crecimiento urbano delimita un área urbanizada entera y es utilizado por los gobiernos locales como guía para decisiones de zonificación y uso del suelo, y por las empresas de servicios públicos y otros proveedores de infraestructura para mejorar la eficiencia a través de una planificación efectiva a largo plazo (por ejemplo, optimizando las captaciones de alcantarillado, los distritos escolares, etc.).
Si el área afectada por el límite incluye múltiples jurisdicciones, el gobierno estatal o regional puede crear una agencia especial de planificación urbana para gestionar el límite. En un contexto rural, los términos límite de la ciudad, perímetro de la aldea o envolvente de la aldea pueden usarse para aplicar los mismos principios restrictivos. Algunas jurisdicciones se refieren al área dentro de un límite de crecimiento urbano como área de crecimiento urbano (UGA) o área de servicio urbano, etc. Si bien los nombres son diferentes, el concepto es el mismo.
La oposición al crecimiento urbano descontrolado y al desarrollo en franjas urbanas comenzó a crecer hacia finales del siglo XIX en Inglaterra. El grupo de campaña Campaign to Protect Rural England (CPRE) se formó en 1926 y ejerció presión ambientalista. La implementación de la idea data de 1934, cuando Herbert Morrison dirigió el Consejo del Condado de Londres . Fue propuesta formalmente por primera vez por el Comité de Planificación Regional del Gran Londres en 1935, "para proporcionar una reserva de espacios públicos abiertos y de áreas recreativas y establecer un cinturón verde o faja de espacios abiertos".
Las nuevas disposiciones sobre compensación de la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 permitieron a las autoridades locales de todo el país incorporar propuestas de cinturones verdes en sus primeros planes de desarrollo . La codificación de la política de cinturones verdes y su extensión a otras zonas distintas de Londres se produjo con la histórica Circular 42/55, que invitaba a las autoridades locales de planificación a considerar la creación de cinturones verdes. [2]
En los Estados Unidos , el primer límite de crecimiento urbano se estableció en 1958, alrededor de la ciudad de Lexington, Kentucky . La población de Lexington estaba expandiéndose y los líderes de la ciudad estaban preocupados por la supervivencia de las granjas de caballos circundantes estrechamente vinculadas a la identidad cultural de la ciudad. La primera política de límite de crecimiento urbano a nivel estatal se implementó en Oregon , bajo el entonces gobernador Tom McCall , como parte del programa de planificación del uso de la tierra del estado a principios de la década de 1970. Tom McCall y sus aliados convencieron a la Legislatura de Oregon en 1973 para que adoptara el primer conjunto de leyes de planificación del uso de la tierra a nivel estatal del país. McCall, con la ayuda de una coalición única de agricultores y ambientalistas, persuadió a la Legislatura de que la belleza natural del estado y el fácil acceso a la naturaleza se perderían en una marea creciente de expansión urbana . [3] Los nuevos objetivos y pautas requerían que cada ciudad y condado de Oregon tuviera un plan a largo plazo que abordara el crecimiento futuro que cumpliera con los objetivos locales y estatales. El estado de Tennessee aprobó la Ley de Política de Crecimiento de Tennessee (TGPA, por sus siglas en inglés) en 1998 como respuesta al crecimiento de la población del estado, el aumento del desarrollo de tierras y los conflictos relacionados con la anexión municipal . El año anterior a la aprobación de la TGPA, Tennessee ocupaba el cuarto lugar en los Estados Unidos en cuanto a tasas más rápidas de desarrollo de tierras. [4]
Albania mantiene el sistema de “línea amarilla” proveniente de su régimen socialista , que limita el desarrollo urbano más allá de un límite designado para todos los municipios.
Después de la publicación de Melbourne 2030 en octubre de 2002, el gobierno estatal de Victoria legisló un límite de crecimiento urbano para limitar la expansión urbana . Desde entonces, el límite de crecimiento urbano se ha incrementado significativamente varias veces.
En Canadá , Vancouver , Toronto , Ottawa (el " Cinturón Verde "), Londres [ 5] y Waterloo (Ontario) tienen límites para restringir el crecimiento y preservar los espacios verdes. En Montreal y en el resto de Quebec , una ley de protección agrícola cumple un propósito similar al restringir el desarrollo urbano a las zonas blancas y prohibirlo en las zonas verdes.
Tales límites están notablemente ausentes en ciudades como Calgary , Edmonton y Winnipeg , que se encuentran en llanuras planas y se han expandido hacia afuera sobre antiguas tierras agrícolas. En Columbia Británica , la Reserva de Tierras Agrícolas cumple una función similar adyacente a las áreas urbanas.
En 2017, el secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping, pronunció un discurso en el XIX Congreso Nacional , en el que mencionó la delimitación de "límites para el desarrollo urbano" (城镇开发边界). [6] El 11 de noviembre de 2019, la Oficina General del Partido y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron una opinión orientadora, requiriendo que se designen "tres líneas de control", incluidos los límites del desarrollo urbano, en la planificación espacial territorial .
En el plan de algunas ciudades nuevas se incluyen cinturones verdes y el crecimiento no puede extenderse hacia ellos ni a través de ellos. Además, la mayoría de las ciudades nuevas están rodeadas de parques naturales .
En Francia , Rennes decidió en los años 60 mantener un cinturón verde después de su circunvalación. Este cinturón verde se llama Ceinture verte .
Durante las últimas dos décadas, [ ¿período? ] el Gran Auckland ha estado sujeto a un proceso de gestión del crecimiento facilitado a través de varios documentos estratégicos y legislativos. Un objetivo general ha sido gestionar el crecimiento de Auckland de una manera más densa y basada en los centros, en consonancia con la Estrategia de Crecimiento Regional de Auckland. Esa estrategia se aplica a través de una serie de niveles de control, incluida la Ley de Enmienda del Gobierno Local (Auckland) , la Declaración de Política Regional y luego a través de los Planes de Distrito. Un resultado clave del proceso fue el establecimiento de un límite urbano metropolitano (MUL) o cerca urbana, que dictaba la naturaleza y el alcance de las actividades urbanas que podían ocurrir dentro del MUL y, por lo tanto, también dictaba los valores relativos de la tierra dentro del MUL.
La contención del desarrollo urbanístico se define a través de un Plan General de Zonificación en el caso de municipios tanto urbanos como rurales. El plan define el "intravilan" como el límite dentro del cual se permite el desarrollo urbanístico. El municipio de Oradea proporciona herramientas para verificar si las parcelas de tierra están ubicadas en el intravilan o no. [7]
En virtud del Capítulo 5 de la Ley de Sistemas Municipales N° 32 de 2000, todas las autoridades locales de Sudáfrica deben contar con un plan de desarrollo integrado . Este plan incluiría un plan marco de desarrollo espacial como uno de sus componentes, que exigiría que las áreas metropolitanas más grandes indicaran un límite urbano más allá del cual el desarrollo de tipo urbano estaría ampliamente restringido o prohibido. El concepto fue introducido en la década de 1970 por la Comisión de Planificación Urbana y Regional de la Provincia de Natal (hoy conocida como KwaZulu-Natal ) en los planes guía regionales para Durban y Pietermaritzburg . En esa etapa, el concepto se denominó "cerca urbana". [8]
Ya en el siglo XVI existían en Londres controles para limitar el área de desarrollo urbano . A mediados del siglo XX, el campo que lindaba con la conurbación londinense estaba protegido por el Cinturón Verde Metropolitano . Luego se crearon más cinturones verdes alrededor de otras áreas urbanas del Reino Unido.
Los estados de Oregón , Washington y Tennessee en EE. UU. exigen que las ciudades y los condados establezcan límites de crecimiento urbano/condado. [9]
Oregón restringe el desarrollo de tierras agrícolas y forestales. La ley de Oregón establece que el límite de crecimiento se ajuste periódicamente para garantizar un suministro adecuado de tierras urbanizables; a partir de 2018, el límite se había ampliado más de treinta veces desde su creación en 1980. [10] En el área metropolitana , el límite de crecimiento urbano debe tener suficiente tierra dentro de él para 20 años de crecimiento; se revisa cada seis años. Otras ciudades de Oregón buscan la revisión regulatoria de las ampliaciones propuestas del límite de crecimiento urbano según sea necesario. [11] Algunos análisis económicos han concluido que las tierras agrícolas que se encuentran inmediatamente fuera del límite de crecimiento de Portland valen tan solo una décima parte de lo que valen las tierras similares ubicadas inmediatamente al otro lado; [12] otros análisis han descubierto que el UGB no tiene efecto sobre los precios cuando se tienen en cuenta algunas otras variables. [13]
La Ley de Gestión del Crecimiento de Washington, inspirada en la ley anterior de Oregón y aprobada en 1990, afectó principalmente a los condados más urbanos del estado: en 2018, el condado de Clark , el condado de King , el condado de Kitsap , el condado de Pierce , el condado de Snohomish y el condado de Thurston . [14]
En Tennessee, los límites no se utilizan para controlar el crecimiento per se, sino más bien para definir los límites de las ciudades a largo plazo. (Esta fue una respuesta a una ley de corta duración de finales de los años 1990 que permitía a casi cualquier grupo de personas del estado formar su propia ciudad). [15] Cada condado del estado (excepto aquellos con gobiernos de ciudad-condado consolidados) tiene que establecer un "área de crecimiento planificada" para cada uno de sus municipios, que define hasta dónde llegarán los servicios como el agua y el alcantarillado. En el área de Memphis , se han creado reservas de anexión para todos los municipios del condado. Se trata de áreas que se han reservado para que un municipio en particular las anexe en el futuro. Las ciudades no pueden anexar tierras fuera de estas reservas, por lo que, en efecto, los límites de crecimiento urbano se encuentran a lo largo de los límites de estas reservas de anexión. [16] Además, las nuevas ciudades sólo pueden incorporarse en áreas que se determine que están planificadas para el crecimiento urbano. [17]
California requiere que cada condado tenga una Comisión de Formación de Agencias Locales , que establece los límites de crecimiento urbano para cada ciudad y pueblo del condado.
Estados como Texas utilizan la delimitación de límites jurisdiccionales extraterritoriales para planificar el crecimiento futuro de sus ciudades con la idea de minimizar las anexiones competitivas en lugar de controlar el crecimiento.
Entre las ciudades estadounidenses notables rodeadas de UGB se incluyen Portland, Oregón ; Boulder, Colorado ; Honolulu, Hawái ; Virginia Beach, Virginia ; Lexington, Kentucky ; Seattle, Washington ; Knoxville, Tennessee ; [18] y San José, California . También existen límites de crecimiento urbano en el condado de Miami-Dade, Florida y el área metropolitana de Minneapolis-Saint Paul de Minnesota . En Miami-Dade, se lo conoce como Límite de Desarrollo Urbano (UDB), y generalmente es para proteger de la expansión continua y el drenaje de los Everglades . Portland, Oregón, debe tener un límite de crecimiento urbano que contenga al menos 20 000 acres (81 km 2 ) de terrenos baldíos.
Los límites de crecimiento urbano han sido objeto de un escrutinio cada vez mayor en los últimos 10 años a medida que los precios de la vivienda han aumentado sustancialmente, especialmente en la Costa Oeste de los EE. UU. [19] Al limitar la oferta de suelo urbanizable, argumentan los críticos, los UGB aumentan el precio del suelo urbanizable existente y ya urbanizado. Como resultado, teorizan, la vivienda en ese terreno se vuelve más cara. En Portland, Oregón , por ejemplo, el auge inmobiliario de los cuatro años anteriores llevó a la autoridad de gestión del crecimiento a aumentar sustancialmente el UGB en 2004. Si bien algunos apuntan a la asequibilidad de esta acción, en realidad fue en respuesta a la ley del estado de Oregón. [20] Por ley, Metro, el gobierno regional, está obligado a mantener un suministro de 20 años de tierra dentro del límite. [21] Incluso con la adición de varios miles de acres (varios km 2 ), los precios de la vivienda siguieron aumentando a ritmos récord. Los partidarios de los UGB señalan que el mercado inmobiliario de Portland sigue siendo más asequible que el de otras ciudades de la Costa Oeste y que los precios de las viviendas han aumentado en todo el país.
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