Plataforma oficial abierta a diplomáticos estadounidenses donde pueden criticar políticas gubernamentales
Un telegrama de 1971 enviado por el diplomático Archer Blood , denunciando el fracaso de Estados Unidos en intervenir en el genocidio cometido por el ejército paquistaní en Bangladesh.
Fundado en 1971, el Canal de la Disidencia se utilizó 123 veces en sus primeras cuatro décadas. En la época moderna, se envían unos cuatro o cinco cables de disidencia cada año. Las políticas exteriores de Estados Unidos que han sido objeto de cables de disidencia han variado ampliamente. El telegrama Blood de 1971 , llamado así por su autor Archer Blood , condenaba la política estadounidense de apoyo al dictador paquistaní Yahya Khan , que supervisó un genocidio en Pakistán Oriental . Otros cables de disidencia han criticado el apoyo de Estados Unidos a varios líderes autoritarios, han discrepado de la inacción de Estados Unidos en crisis y genocidios, o han criticado la participación de Estados Unidos en varios conflictos militares. Por ejemplo, a un cable de disidencia de 1992 que protestaba por la inacción de Estados Unidos durante el genocidio bosnio se le atribuye haber ayudado a conducir a los Acuerdos de Dayton . El cable disidente con el mayor número de firmantes, con diferencia, fue un cable disidente de 2017 que condenaba la orden ejecutiva del presidente Donald Trump que imponía una prohibición de viajes e inmigración a los nacionales de siete países de mayoría musulmana; alrededor de 1.000 diplomáticos figuran como firmantes.
Los cables disidentes circulan entre los altos funcionarios del Departamento de Estado y reciben una respuesta del personal de planificación de políticas del departamento . Según las normas del departamento, se supone que los diplomáticos que envían cables disidentes están protegidos contra represalias. Sin embargo, algunos diplomáticos estadounidenses dudan en utilizar el Canal Disidente por temor a que pueda obstaculizar su progreso profesional.
Historia y usos
El Canal de Disidencia se creó en 1971, [2] como respuesta a las preocupaciones de que las opiniones disidentes y las críticas constructivas fueron suprimidas o ignoradas durante la Guerra de Vietnam . [1] El Secretario de Estado William P. Rogers creó el sistema. [3] En febrero de 1971, el derecho de los funcionarios del Servicio Exterior a disentir fue codificado explícitamente en el Manual de Asuntos Exteriores . [4]
El Canal de Disenso está reservado para "...considerar opiniones disidentes y alternativas responsables sobre cuestiones sustantivas de política exterior que no se pueden comunicar de manera completa y oportuna a través de los canales o procedimientos operativos regulares". [5] El uso del canal está reservado para opiniones disidentes o alternativas sobre cuestiones de política; las opiniones sobre "cuestiones de gestión, administrativas o de personal que no estén significativamente relacionadas con asuntos de política exterior sustantiva no pueden comunicarse a través del Canal de Disenso". [5] Los mensajes enviados al Canal de Disenso se distribuyen a los miembros superiores del Personal de Planificación de Políticas del Departamento de Estado , deben ser reconocidos dentro de los 2 días y deben recibir una respuesta dentro de los 30 a 60 días. [5]
Se supone que los diplomáticos que escriben esos cables de disidencia están protegidos de represalias o represalias. [2] [3] El Manual de Asuntos Exteriores establece que "la libertad de represalias para los usuarios del Canal de Disidencia se aplica estrictamente". [5] Sin embargo, muchos diplomáticos estadounidenses temen utilizar el canal por temor a represalias. [6] Un estudio de 2020 del Proyecto de Supervisión Gubernamental sobre los canales de disidencia utilizados en el Departamento de Estado y otras cinco agencias federales encontró que la mayoría se "utilizaban con poca frecuencia" y que "en todas las administraciones presidenciales, independientemente del partido político, y en agencias de todo el gobierno, estos canales a menudo se consideran ineficaces, y muchos empleados de carrera con acceso a un canal de disidencia aún temen represalias por usarlo". [7] [8]
Entre 1971 y 2011, se enviaron 123 cables de disidencia. [6] Un informe de 2020 afirmó que, a lo largo de su medio siglo de existencia, el Canal de Disidencia tuvo un promedio de entre cinco y diez usos por año. [8] La mayor cantidad de cables de disidencia enviados en un solo año se produjo en 1977, cuando se presentaron 28 cables de disidencia "bajo la administración Carter , que, como todos coinciden, creó una atmósfera en la que se fomentaba el uso del canal, o al menos no se estigmatizaba". [6] Parte del aumento en el uso del Canal de Disidencia a fines de la década de 1970 fue atribuible a una sola persona. [8]
Después de que Ronald Reagan fuera elegido presidente, el número de cables disidentes se redujo drásticamente, a 15 en 1981 y sólo cinco en 1982. Esta disminución se debió a una sensación en "las embajadas estadounidenses en todo el mundo... de que la Casa Blanca y el Departamento de Estado de Reagan no eran receptivos a puntos de vista que divergieran de las evaluaciones de los embajadores", y que los cables disidentes probablemente dañarían la carrera de un diplomático. [9] Por ejemplo, algunos diplomáticos sienten que el uso del Cable Disidente reduce sus posibilidades de ser designados para un puesto de embajador . [10] En la década de 2010, se enviaron alrededor de cuatro o cinco cables disidentes cada año. [11]
Algunos usos notables del Canal de Disenso incluyen:
También en 1972, un cable disidente criticó la "política estadounidense de no intervención en Burundi durante el asesinato masivo de miembros de tribus hutus" y argumentó que se estaba produciendo un genocidio en Burundi . [13]
En un cable disidente de julio de 1972, el diplomático Alexander Peaslee escribió que se retiraba del Servicio Exterior disgustado por la Masacre de My Lai y otras atrocidades en Vietnam, [13] escribiendo: "Una de las razones para retirarme a la edad de 50 años después de 29 años de servicio en el gobierno es que no quiero estar asociado con las acciones de un poder ejecutivo que no toma medidas efectivas contra atrocidades demasiado similares a las de los nazis". [14]
En 1982, un cable disidente instó al gobierno de Estados Unidos a no dar reconocimiento incondicional al régimen del general Efraín Ríos Montt , quien había tomado el poder en Guatemala mediante un golpe de Estado. [13]
En 1992, varios funcionarios del Servicio Exterior utilizaron el canal para protestar por la falta de acción de Estados Unidos durante el genocidio bosnio . [2] [3] Se atribuye al cable haber ayudado a llegar a los Acuerdos de Dayton . [3]
En 1994, cuatro diplomáticos de carrera de la Embajada de los Estados Unidos en Dublín enviaron un memorando de disidencia cuestionando la decisión de la embajadora estadounidense Jean Kennedy Smith de otorgar una visa estadounidense al líder del Sinn Féin , Gerry Adams . Dos de los cuatro firmantes recibieron evaluaciones de desempeño perjudiciales para su carrera de parte de Smith y fueron "excluidos de las funciones de la Embajada relacionadas con sus trabajos". [15] Esto condujo a una investigación de un año por parte de la oficina del Inspector General del Departamento de Estado , que emitió un informe "mordazmente crítico" [16] que encontró "pruebas ineludibles" de que Smith había tomado represalias contra los dos diplomáticos. [15]
En 1997, el entonces embajador de Estados Unidos en Angola , Donald Steinberg, envió un cable disidente (titulado "Disenso contra las posiciones de Estados Unidos sobre minas terrestres en la Conferencia APL de Oslo") que criticaba una instrucción del Departamento de Estado que ordenaba a los embajadores en el mundo en desarrollo presionar a otros gobiernos para que debilitaran las medidas sobre minas terrestres antipersonal en el Tratado de Ottawa (que entonces estaba bajo negociación) permitiendo "a Estados Unidos y presumiblemente a otros países ejercer numerosas exenciones, eximir a las armas antitanque, excluir a Corea del Sur y aceptar largos plazos de implementación". [17] En su cable, Steinberg se refirió a la posición de Estados Unidos como "indefendible, llena de contradicciones e inconsistente con los verdaderos intereses de seguridad nacional y política exterior de Estados Unidos" y se refirió a los efectos devastadores de las minas en las poblaciones civiles después de la Guerra Civil de Angola , escribiendo: "¿Cómo pueden las responsabilidades globales de Estados Unidos y los intereses de política exterior dictar que protejamos armas tan horribles y bárbaras que virtualmente todos nuestros aliados más cercanos están buscando un tratado global para eliminarlas sin demora?" [17] El cable fue desclasificado en 2020. [17]
A principios de 2003, Ann Wright , encargada de negocios en Mongolia , utilizó el canal para protestar por la inminente invasión estadounidense de Irak . [2] [18] John Brady Kiesling , otro diplomático estadounidense, también utilizó el cable disidente para expresar su oposición a la guerra. [19] [20] En 2004, el diplomático Keith W. Mines, entonces destinado en Budapest , envió un cable disidente argumentando que las Naciones Unidas deberían hacerse cargo de la transición política en Irak. [21]
En junio de 2016, 51 funcionarios del Servicio Exterior utilizaron el canal para protestar por el fracaso de Estados Unidos en intervenir en Siria , un número récord en ese momento. [20] [22] El cable (del cual The New York Times obtuvo una copia preliminar) pedía ataques militares limitados contra el régimen de Assad . [22]
En enero de 2017, alrededor de 1.000 funcionarios del Servicio Exterior firmaron un cable disidente condenando la Orden Ejecutiva 13769 de Donald Trump , que impuso una prohibición de viajes e inmigración a los nacionales de siete países de mayoría musulmana. [10] Este es, por lejos, el mayor número que jamás haya firmado un cable disidente. [20] [23]
En julio de 2017, funcionarios del Departamento de Estado enviaron un cable de disidencia acusando al Secretario de Estado Rex W. Tillerson de violar la ley federal (específicamente, la Ley de Prevención de Niños Soldados ) al no designar a Myanmar , Irak y Afganistán como países que reclutan, usan o financian a niños soldados en el Informe anual sobre la trata de personas . Los países designados como involucrados con niños soldados tienen prohibido recibir cierta "asistencia de seguridad y licencias comerciales de equipo militar" de los EE. UU. a menos que se emita una exención presidencial basada en el interés nacional. [24] Los funcionarios que firmaron el memorando escribieron que la elección de excluir a Myanmar, Irak y Afganistán de la lista de niños soldados era perjudicial para la credibilidad del Departamento de Estado, envió un mensaje de que "los esfuerzos mínimos son suficientes" y señaló que Estados Unidos "no estaba interesado en responsabilizar a los países" por los abusos. [24] El cable de disidencia se hizo público en noviembre de 2017, después de que Reuters obtuviera una copia. [24]
En 2019, cuando la moral y la confianza en el liderazgo del Departamento de Estado se desplomaron bajo la administración Trump, varios abogados del Departamento de Estado utilizaron el canal de disidencia para criticar un acuerdo entre Estados Unidos y el gobierno de Guatemala que declaraba a Guatemala (que tiene una de las tasas de violencia más altas del mundo) como un " tercer país seguro " para los migrantes centroamericanos. [25] [26] Los disidentes internos del Departamento de Estado argumentan que el acuerdo viola la ley de asilo de Estados Unidos. [26]
En enero de 2021, se firmaron dos cables disidentes en respuesta a las acciones del presidente Trump relacionadas con el asalto al Capitolio de los Estados Unidos en 2021 y el ataque al Congreso el 6 de enero de 2021. Los cables criticaron al Secretario de Estado Mike Pompeo por "no emitir una declaración que reconociera inequívocamente que el presidente electo Biden ganó las elecciones de 2020" y protestaron por la "incitación del presidente a la violencia insurreccional contra los Estados Unidos". El primer cable cuestionó la "orden de silencio" del Departamento de Estado sobre los mensajes públicos de los diplomáticos sobre la participación del presidente Trump en el ataque. El segundo cable instó a Pompeo a apoyar las consultas sobre la invocación de la enmienda 25 para destituir al presidente Trump de su cargo. [27] [28] [29]
El 13 de julio de 2021, los diplomáticos estadounidenses en la embajada en Kabul advirtieron en un cable clasificado de disidencia al secretario de Estado Antony Blinken y a los líderes del departamento que el gobierno afgano estaba en riesgo de colapso, según informó ABC News. [30] El gobierno afgano colapsó el 14 de agosto de 2021 [31]
Divulgación pública de cables disidentes
Los cables de disidencia están destinados a ser internos y no hacerse públicos inmediatamente, aunque se producen filtraciones. [2] Algunos cables de disidencia están marcados como sensibles pero no clasificados . [22] Wayne Merry, un ex diplomático estadounidense que escribió un cable de disidencia en 1994 mientras estaba destinado en Rusia, hizo una solicitud de la Ley de Libertad de Información (FOIA) en 1999 para obtener una copia de su propio cable; el Departamento de Estado denegó la solicitud en 2003 con el argumento de que (1) "la publicación y circulación pública de los mensajes del Canal de Disidencia, incluso como en su caso al redactor del mensaje, inhibiría la voluntad del personal del Departamento de hacer uso del Canal de Disidencia para expresar sus puntos de vista libremente" y (2) "los mensajes del Canal de Disidencia son deliberativos , predecisionales y constituyen comunicaciones intrainstitucionales". [32]
El Archivo de Seguridad Nacional de la Universidad George Washington ha utilizado la FOIA para obtener cables de disidencia. Las solicitudes del Archivo al Departamento de Estado de cables de los años 1970 y 1980 fueron denegadas inicialmente, y el departamento citó la Exención 5 de la FOIA, que permite a las agencias rechazar solicitudes de FOIA para documentos "predecisionales". Sin embargo, la Ley de Mejora de la FOIA de 2016 prohibió a las agencias utilizar esta exención para documentos con más de 25 años de antigüedad. Como resultado, el Archivo volvió a solicitar los cables de disidencia y, tras una demanda, el Departamento de Estado comenzó a entregárselos al Archivo. En 2018, el Archivo publicó públicamente los cables de disidencia que había recibido, junto con las respuestas del personal de planificación de políticas del Departamento de Estado , incluidos Anthony Lake , Warren Christopher y Paul Wolfowitz . [13]
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