La planificación integral es un proceso ordenado que determina las metas y aspiraciones de la comunidad en términos de desarrollo comunitario. El producto final se denomina plan integral, [1] también conocido como plan general , [2] o plan maestro . [3] Este documento resultante expresa y regula las políticas públicas en materia de transporte, servicios públicos, uso del suelo, recreación y vivienda. Los planes integrales suelen abarcar grandes áreas geográficas, una amplia gama de temas y cubrir un horizonte temporal a largo plazo. El término plan integral es el más utilizado por los planificadores urbanos de los Estados Unidos.
Cada ciudad y condado adopta y actualiza su plan para guiar el crecimiento y desarrollo territorial de su comunidad , tanto para el período actual como para el largo plazo. [4] Este "documento serio" [5] es entonces la base para establecer metas, propósitos, zonificación y actividades permitidas en cada parcela de tierra para brindar compatibilidad y continuidad a toda la región, así como a cada vecindario individual . [6] Ha sido uno de los instrumentos más importantes en la planificación urbana y regional desde principios del siglo XX. [7]
Durante los primeros tiempos de la historia estadounidense, los gobiernos estatales les otorgaban a las ciudades poco poder para controlar el uso de la tierra. Después de la Revolución Americana , la atención sobre los derechos de propiedad se centró en el autogobierno y la libertad personal, ya que aquella era una época de derechos de propiedad personal muy fuertes. Los gobiernos locales tenían poderes simples que incluían mantener la ley y el orden y proporcionar servicios básicos. Las ciudades tenían poco poder, si es que tenían alguno, para dirigir el desarrollo de la ciudad.
Las ciudades comenzaron a centrarse en la prestación de servicios básicos durante la década de 1840, en un momento conocido como Movimiento de Reforma Sanitaria. Durante este tiempo quedó claro que existía una fuerte relación entre las enfermedades y la disponibilidad de un sistema de alcantarillado de calidad. Parte del movimiento incluyó el desarrollo de una planificación de estudios sanitarios para ayudar a llevar sistemas de alcantarillado a las zonas infectadas de las ciudades. A partir de esta planificación también se desarrolló una nueva conciencia de la ubicación de la ciudad. La gente empezó a comprender los impactos ambientales y sociales de la construcción de ciudades y desarrolló formas de reducir aún más la propagación de enfermedades mortales. Frederick Law Olmsted creía firmemente en la relación entre el entorno físico y el saneamiento, lo que contribuyó al desarrollo de grandes parques y espacios abiertos en las comunidades para brindar no solo recreación, sino también saneamiento. Muchos consideran que el Movimiento de Reforma Sanitaria es el primer intento de planificación integral; sin embargo, no logró ser completamente integral porque se centró en un solo aspecto de la ciudad y no consideró la ciudad en su conjunto.
Durante los siglos XIX y XX, las ciudades comenzaron a urbanizarse a ritmos muy elevados. Las ciudades se volvieron muy densas y llenas de enfermedades. Como respuesta a la superpoblación y las condiciones caóticas, la planificación se convirtió en un foco importante de muchas grandes ciudades estadounidenses. El movimiento City Beautiful fue una de las muchas respuestas a la ciudad en decadencia. El movimiento comenzó en Chicago en 1890 con la Exposición Mundial Colombina de 1893 y duró aproximadamente hasta la década de 1920. El foco del movimiento fue el diseño y las características arquitectónicas de la ciudad. Los líderes del movimiento querían impulsar la visión de la ciudad ideal y demostrar al mundo cómo podrían ser las ciudades si fueran creadas para ser obras de arte. La Ciudad Blanca fue creada para la exposición que encarnaba las visiones del movimiento con edificios de diseño neoclásico frente a calles ajardinadas. Los visitantes de la exposición empezaron a darse cuenta de que las ciudades podían ser mucho más que lugares sucios y superpoblados. El movimiento se extendió por todo Estados Unidos e influyó en muchas ciudades importantes del país.
En 1898, Ebenezer Howard publicó su libro titulado "Mañana, un camino pacífico hacia la reforma", en el que desarrolló la idea de una Ciudad Jardín . Esta ciudad fue un desarrollo planificado que incluyó diferentes usos del suelo y servicios comunitarios. Las comunidades debían estar rodeadas por un cinturón verde e incluirían muchos espacios abiertos y parques dentro de la ciudad. Estas ciudades fueron diseñadas para ser completamente autosuficientes y enfocadas en disminuir los impactos negativos que las ciudades tradicionales tenían en la vida de las personas. Aunque estas ciudades se consideraban ideas utópicas, finalmente se construyeron dos ciudades según esta visión: Letchworth y Welwyn , Inglaterra. La visión de Ebenezer Howard tuvo un gran impacto en la idea de planificación urbana en los Estados Unidos durante décadas y ayudó en el desarrollo de la idea de que las ciudades deben planificarse de manera integral para el crecimiento.
Después del cambio de siglo, las ciudades estadounidenses comenzaron a ver la necesidad de planes de desarrollo y crecimiento locales. Daniel Hudson Burnham influyó en esta planificación, quien recreó el plan de la ciudad de Washington, DC creado por Pierre Charles L'Enfant en 1791. El plan original requería calles enrejadas cruzadas por bulevares diagonales, plazas, parques, monumentos. y esculturas. Con el tiempo, este plan fue ignorado en gran medida y la ciudad se desarrolló en contra de la visión de L'Enfant. Burnham jugó un papel decisivo en la recreación del plan de la ciudad y ayudó a devolver la ciudad a su forma original. En 1903, Burnham ayudó a crear el plan de crecimiento de la ciudad de Cleveland, Ohio y en 1906 creó el plan de la ciudad de San Francisco, California . Aunque todos estos eran planes de desarrollo de la ciudad, no fue hasta 1909, cuando Burnham creó el plan de la ciudad de Chicago, que sus planes fueron integrales. El plan de Chicago se conoce hoy como el primer plan integral y comenzó un movimiento de planificación integral que enfatizaba la planificación como una forma no solo de hacer las ciudades más bellas, sino también de funcionar mejor.
Un plan integral tiene beneficios significativos para toda una comunidad, ya que ayuda a identificar, definir y proteger importantes recursos existentes y, al mismo tiempo, proporciona un plan para el crecimiento futuro que garantiza la equidad y la resiliencia para todas las partes interesadas. [8] Un plan de este tipo prevé objetivos comunes y un consenso comunitario en lugar de una "zonificación puntual". Un plan integral puede abordar, entre otras, las siguientes consideraciones [9]
La planificación integral generalmente sigue un proceso que puede consistir, entre otros, en una cierta cantidad de pasos y evaluaciones. Al seguir este proceso, los planificadores pueden determinar una amplia gama de cuestiones interconectadas que afectan a un área urbana. Cada paso puede verse como interdependiente y muchas veces los planificadores revisarán el orden para que se ajuste mejor a sus necesidades y deseos.
El planificador debe primero abordar el tema que está investigando. "Para ser relevante, el proceso de planificación debe identificar y abordar no sólo los problemas contemporáneos que preocupan a los residentes, trabajadores, propietarios y empresarios, sino también los problemas emergentes que serán importantes en el futuro". [10] Generalmente, los planificadores determinan los problemas de la comunidad involucrando a varios líderes comunitarios, organizaciones comunitarias y ciudadanos comunes.
Una vez que una comunidad ha identificado los problemas, se pueden establecer metas. Las metas son visiones comunitarias. Establecen prioridades para las comunidades y ayudan a los líderes comunitarios a tomar decisiones futuras que afectarán a la ciudad. Establecer objetivos no siempre es un proceso fácil y requiere la participación activa de todas las personas de la comunidad.
Se necesitan datos en el proceso de planificación para evaluar las condiciones actuales de la ciudad y predecir las condiciones futuras. Los datos se recopilan más fácilmente a través de la Oficina del Censo de los Estados Unidos ; sin embargo, muchas comunidades recopilan activamente sus propios datos. Los datos más típicos recopilados para un plan integral incluyen datos sobre el medio ambiente, las condiciones del tráfico, las condiciones económicas, las condiciones sociales (como la población y los ingresos), los servicios públicos y las condiciones del uso de la tierra (como la vivienda y la zonificación). Una vez recopilados estos datos, se analizan y estudian. Los resultados del proceso de recopilación de datos incluyen proyecciones de población, pronósticos de condiciones económicas y necesidades futuras de vivienda.
El plan se prepara utilizando la información recopilada durante las etapas de recopilación de datos y establecimiento de objetivos. Un plan integral típico comienza brindando una breve descripción de las condiciones actuales y futuras que se encuentran en el paso de recopilación de datos. Después de la información general se encuentran los objetivos de la comunidad y los planes que se utilizarán para implementar esos objetivos en la comunidad. Los planes también pueden contener secciones separadas para temas importantes como transporte o vivienda que siguen el mismo formato estándar.
Durante esta etapa del proceso se piensan diferentes programas para implementar las metas del plan. Estos planes se centran en cuestiones como el costo y la eficacia. Es posible que de este proceso surjan una variedad de planes para lograr un objetivo. Estos diferentes planes se conocen como alternativas.
Cada alternativa debe ser evaluada por los líderes comunitarios para garantizar la forma más eficiente y rentable de alcanzar los objetivos de la comunidad. Durante esta etapa se debe sopesar cada alternativa teniendo en cuenta sus posibles efectos positivos y negativos, impactos en la comunidad e impactos en el gobierno de la ciudad. Se debe elegir una alternativa que mejor satisfaga las necesidades y deseos de la comunidad y de los líderes comunitarios para alcanzar las metas comunitarias.
La comunidad necesita adoptar el plan como una declaración oficial de política para que entre en vigor. Esto generalmente lo hace el Ayuntamiento y mediante audiencias públicas. El Ayuntamiento puede optar por no adoptar el plan, lo que requeriría que los planificadores refinen el trabajo que realizaron en los pasos anteriores. Una vez que los funcionarios de la ciudad aceptan el plan, se convierte en una declaración legal de la política comunitaria con respecto al desarrollo futuro.
Utilizando los planes de implementación definidos en las etapas anteriores, la ciudad llevará a cabo los objetivos del plan integral. El personal de planificación de la ciudad monitorea los resultados del plan y puede proponer cambios futuros si los resultados no son los deseados.
Un plan integral no es un documento permanente. Se puede cambiar y reescribir con el tiempo. Para muchas comunidades de rápido crecimiento, es necesario revisar o actualizar el plan integral cada cinco a diez años. Para que el plan integral sea relevante para la comunidad, debe permanecer actualizado. [11]
La base de una planificación integral proviene del deber y el derecho del gobierno de proteger la salud y el bienestar de sus ciudadanos. El poder de planificación de los gobiernos locales generalmente proviene de la legislación estatal que habilita la planificación; sin embargo, los gobiernos locales en la mayoría de los estados no están obligados por ley a participar en una planificación integral. Los estatutos estatales suelen proporcionar el marco legal necesario para aquellas comunidades que deciden participar, al tiempo que permiten que otras se desvinculen del proceso. La disposición legal para la planificación integral proviene de lo que se llama la Ley Estándar de Habilitación de Zonificación Estatal , que fue redactada por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos en la década de 1920. Esta ley nunca fue aprobada por el Congreso de los Estados Unidos , sino que fue más bien una ley escrita para que las legislaturas estatales la adoptaran voluntariamente. Muchos estados optaron por adoptar la ley que proporcionó a los gobiernos locales el marco para participar en la planificación del uso de la tierra. Debido a que la ley nunca dio una definición clara de planificación integral, el Departamento de Comercio redactó otra ley, la Ley Estándar de Habilitación de Planificación Urbana de 1928, que definió con mayor precisión qué es un plan integral y cómo debe usarse.
En los estados que no requieren que los gobiernos locales planifiquen de manera integral, los gobiernos estatales generalmente brindan muchos incentivos para fomentar el proceso a nivel local. En Georgia , por ejemplo, el gobierno estatal ofrece muchos incentivos a los gobiernos locales para que establezcan planes integrales que orienten el desarrollo. Hoy en día, casi todos los condados de Georgia han establecido un plan de forma voluntaria.
Sin embargo, un plan integral no suele ser jurídicamente vinculante. Las ordenanzas de una comunidad deben modificarse para implementar legalmente las disposiciones necesarias para ejecutar el plan integral.
En California, el Plan General (también conocido como plan integral en otros estados) es un documento que proporciona un plan a largo plazo para el desarrollo físico de una ciudad. [12] Las jurisdicciones locales tienen libertad en cuanto a lo que incluyen sus planes generales; sin embargo, existen ciertos requisitos según la ley del estado de California que cada plan general debe cumplir; no hacerlo podría resultar en la suspensión del desarrollo futuro. [12] Cada plan general debe incluir la visión, metas y objetivos de la ciudad o condado en términos de planificación y desarrollo dentro de ocho “elementos” diferentes definidos por el estado como: uso de suelo, vivienda, circulación, conservación, ruido, seguridad. , espacios abiertos y justicia ambiental (agregado como elemento oficial en 2016). [13] [14]
Los gobiernos locales implementan continuamente medidas ecológicas [15] en sus planes generales para promover prácticas sostenibles en toda la comunidad. La introducción de elementos ecológicos y elementos de recursos ambientales [16] puede ayudar a los gobiernos locales a alcanzar objetivos al reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, reducir los desechos, mejorar la eficiencia energética y del agua y cumplir con estándares estatales y nacionales como la Ley de Soluciones al Calentamiento Global de California de 2006 .
En Canadá, la planificación integral se conoce generalmente como planificación estratégica o visión. Suele ir acompañado de una consulta pública. Cuando las ciudades y municipios se involucran en una planificación integral, el documento resultante se conoce como Plan Comunitario Oficial u OCP para abreviar. (En Alberta, el documento resultante se conoce como Plan de Desarrollo Municipal.
El ayuntamiento de Isfahán , Irán , cuenta con un consejo estratégico, que ha elaborado su programa final. [17]