Los procedimientos parlamentarios son las reglas , la ética y las costumbres aceptadas que rigen las reuniones de una asamblea u organización . Su objetivo es permitir una deliberación ordenada sobre cuestiones de interés para la organización y así llegar al sentido o la voluntad de la mayoría de la asamblea sobre estas cuestiones. [1] Las organizaciones autónomas siguen el procedimiento parlamentario para debatir y tomar decisiones grupales, generalmente mediante votación , con la menor fricción posible.
En el Reino Unido , Canadá , Irlanda , Australia , Nueva Zelanda , Sudáfrica y otros países de habla inglesa, el procedimiento parlamentario a menudo se denomina presidencia , presidencia , ley de reuniones , procedimiento en las reuniones , conducción de las reuniones o posición permanente . pedidos . En los Estados Unidos, se le conoce como ley parlamentaria , práctica parlamentaria , procedimiento legislativo , reglas de orden o reglas de orden de Robert . [2]
Las reglas de orden consisten en reglas escritas por el propio organismo (a menudo denominadas estatutos ), generalmente complementadas por una autoridad parlamentaria publicada y adoptada por el organismo. Por lo general, las asambleas legislativas nacionales, estatales o provinciales y otras asambleas legislativas a gran escala tienen extensas reglas de orden escritas internamente, mientras que los órganos no legislativos redactan y adoptan un conjunto limitado de reglas específicas según surge la necesidad.
El término procedimiento parlamentario recibe su nombre de su uso en el sistema parlamentario de gobierno. [3]
En los siglos XVI y XVII, los parlamentos de Inglaterra comenzaron a adoptar reglas de orden. [4] En la década de 1560, Sir Thomas Smyth comenzó el proceso de escribir los procedimientos aceptados y publicó un libro sobre ellos para la Cámara de los Comunes en 1583. [4] Las primeras reglas incluían:
Los procedimientos parlamentarios de Westminster se siguen en varios países de la Commonwealth , incluidos el Reino Unido, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, India y Sudáfrica, así como en la República de Irlanda.
En Canadá, por ejemplo, la Cámara de los Comunes utiliza los Procedimientos y Prácticas de la Cámara de los Comunes como su principal autoridad procesal. Otros incluyen las Reglas parlamentarias y formas de la Cámara de los Comunes de Canadá de Arthur Beauchesne , Procedimiento y práctica parlamentaria en el dominio de Canadá de Sir John George Bourinot y La ley, privilegios, procedimientos y uso del Parlamento de Gran Bretaña de Erskine May . [6]
Las reglas del Congreso de los Estados Unidos se desarrollaron a partir de procedimientos parlamentarios utilizados en Gran Bretaña. [7] Las legislaturas de muchas naciones siguen el procedimiento parlamentario estadounidense, [ cita necesaria ] incluidas Indonesia , Filipinas , México y Corea del Sur .
Los procedimientos de la Dieta de Japón se alejaron del modelo parlamentario británico, cuando en el Japón ocupado se hicieron esfuerzos por alinear los procedimientos parlamentarios japoneses con las prácticas del Congreso estadounidense. [8] En Japón, las negociaciones informales son más importantes que los procedimientos formales. [9]
En Italia, las cámaras del Parlamento se rigen por normas escritas . El Tribunal Constitucional juzga los límites más allá de los cuales estas normas no pueden ir, excediendo la función parlamentaria o política (sentencia n. 120 de 2014) [10] y sobre su mala aplicación cuando se aprueba una ley. [11]
El procedimiento parlamentario se basa en los principios de permitir que la mayoría tome decisiones de manera eficaz y eficiente ( regla de la mayoría ), garantizando al mismo tiempo la equidad hacia la minoría y otorgando a cada miembro o delegado el derecho a expresar una opinión. [12] La votación determina la voluntad de la asamblea. Si bien cada asamblea puede crear su propio conjunto de reglas, estos conjuntos tienden a ser más parecidos que diferentes. Una práctica común es adoptar un libro de referencia estándar sobre procedimiento parlamentario y modificarlo mediante reglas de orden especiales que reemplazan la autoridad adoptada.
Una estructura parlamentaria realiza negocios a través de mociones , que provocan acciones. Los miembros presentan asuntos ante la asamblea presentando mociones principales . "Los miembros utilizan mociones subsidiarias para modificar una moción principal, o retrasar o acelerar su consideración". [13] El procedimiento parlamentario también permite normas relativas a la nominación, votación, debate, medidas disciplinarias, apelaciones y redacción de estatutos organizativos , constituciones y estatutos .
Las Reglas de orden recientemente revisadas de Robert [14] aspiran a ser una guía integral: "Las nuevas ediciones han marcado el crecimiento del procedimiento parlamentario a medida que los casos que ocurren en las asambleas han señalado la necesidad de reglas adicionales o interpretaciones adicionales". [15] Las Reglas de orden de Robert, la edición moderna [16] y el Código estándar de procedimiento parlamentario [17] aspiran a ser concisos. "Este libro es un libro de referencia básico, pero no pretende ser completo. Para la mayoría de las organizaciones y reuniones, resultará muy adecuado". [18] " Alice Sturgis creía que se debían eliminar las mociones y la terminología confusas o innecesarias. Su objetivo era hacer que el proceso fuera más simple, más justo y más fácil de entender, y el Código Estándar de Procedimiento Parlamentario hizo precisamente eso ..." [19 ]
Un texto común en uso en el Reino Unido, particularmente dentro de los sindicatos , es el ABC de la presidencia de Walter Citrine .
En el Canadá de habla inglesa, las autoridades populares incluyen los Procedimientos para reuniones y organizaciones de Kerr & King . El Partido Conservador de Canadá utiliza las reuniones de la Sociedad de Wainberg, incluidas las reglas de orden, para gestionar sus asuntos internos.
En el Canadá francófono, las reglas de orden comúnmente utilizadas para las sociedades ordinarias incluyen los Procédures des assemblées délibérantes (comúnmente conocido como Código Morin ) [20] de Victor Morin y el Código Confédération des syndicats nationaux .
Las asambleas legislativas en todos los países, debido a su naturaleza, tienden a tener un conjunto especializado de reglas que difieren del procedimiento parlamentario utilizado por clubes y organizaciones.
En el Reino Unido, el Tratado sobre la ley, los privilegios, los procedimientos y el uso del Parlamento de Thomas Erskine May (a menudo denominado simplemente Erskine May ) es la autoridad aceptada sobre los poderes y procedimientos del parlamento de Westminster . También están los Reglamentos de cada Cámara . [21]
De las 99 cámaras legislativas estatales de Estados Unidos (dos por cada estado excepto Nebraska , que tiene una legislatura unicameral ), el Manual de Procedimiento Legislativo de Mason rige los procedimientos parlamentarios en 70; El Manual de Jefferson rige 13 y las Reglas de orden de Robert rigen cuatro. [22] El Senado de los Estados Unidos sigue las Reglas Permanentes del Senado de los Estados Unidos , mientras que la Cámara de Representantes de los Estados Unidos sigue el Manual de Jefferson .
El Manual de Mason , escrito originalmente por el estudioso constitucional y ex miembro del personal del Senado de California Paul Mason en 1935, y desde su muerte revisado y publicado por la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales (NCSL), rige los procedimientos legislativos en casos en los que la constitución estatal , los estatutos estatales , y las reglas de la cámara guardan silencio. [23] [24] [25]
Según la NCSL, [24] una de las muchas razones por las que la mayoría de las legislaturas estatales utilizan el Manual de Mason en lugar de las Reglas de orden de Robert es que las Reglas de Robert se aplican mejor a organizaciones privadas y grupos cívicos que no se reúnen en sesiones públicas diarias. El Manual de Mason , sin embargo, está dirigido específicamente a los cuerpos legislativos estatales.
En los Estados Unidos, las personas que dominan el procedimiento parlamentario se denominan parlamentarios (en otros países de habla inglesa con formas de gobierno parlamentarias, "parlamentario" se refiere a un miembro del Parlamento ).
Varias organizaciones ofrecen programas de certificación para parlamentarios, incluida la Asociación Nacional de Parlamentarios y el Instituto Americano de Parlamentarios . Los profesores de agricultura que entrenan a equipos en el concurso de procedimientos parlamentarios de la Organización Nacional FFA (anteriormente Future Farmers of America) pueden obtener el título de Parlamentario Acreditado. Los parlamentarios desempeñan un papel importante en muchas reuniones, incluido el asesoramiento a organizaciones sobre la ley parlamentaria, la celebración de elecciones o la redacción de enmiendas a la constitución y los estatutos de una organización.
El término "Reglas de orden de Robert" se utiliza comúnmente hoy en día como sinónimo de procedimiento parlamentario.
