El Programa de Apoyo al Ingreso Benazir (BISP, por sus siglas en inglés) es un programa federal de transferencia incondicional de efectivo para la reducción de la pobreza en Pakistán . Lanzado en julio de 2008, fue el mayor programa de protección social del país, con casi 90 mil millones de rupias (900 millones de dólares) distribuidos a 5,4 millones de beneficiarios en 2016. [3]
El programa distribuyó 19.338 rupias (o aproximadamente 195 dólares) por año distribuidos por mes en el año 2016. [4] El estipendio está vinculado al índice de precios al consumidor y se paga a través de una tarjeta inteligente . [5] El Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido es el mayor patrocinador extranjero del programa, proporcionando 244 millones de dólares (o el 27%) de los fondos totales en 2016, mientras que el Gobierno de Pakistán proporcionó el resto. [6] [7]
Se creó un ministerio independiente, el Ministerio de Alivio de la Pobreza y Seguridad Social (PASS), [8] y el Programa de Apoyo al Ingreso Benazir pasó a formar parte de la División de Alivio de la Pobreza y Seguridad Social. [9]
El Programa de Apoyo al Ingreso Benazir fue creado en 2008 por Yousaf Raza Gillani, quien siguió el consejo del presidente Asif Ali Zardari . El nombre del programa es un homenaje a la ex primera ministra y esposa del presidente Asif Ali Zardari , Benazir Bhutto , quien fue asesinada en 2007. [10]
Desde 2005, el poder adquisitivo de muchas familias paquistaníes se ha visto erosionado por la alta inflación y el aumento del precio de los alimentos y el petróleo. El BISP surgió en ese contexto como un medio para abordar las reducciones del poder adquisitivo. [11] Junto con los objetivos de desarrollo económico del programa, el BISP también busca empoderar a las mujeres mediante la entrega de transferencias de efectivo directamente a los miembros femeninos de los hogares. [12]
El BISP es actualmente el mayor programa de ayuda de Pakistán y la tercera mayor asignación presupuestaria del gobierno. El gasto del BISP representa el 0,3% del PIB de Pakistán. [11]
En el año fiscal 2008-2009, más de 3 millones de familias paquistaníes recibieron transferencias de efectivo a través del BISP; esta cifra representa el 1,5% de la población general [11] y el 10% de la población por debajo del nivel de pobreza. Para el año fiscal 2009-2010, el programa se amplió para cubrir a 5 millones de familias de bajos ingresos. [11] Al inicio del programa en 2008, el gobierno paquistaní asignó 34 mil millones de rupias, o 425 millones de dólares, para el BISP; la asignación se duplicó a 70 mil millones de rupias, o 875 millones de dólares, en el año siguiente. [12]
El Programa de Apoyo al Ingreso Benazir tiene previsto poner en marcha una nueva iniciativa que fomente el desarrollo del capital humano mediante una transferencia condicional de efectivo . La iniciativa Waseela-e-Taleem condicionará los pagos en efectivo a la matriculación en la escuela primaria de los niños de las familias que reúnan los requisitos. [12] El 18 de junio de 2017, el BISP puso en marcha una plataforma de comercio electrónico para sus beneficiarios. [13]
El Programa de Apoyo al Ingreso Benazir se ha implementado en las provincias de Punjab , Sindh , Baluchistán y Khyber-Pakhtunkhwa . El programa también opera en las regiones administradas por el gobierno federal de Azad Jammu y Cachemira y en el Territorio de la Capital de Islamabad. [12]
En su primer año de funcionamiento, los beneficiarios de las transferencias de efectivo del BISP fueron identificados y seleccionados por los parlamentarios mediante un proceso de recomendación. Cada parlamentario recibió 8.000 formularios para distribuir en su circunscripción. Las personas seleccionadas fueron sometidas a un proceso de verificación de elegibilidad a través de la Autoridad Nacional de Base de Datos y Registro. Se generó una lista final de familias elegibles y se envió al servicio postal. Los fondos fueron desembolsados desde el Tesoro directamente al servicio postal y luego entregados a la mujer cabeza de familia elegible. [11]
En abril de 2009, se puso fin al proceso de identificación y selección de familias elegibles mediante recomendación parlamentaria. El proceso de identificación se ha reformado y ahora utiliza una tarjeta de puntuación de pobreza. A través de la tarjeta de puntuación de pobreza, las familias se identifican mediante una prueba de medios de vida. [12] La tarjeta de puntuación de pobreza ha sido aprobada por el Banco Mundial y requiere que las familias respondan a 13 preguntas sobre activos y gastos en una encuesta. [10] La encuesta sobre pobreza se ha probado en 16 distritos y se distribuirá en todo el país. [12]
Se están desarrollando sistemas de control interno para hacer un seguimiento de las entregas y los montos de los pagos a las familias que reúnen los requisitos. Se está considerando otro mecanismo para abordar la corrupción y el favoritismo político que permitiría a un tercero neutral acceder a la lista de familias que reúnen los requisitos para verificar su elegibilidad. [11]
Recientemente, el BISP se ha ampliado para incluir varias iniciativas especiales. El programa Waseela-e-Haq empodera a las mujeres mediante la concesión de pequeños préstamos. Un programa de formación profesional, Waseela-e-Rozgar, ofrece a los miembros de las familias que reúnen los requisitos hasta un año de formación profesional. El programa Waseela-e-Sehat proporciona asistencia financiera específicamente para obtener atención sanitaria básica. El BISP pondrá en marcha su primer programa que condiciona los pagos en efectivo a la escolarización. La iniciativa Waseela-e-Taleem exigirá a las familias que reciban pagos en efectivo que matriculen a sus hijos de entre 5 y 12 años en la educación primaria. [12]
El BISP también ofrece pagos en efectivo para las tareas de socorro de emergencia. Estos pagos son similares a los que reciben las familias de bajos ingresos, pero se distribuyen entre las familias afectadas por el terrorismo, la guerra y los desastres naturales, como los terremotos. [12]
Para tener derecho a los pagos en efectivo en virtud del BISP, las familias deben ganar menos de 6.000 rupias al mes, lo que equivale a 67 dólares. [11] Otros requisitos de elegibilidad estipulan que:
Las familias consideradas no elegibles para recibir pagos en efectivo a través del BISP incluyen aquellas con: [11]
[14]
Las familias que reúnen los requisitos reciben pagos en efectivo de 8.500 rupias trimestrales. Esta cantidad aumenta el poder adquisitivo de las familias que ganan aproximadamente 2.800 rupias al mes en un 20%. La mayoría de las familias de bajos ingresos gastan entre el 50 y el 70% de sus ingresos totales solo en alimentos. Según el BISP, el pago en efectivo de 8.500 rupias cada trimestre, o 2.833 rupias al mes, permitirá a una familia de 5 o 6 personas comprar harina para 20 o 25 días. [11]
Desde el inicio del programa, los críticos han señalado varias fallas generales en el diseño del Programa de Apoyo al Ingreso Benazir. Algunos sostienen que la cantidad de 3000 rupias bimensuales, o 1500 rupias por mes, no es suficiente para sacar a las familias empobrecidas de la línea de pobreza, ya que esto requeriría 2550 rupias por mes. Otra falla importante del BISP es su falta de condicionalidad. Los programas de transferencia condicional de efectivo en América Latina han experimentado mayores grados de éxito porque las familias receptoras deben cumplir ciertos requisitos antes de recibir un pago en efectivo. [10] Estos programas construyen capital humano al exigir a los receptores que inscriban a sus hijos en la educación primaria, participen en seminarios de salud y nutrición y visiten a proveedores de atención médica. [15] Los programas del BISP también parecen estar avanzando en esta dirección dado que los componentes Waseela-e-Taleem y Nashonuma son ambos condicionales y exigen que los beneficiarios cambien su comportamiento de búsqueda de salud y educación. El componente de transferencias monetarias no condicionadas del BISP, antes denominado Kifalat, también se está desarrollando para fomentar el ahorro, que se compensaría con subsidios gubernamentales. [16] Algunos expertos han sostenido que la imposición de condiciones a los programas de protección social los aleja de la concepción del impuesto negativo sobre la renta propuesta inicialmente por Milton Friedman, al suponer que la pobreza se debe a la conducta de los beneficiarios, mientras que se ignoran las desigualdades estructurales profundamente arraigadas en la sociedad que pueden limitar la capacidad de las personas para participar efectivamente en el mercado laboral. Un ejemplo de este tipo en Pakistán es el de los transexuales, a quienes se les restringiría el acceso al mercado laboral de manera significativa a menos que la sociedad que los rodea cambiara.
También ha habido acusaciones de corrupción y favoritismo político. Según algunas estimaciones, sólo el 50-60 por ciento de los beneficiarios reciben realmente pagos en efectivo del BISP. El método anterior de identificar a las familias mediante la recomendación de los parlamentarios era defectuoso. Muchos han afirmado que los parlamentarios simplemente recomendaban a sus propios familiares y amigos para recibir pagos en efectivo. [10] Se ha señalado que hay un número desproporcionado de familias que reciben ayuda del BISP en áreas geográficas donde domina el Partido Popular de Pakistán gobernante. Por ejemplo, en Multan, la ciudad natal del Primer Ministro, hay el doble de personas que reciben pagos del BISP que en Lahore, el bastión del partido de la oposición. Punjab, otra área donde dominan los partidos de la oposición, tiene la proporción más baja de familias elegibles: 1.974 por cada 100.000 personas; frente a 6.829 familias por cada 100.000 personas en Sindh, el bastión del partido gobernante. Los beneficiarios también se han quejado de que el servicio postal cobra entre 100 y 200 rupias adicionales por cada entrega de pago. [10] [17]
Otros críticos han argumentado que, como el Programa de Apoyo al Ingreso Benazir constituye una parte sustancial del presupuesto del gobierno paquistaní, se deberían realizar evaluaciones de impacto para evaluar los beneficios y la necesidad real del programa. [10]