El artículo 93 de la Ley constitucional de 1867 ( en francés : article 93 de la Loi constitutionnelle de 1867 ) es una disposición de la Constitución de Canadá relacionada con la educación. Otorga a las provincias una amplia jurisdicción legislativa sobre la educación. El artículo 93 también contiene garantías de escuelas confesionales y separadas financiadas con fondos públicos para las minorías católicas o protestantes en algunas provincias.
La Ley de la Constitución de 1867 es el estatuto constitucional que estableció Canadá . Originalmente denominada Ley de la América del Norte Británica de 1867 , la Ley sigue siendo el estatuto fundacional de la Constitución de Canadá, aunque ha sido enmendada muchas veces desde 1867. Actualmente se reconoce como parte de la ley suprema de Canadá.
La Ley de la Constitución de 1867 es parte de la Constitución de Canadá y, por lo tanto, parte de la ley suprema de Canadá . [1] Fue el producto de extensas negociaciones por parte de los gobiernos de las provincias británicas de América del Norte en la década de 1860. [2] [3] La Ley establece el marco constitucional de Canadá, incluida la estructura del gobierno federal y los poderes del gobierno federal y de las provincias . Originalmente promulgada en 1867 por el Parlamento británico con el nombre de Ley de la América del Norte Británica de 1867 , [4] en 1982 la Ley quedó bajo pleno control canadiense a través de la Patriación de la Constitución, y pasó a llamarse Ley de la Constitución de 1867. [ 5] Desde la Patriación , la Ley solo puede modificarse en Canadá, según la fórmula de modificación establecida en la Ley de la Constitución de 1982. [ 6]
El artículo 93 dice:
Legislación relativa a la educación
93 En y para cada Provincia, la Legislatura podrá dictar exclusivamente Leyes en relación con la Educación, sujetas y de acuerdo con las siguientes Disposiciones:(1.) Nada de lo dispuesto en dicha Ley afectará de manera perjudicial ningún Derecho o Privilegio con respecto a las Escuelas Confesionales que cualquier Clase de Personas tenga por Ley en la Provincia de la Unión:
(2.) Todos los Poderes, Privilegios y Deberes en la Unión por Ley conferidos e impuestos en el Alto Canadá a las Escuelas Separadas y a los Síndicos Escolares de los Súbditos Católicos Romanos de la Reina serán y se extienden por la presente a las Escuelas Disidentes de los Súbditos Protestantes y Católicos Romanos de la Reina en Quebec:
(3.) Cuando en cualquier Provincia exista un Sistema de Escuelas Separadas o Disidentes por Ley en la Unión o sea establecido posteriormente por la Legislatura de la Provincia, se podrá presentar una Apelación al Gobernador General en Consejo contra cualquier Acto o Decisión de cualquier Autoridad Provincial que afecte cualquier Derecho o Privilegio de la Minoría Protestante o Católica Romana de los Súbditos de la Reina en relación con la Educación:
(4.) En caso de que cualquier Ley Provincial que de Tiempo en Tiempo parezca al Gobernador General en Consejo necesaria para la debida Si no se ejecutan las disposiciones de esta Sección, o si alguna decisión del Gobernador General en Consejo sobre alguna apelación en virtud de esta Sección no es debidamente ejecutada por la autoridad provincial competente en ese nombre, entonces, en cada uno de esos casos, y sólo en la medida en que las circunstancias de cada caso lo requieran, el Parlamento de Canadá podrá dictar leyes correctivas para la debida ejecución de las disposiciones de esta Sección y de cualquier decisión del Gobernador General en Consejo en virtud de esta Sección. [7]
La sección 93 se encuentra en la Parte VI de la Ley Constitucional de 1867 , que trata de la distribución de poderes legislativos.
El texto del artículo 93 no ha sido modificado desde que se promulgó la Ley en 1867, pero ha tenido un alcance diferente en las provincias de Manitoba , Alberta , Saskatchewan y Terranova y Labrador . Alberta y Saskatchewan tienen versiones diferentes del párrafo 93(1). Manitoba y Terranova tienen disposiciones completamente separadas, aunque inspiradas en el artículo 93.
Las enmiendas constitucionales han eliminado las disposiciones sobre escuelas separadas y confesionales en Quebec y en Terranova y Labrador.
Cuando se promulgó la Ley Constitucional de 1867 , la educación era uno de los principales problemas que los Padres de la Confederación tuvieron que abordar. En ese momento, se aceptaba en general que la enseñanza de la religión cristiana era un componente necesario de la educación en los sistemas escolares financiados con fondos públicos, y también que podía haber una considerable variación local en la forma y organización de las escuelas públicas. Por lo tanto, la Sección 93 asignó jurisdicción exclusiva sobre la educación a las provincias, con ciertas garantías para las escuelas separadas y confesionales. También había un margen muy limitado para la intervención federal en ciertos casos.
La cuestión de la educación fue particularmente importante en la provincia de Canadá , que se dividiría después de la Confederación en las provincias de Ontario y Quebec. La población de lo que sería Quebec era principalmente francófona y católica, pero con una minoría significativa de anglófonos que eran principalmente protestantes. La situación se complicó por el hecho de que en algunas áreas de Quebec, los protestantes anglófonos eran la mayoría local y los católicos francófonos eran la minoría local. En lo que sería Ontario, la población era principalmente anglófona y protestante, pero con una minoría significativa de católicos, algunos de los cuales eran francófonos.
Antes de la Confederación, el componente religioso de las escuelas había sido un tema importante en la provincia de Canadá. El sistema que se había desarrollado era que las escuelas públicas en cada provincia estarían bajo el control de la mayoría religiosa, ya fuera protestante o católica, pero que la minoría religiosa en cada provincia tendría derecho a sus propias escuelas confesionales o separadas. [2] : 339–401 Los Padres de la Confederación acordaron afianzar ese sistema en la Constitución para brindar garantías a la minoría religiosa en cada una de las nuevas provincias de Ontario y Quebec. [2] : 409–412
Los párrafos (1) a (4) del artículo 93 fueron el mecanismo elegido para proteger esos derechos religiosos. El párrafo (1) protegía los derechos escolares existentes para la minoría religiosa en cada provincia, mientras que el párrafo (2) disponía que los derechos de la minoría católica en Ontario anteriores a la Confederación se aplicarían por igual a las minorías católica y protestante en Quebec. El párrafo (3) disponía que si se establecía un sistema de escuelas separadas en una provincia después de la Confederación, y luego se reducía posteriormente, se podía apelar ante el gobierno federal. El párrafo (4) disponía que en ese caso limitado, el Parlamento federal tenía la facultad de legislar para restablecer los derechos que se habían eliminado. [8] : 259
Ni Nuevo Brunswick ni Nueva Escocia tenían escuelas separadas o confesionales por ley en la Confederación, y ninguna provincia las estableció posteriormente. Una disputa en Nuevo Brunswick sobre la creación de un nuevo sistema de escuelas públicas dio lugar al primer caso judicial importante en virtud del artículo 93, Maher v Town Council of Portland , que confirmó que no se habían establecido escuelas confesionales o separadas por ley en la Confederación en Nuevo Brunswick. [9]
Cuando Manitoba entró en la Confederación en 1870, la sección 22 de la Ley de Manitoba de 1870 le dio a la provincia jurisdicción sobre la educación. [10] La sección 22 utilizó una redacción ligeramente diferente a la sección 93, lo que refleja el hecho de que no había escuelas públicas en la región en ese momento, pero mantuvo la opción de apelar al gobierno federal.
La provincia estableció escuelas confesionales financiadas con fondos públicos poco después de 1870, pero las abolió en 1890. La abolición desencadenó dos importantes casos judiciales que fueron apelados ante el Comité Judicial del Consejo Privado en Gran Bretaña, [11] [12] y causaron una importante crisis política para el gobierno federal. Por primera y única vez, el gobierno federal introdujo una legislación correctiva en virtud del párrafo 93(4), pero el Primer Ministro Tupper no logró aprobarla antes de ser derrotado en las elecciones federales de 1896 , en gran parte por la cuestión de las escuelas de Manitoba .
Ni la Columbia Británica ni la Isla del Príncipe Eduardo tenían escuelas confesionales o separadas cuando entraron en la Confederación en 1871 y 1873.
De 1870 a 1905, la zona entre Manitoba y Columbia Británica fue los Territorios del Noroeste , creados por la legislación federal. Las leyes federales relacionadas con los Territorios del Noroeste exigían que el gobierno territorial instituyera un sistema de escuelas financiadas con fondos públicos con un componente religioso. En 1901, la Legislatura de los Territorios del Noroeste promulgó dos ordenanzas, la Ordenanza Escolar [13] y la Ordenanza relativa a la Evaluación e Impuestos en los Distritos Escolares [14] . Las ordenanzas instituyeron un sistema de escuelas públicas, con la opción de que la minoría religiosa local en un distrito, ya sea protestante o católica, estableciera escuelas separadas.
Cuando el gobierno federal de Sir Wilfrid Laurier estaba considerando la posibilidad de establecer las dos provincias de Alberta y Saskatchewan a partir de los Territorios del Noroeste en 1905, la cuestión de las escuelas se convirtió en un importante punto de discordia en el Parlamento. Las versiones iniciales de los dos proyectos de ley presentados por el gobierno de Laurier eran ambiguas en cuanto al tipo exacto de sistema escolar que proponía el gobierno. Algunos miembros del Parlamento interpretaron que los proyectos de ley establecían escuelas confesionales en general, no simplemente la opción de escuelas locales separadas. Uno de los principales miembros occidentales del gobierno de Laurier, Clifford Sifton , renunció al Gabinete por esta cuestión. Finalmente se llegó a un compromiso en el que la Ley de Alberta y la Ley de Saskatchewan contenían cada una una versión específica del párrafo (1) de la sección 93, que protegía los derechos a escuelas separadas tal como se establecen en las ordenanzas escolares de 1901. [15] [16]
Terranova y Labrador se unieron a la Confederación en 1949. Al igual que en el caso de Manitoba, la sección 93 no se aplicó directamente a Terranova y Labrador. Los poderes de la provincia en materia de educación se establecieron en el artículo 17 de los Términos de Unión de Terranova . [17] El artículo 17 siguió el marco de la sección 93, pero en su lugar continuó un sistema en el que seis denominaciones diferentes podían gestionar sus propias escuelas: católica, anglicana, unida, morava, presbiteriana y del Ejército de Salvación. [18]
La Carta Canadiense de Derechos y Libertades también forma parte de la Constitución de Canadá y contiene garantías de libertad religiosa e igualdad . [19] Poco después de que se promulgara la Carta en 1982, surgieron problemas sobre la interrelación entre la garantía para las escuelas religiosas financiadas con fondos públicos y esas garantías de la Carta .
La cuestión se presentó ante la Corte Suprema de Canadá en un caso que surgió en Ontario: Referencia re Bill 30, An Act to Amend the Education Act (Ont.) . El gobierno provincial había decidido ampliar la financiación de las escuelas secundarias católicas separadas para que coincida con la financiación que recibían las escuelas secundarias públicas. La decisión fue controvertida y el gobierno provincial remitió la cuestión a los tribunales como cuestión de referencia . Cuando el asunto llegó a la Corte Suprema, la Corte sostuvo por unanimidad que la ampliación de la financiación no infringía la Carta . Una parte de la Constitución no puede anular otra parte, y dado que la sección 93 prevé expresamente la financiación de las escuelas separadas, la Carta no puede utilizarse para anular ese derecho constitucional, que poseen los miembros de la minoría católica. La Corte también se basó en la sección 29 de la Carta , que disponía que la promulgación de la Carta no afectaba a los derechos a las escuelas confesionales o separadas establecidos en la Constitución. [20]
En un caso posterior, Adler v Ontario , la Corte Suprema sostuvo que la Carta no puede utilizarse para ampliar la garantía de financiación escolar a grupos religiosos no incluidos en la sección 93. [21]
El artículo 23 de la Carta garantiza la financiación pública de escuelas en lenguas minoritarias: inglés en Quebec y francés en las demás provincias. En dos decisiones, la Corte Suprema ha sostenido que la garantía de las escuelas en lenguas minoritarias debe interpretarse de manera coherente con la garantía de las escuelas separadas y confesionales (en las provincias que tienen garantías para las escuelas religiosas). [22] [23]
El artículo 17 de los Términos de Unión de Terranova se ha modificado tres veces mediante el proceso de enmienda bilateral con el Parlamento federal. Las enmiendas finalmente dieron como resultado la abolición de las escuelas religiosas:
A finales del siglo XX, las actitudes sociales hacia la religión habían cambiado mucho en Quebec. Con la Revolución Tranquila , la Iglesia católica perdió gran parte de su influencia, en particular en el área de la educación. En 1997, el gobierno de Quebec propuso abolir las escuelas confesionales y separadas, y organizar el sistema escolar según los lineamientos francés e inglés, de conformidad con el artículo 23 de la Carta. Para lograr ese objetivo, en 1997 la Asamblea Nacional de Quebec instituyó el proceso de enmienda bilateral en virtud de la Ley de la Constitución de 1982 , que dispone que una disposición constitucional que sólo se aplica a "una o más provincias, pero no a todas" puede ser enmendada mediante resoluciones conjuntas de la asamblea provincial y las dos cámaras del Parlamento federal, la Cámara de los Comunes y el Senado . [27] La Asamblea Nacional aprobó una resolución para modificar la Ley Constitucional de 1867 eliminando la aplicación en Quebec de los párrafos (1) a (4) del artículo 93. La Cámara de los Comunes y el Senado también aprobaron la resolución, y la disposición se agregó a la Ley Constitucional de 1867 como artículo 93A . [28] El sistema escolar de Quebec se volvió entonces secular, dividido entre escuelas francesas e inglesas. [29]