El presidente del gobierno de la Federación Rusa , [a] también conocido informalmente como primer ministro , [b] es el jefe de gobierno de Rusia y el segundo cargo político de mayor rango en Rusia. Aunque el cargo se remonta a 1905, su forma actual se estableció el 12 de diciembre de 1993 tras la introducción de una nueva constitución .
Debido al papel central que desempeña el presidente de Rusia en el sistema político, las actividades del poder ejecutivo (incluido el primer ministro) están muy influidas por el jefe de Estado (por ejemplo, es el presidente quien nombra y destituye al primer ministro y a otros miembros del gobierno; el presidente puede presidir las reuniones del gabinete y dar órdenes obligatorias al primer ministro y a otros miembros del gobierno; el presidente también puede revocar cualquier acto del gobierno). El uso del término primer ministro es estrictamente informal y nunca se utiliza en la constitución.
Mijail Mishustin es el actual primer ministro. Fue nombrado el 16 de enero de 2020, después de que Dmitri Medvédev y el resto del gobierno renunciaran el día anterior .
Hasta 1905, el jefe de gobierno era el emperador . En ausencia del emperador, los ministros, uno por uno, comenzando por el de mayor edad, actuaban como jefe de gobierno durante cuatro sesiones.
En 1810, la presidencia del comité pasó a manos del canciller estatal, el conde Nikolai Rumyantsev , entonces presidente del Consejo de Estado . A partir de 1812, el cargo de presidente del comité pasó a ser un cargo independiente, que hasta 1865 coincidió necesariamente con la presidencia del Consejo de Estado.
Tradicionalmente, la presidencia del comité recaía en los últimos cargos honorarios de servicio público, designados por dignatarios que ya eran demasiado mayores para ejercer las funciones de ministro. Algunos de los presidentes del comité (en particular, el duque Aleksandr Chernyshov , el conde Alexéi F. Orlov y el conde Dmitri Bludov ) fueron calificados por sus contemporáneos de "apenas vivos", "miserables". El conde Modest Korf escribió en broma sobre el conde Chernyshov: "¡Mira, vive!". El duque Pavel Gagarin murió en el cargo a la edad de 83 años.
El cargo de primer ministro apareció en la actualidad en 1905. El 19 de octubre de 1905, por decreto del emperador Nicolás II , se creó el Consejo de Ministros del Imperio ruso , que reunía a los ministros en un solo gabinete (antes cada ministro informaba directamente al emperador sobre los asuntos de su departamento). El presidente del Consejo de Ministros se convirtió oficialmente en jefe de gobierno de pleno derecho. Nicolás nombró al conde Serguéi Witte como su primer "primer ministro". [3]
A partir de 1905, el primer ministro recibió amplios poderes y la oportunidad de llevar adelante sus propias políticas y reformas. Pyotr Stolypin (en el cargo: 1906-1911) se ganó la reputación de ser uno de los primeros ministros más fuertes: durante su mandato llevó a cabo varias reformas importantes (aunque controvertidas).
Aunque la Constitución rusa de 1906 estableció la Duma Estatal (una cámara representativa del parlamento), el gobierno no era responsable ante ella. Aunque Sergei Witte y Pyotr Stolypin (al comienzo de su mandato como primer ministro) intentaron formar un gobierno de coalición con las organizaciones políticas más importantes, no lo lograron. No obstante, la Duma Estatal intentó ganar influencia sobre el gobierno. El conflicto entre la Duma Estatal y el gobierno se hizo particularmente evidente durante el primer mandato de Ivan Goremykin en 1906. [4]
El cargo de Presidente del Consejo de Ministros del Imperio Ruso duró 12 años, durante los cuales siete personas ocuparon este puesto (una de ellas dos veces). El cargo cesó tras la Revolución de Febrero de marzo de 1917, tras la abdicación de Nicolás II del trono el 15 de marzo de 1917 y la formación ese mismo día del Gobierno Provisional .
Durante el Gobierno Provisional Ruso , el primer ministro encabezaba de facto el estado ruso y era llamado oficialmente "Ministro-Presidente del Gobierno Provisional Ruso". Este cargo lo ocupaban solo dos personas, Georgy Lvov y Alexander Kerensky .
El cargo duró unos seis meses y, después de la Revolución de Octubre , fue reemplazado por el Presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFS de Rusia .
Durante el reinado de Vladimir Lenin , el Presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo fue el líder de facto de la RSFSR (de 1922 a 1991).
En 1946, el cargo de jefe de gobierno pasó a llamarse Presidente del Consejo de Ministros . A las personas que ocupaban esos puestos se las denomina a veces primeros ministros. También se les puede denominar primer ministro de ministros o, simplemente, primer ministro .
Actualmente, el título formal del primer ministro es "Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia ".
En la Rusia moderna, el primer ministro es designado por el presidente , con el consentimiento de la Duma Estatal . El primer ministro es responsable ante el presidente y le rinde cuentas periódicamente, aunque sólo rinde cuentas a la Duma Estatal una vez al año.
Tras la elección de Boris Yeltsin como presidente de Rusia , el jefe del gobierno fue el propio Yeltsin. Encabezó el Gobierno de la RSFS de Rusia (el 16 de mayo de 1992, el Gobierno de la Federación de Rusia) durante unos seis meses. De hecho, Yeltsin fue el primer jefe de gobierno de Rusia tras la disolución de la Unión Soviética ; sin embargo, no fue el primer ministro. Después de Yeltsin, Yegor Gaidar se convirtió en primer ministro en funciones, pero el Soviet Supremo de Rusia se negó a aprobarlo como primer ministro. El 14 de diciembre de 1992, el primer ministro designado fue Viktor Chernomyrdin .
El sistema político ruso es similar al sistema francés moderno. Para el nombramiento del primer ministro, el presidente necesita una mayoría en la Duma estatal. Si el presidente del partido no tiene la mayoría y no logra formar una coalición, el presidente puede necesitar nombrar a un leal para el puesto de primer ministro. Por ejemplo, esto ocurrió en 1998 cuando la Duma estatal (que tenía la mayor parte de la oposición al presidente del partido) se negó dos veces a nombrar primer ministro a Viktor Chernomyrdin, y Boris Yeltsin nombró primer ministro a Yevgeny Primakov , que apoyaba a la oposición de izquierda.
A mediados de los años 90, en Rusia existía el término "primer ministro técnico". Este término se refiere al primer ministro, que no es una figura política independiente, sino que es sólo el jefe nominal del gobierno y, de hecho, las actividades del gobierno están encabezadas por el presidente. [5]
En general, el Primer Ministro desempeña una función más bien administrativa, nombrando a los miembros del Gabinete y asumiendo la dirección de la plena aplicación de la política interior y exterior formulada por el Presidente. De conformidad con la Ley constitucional federal "Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia", el Primer Ministro ejerce las siguientes funciones:
El Primer Ministro es miembro ex officio de:
Inicialmente, el primer ministro era designado por el Emperador de Rusia , sin el consentimiento del candidato a la Duma Estatal .
En la época soviética, el primer ministro de la RSFS de Rusia era designado por el Consejo Supremo después de cada elección. [7] [8]
En la actualidad, el primer ministro es designado por el presidente de Rusia , con el consentimiento de la Duma Estatal (antes de 1993, el Soviet Supremo ). A diferencia de la mayoría de los demás "primeros ministros", que también son miembros electos del órgano legislativo o del parlamento, el presidente del Gobierno de Rusia puede ser cualquier ciudadano ruso, siempre que no posea también la ciudadanía de otro país.
Según la ley, el presidente debe nombrar a un nuevo presidente del gobierno dentro de las dos semanas siguientes a la dimisión del gobierno anterior o a la ceremonia de investidura del presidente . La Duma Estatal debe discutir el asunto dentro de las dos semanas siguientes a la nominación y tomar una decisión. El procedimiento de otorgamiento de la aprobación por parte del parlamento suele ir precedido de varios días de consultas exhaustivas y entrevistas del candidato por parte de las facciones parlamentarias. Si la Duma Estatal decide dar su aprobación al presidente, éste puede firmar inmediatamente el decreto de nombramiento correspondiente. Si la Duma Estatal se niega a dar su aprobación, el presidente tendrá que nominar a otro (o al mismo) candidato dentro de una semana después del rechazo del candidato anterior. Sin embargo, en el caso de que la Duma rechace el nombramiento del presidente como primer ministro tres veces, éste puede disolver la Duma, convocar nuevas elecciones y nombrar a un candidato a primer ministro sin su consentimiento. [9]
En caso de que la Duma Estatal rechace tres veces consecutivas a los candidatos propuestos por el Presidente, éste la disolverá y convocará nuevas elecciones, y el Primer Ministro será nombrado por el Presidente sin la participación de la Duma. La Duma Estatal no podrá disolverse por estas causas durante el primer año después de las elecciones parlamentarias, durante los últimos seis meses del mandato del Presidente en ejercicio, así como en caso de emergencia o guerra y en caso de que la Duma Estatal haya iniciado un proceso de destitución del Presidente en ejercicio.
El Presidente puede destituir al Primer Ministro en cualquier momento y a su discreción. El Primer Ministro también puede presentar su dimisión al Presidente por iniciativa propia. El Presidente puede rechazar dicha dimisión y obligarlo a continuar en su trabajo. El Primer Ministro y todo el Gobierno están obligados constitucionalmente a dimitir tras la toma de posesión de un Presidente recién elegido. Al mismo tiempo, el Presidente tiene derecho a destituir tanto a todo el Gobierno junto con el Primer Ministro, como sólo al Primer Ministro, manteniendo el Gobierno. [17]
En determinadas circunstancias, el presidente también puede verse obligado teóricamente a destituir al presidente y a todo el gobierno bajo presión de la Duma Estatal. Para que esto ocurra, la Duma Estatal tiene que aprobar una moción de censura contra el gobierno dos veces en un plazo de tres meses. Normalmente, en este caso, el presidente tiene derecho a elegir entre destituir al gobierno o disolver la Duma (y si la Duma aprueba la moción de censura sólo una vez, el presidente también puede optar por "no estar de acuerdo" con la decisión de la Duma, lo que técnicamente significa que ni el gabinete ni la Duma son destituidos).
Sin embargo, en el plazo de un año tras las elecciones parlamentarias, la disolución de la Duma Estatal no es posible por estos motivos, por lo que en este caso el presidente no tiene otra opción que destituir al gobierno (aunque lo apoye plenamente).
En un principio, el mandato del primer ministro no estaba fijado formalmente. El jefe del gobierno ejercía su cargo durante el tiempo que el emperador considerara necesario.
En la época soviética, el mandato del primer ministro también era indefinido. El presidente del Consejo de Ministros de la RSFS de Rusia ocupó el cargo hasta que fue destituido por el secretario general del Partido Comunista de la Unión Soviética .
Tras la creación del cargo de presidente de Rusia se introdujo un límite de mandatos . El gobierno pasó a estar subordinado al presidente, por lo que el primer ministro debe dimitir junto con el presidente, pero puede ser nombrado de nuevo. De 1991 a 1996, el mandato máximo del primer ministro era de cinco años. Tras la creación de la nueva Constitución de Rusia , el mandato del presidente, y por tanto el del primer ministro, se redujo a cuatro años. En 2012, tras las enmiendas a la Constitución, el mandato del presidente y del primer ministro se aumentó a seis años.
La Ley constitucional federal "Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia" establece que "en caso de ausencia temporal del Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia, sus funciones las desempeñará uno de los vicepresidentes del Gobierno de la Federación de Rusia, de conformidad con la distribución escrita de responsabilidades". Esto se hace automáticamente y no se requiere una orden ejecutiva del Presidente en ese momento. La Ley constitucional federal "Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia" no limita el período de "ausencia temporal" del Primer Ministro ni el período de trabajo del Primer Ministro en funciones. [18]
En Rusia puede haber más de un Viceprimer Ministro , por lo que la distribución escrita de responsabilidades es el documento más importante. El cargo de Viceprimer Ministro no está previsto en la Constitución y no es un cargo independiente. El Capítulo 6 de la Constitución de Rusia dice que "El Gobierno de la Federación Rusa está formado por el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, el Vicepresidente del Gobierno de la Federación Rusa y los ministerios federales".
El primer ministro puede dejar su puesto por propia voluntad o si le resulta imposible ejercer sus poderes. La ley constitucional federal "Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia" establece que la dimisión del primer ministro implica la dimisión de todo el gobierno. Si el primer ministro dimite, el presidente tiene derecho a delegar sus funciones en uno de sus viceprimeros ministros. Esta situación no puede durar más de dos meses: este período está reservado para que el jefe de Estado elija un candidato para el nuevo primer ministro y lo presente a la Duma estatal. [18]
Muy a menudo, el primer ministro en funciones proponía posteriormente a la Duma Estatal el puesto del nuevo primer ministro.
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En caso de muerte, dimisión o destitución del presidente , el primer ministro se convierte en presidente interino hasta la celebración de nuevas elecciones presidenciales, que deben celebrarse en un plazo de tres meses. El primer ministro, en calidad de presidente interino, no puede disolver la Duma Estatal, convocar un referéndum ni proponer modificaciones a la Constitución.
La Constitución rusa no especifica explícitamente quién debe convertirse en presidente interino si el primer ministro no es designado o no puede ejercer sus funciones. Algunos creen que, en caso de incapacidad del presidente y del primer ministro, el presidente del Consejo de la Federación debe convertirse en jefe de Estado interino. [19] [20] [21] [22] Sin embargo, esto no está fijado en ninguna parte de la legislación.
Español Aproximadamente 99 personas han sido jefes de gobierno ruso desde su creación en 1726. El presidente del gobierno era miembro del Consejo Privado Supremo , que fue creado el 8 (19) de febrero de 1726 por la emperatriz Catalina , y desde el 8 (20) de septiembre de 1802 las funciones ministeriales fueron asignadas por el Comité de Ministros , que fue establecido de acuerdo con la proclamación del emperador Alejandro II . Comenzando con el conde Aleksandr Romanovich Vorontsov , el mayor de los oficiales fue el presidente de facto del comité. Ocho años después de la inauguración del manifiesto, el primer titular de iure del cargo fue el conde Nikolai Rumyantsev . El Consejo de Ministros se formó extraoficialmente en octubre de 1857, como resultado de las reformas del emperador Alejandro II; El Consejo de Ministros se reunió por primera vez el 19 (31) de diciembre de 1857. Antes de su formación, el 12 (24) de noviembre de 1861, el propio Emperador estaba a cargo de la institución. El Consejo de Ministros estaba integrado por el presidente del Consejo de Estado y del Comité de Ministros, así como por funcionarios de alto rango designados por el Emperador. La primera sesión finalizó el 11 (23) de diciembre de 1882, después de que el número de expedientes presentados al Consejo disminuyera considerablemente.
El Comité de Ministros funcionó simultáneamente con la segunda sesión del Consejo de Ministros durante seis meses más; el conde Sergei Witte participó en ambas entidades hasta la abolición del comité el 23 de abril (5 de mayo) de 1906. Después de ese evento, las funciones del comité quedaron en manos del Consejo de Ministros, hasta la formación del Consejo Pequeño en 1909, que también incluía a los viceministros. Por orden del emperador Nicolás II , la segunda sesión del Consejo de Ministros comenzó el 19 de octubre (1 de noviembre) de 1905, tras la formación de la Duma Estatal . Poco después de la Revolución de Febrero y la creación del Gobierno Provisional Ruso el 2 (15) de marzo de 1917, Georgy Lvov del Partido Democrático Constitucional y Alexander Kerensky del Partido Socialista Revolucionario se convirtieron en ministros-presidentes conjuntos. La República provisional rusa fue finalmente sustituida por la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR) y el órgano gubernamental por el Consejo de Comisarios del Pueblo , presidido entre 1917 y 1924 por Vladimir Lenin . Ese órgano pasó a llamarse Consejo de Ministros tras un decreto del Consejo Supremo del 23 de marzo de 1946.
Tras la caída de la Unión Soviética, Boris Yeltsin , como presidente de la Federación de Rusia , fue designado automáticamente jefe de Gobierno de la Federación de Rusia en los dos primeros años de su mandato. Este último órgano adoptó el nombre anterior de "Consejo de Ministros", cuyo presidente pasó a ser Viktor Chernomyrdin , en sustitución del presidente en funciones Yegor Gaidar . Según la nueva constitución ratificada el 25 de diciembre de 1993, esas dos entidades quedaron separadas. Desde entonces, el jefe de ese cargo adopta el título formal de "Presidente del Gobierno" o coloquialmente "Primer Ministro" (el único primer ministro real era Valentin Pavlov ). Chernomyrdin volvió a presidir el gobierno, seguido por no partidistas y funcionarios en funciones. El 8 de mayo de 2008, Vladimir Putin asumió el cargo para un segundo mandato, ahora como miembro de Rusia Unida . El actual primer ministro, Mijaíl Mishustin, asumió el cargo el 16 de enero de 2020.
El jefe de gobierno más joven en el momento de su acceso al cargo fue el conde Karl-Fridrikh Golshteyn-Gottorpsky , a los 26 años, y el de mayor edad, el conde Pyotr Andreyevich Tolstoy , a los 81 años.
La siguiente lista incluye los primeros ministros desde 1991