El Consejo de Ministros del Imperio Ruso era el órgano ejecutivo supremo del Imperio Ruso , creado en una nueva forma por el decreto supremo del 19 de octubre de 1905 para la "gestión general y la unificación de las acciones de los jefes de departamentos en materia tanto de legislación como de administración estatal superior". Los ministros dejaron de ser funcionarios separados , responsables ante el emperador , cada uno solo de sus acciones y órdenes.
Anteriormente, en 1861, existía un organismo con el mismo nombre, presidido por el emperador, junto con el Comité de Ministros . Consideraba los casos que requerían no solo la aprobación del emperador, sino también su presencia personal para discutirlos. Las reuniones no eran periódicas y eran designadas cada vez por el emperador.
Después de la Revolución de Febrero de 1917 , fue reemplazado por el Gobierno Provisional .
El Consejo de Ministros estuvo presidido por el Presidente del Consejo de Ministros .
El Consejo de Ministros estuvo integrado por:
y otros.
El 24 de noviembre de 1861 se creó en Rusia el Consejo de Ministros como órgano consultivo en asuntos de Estado. El Consejo empezó a funcionar informalmente en octubre de 1857 y su primera reunión se celebró el 31 de diciembre de 1857.
El Consejo de Ministros fue creado para la "consideración exclusiva en la Suprema presencia de Su Majestad" de los casos que requieren "consideración general", es decir, pertenecientes a varias ramas del gobierno al mismo tiempo.
El Consejo de Ministros estaba formado por los ministros y sus equivalentes, los jefes de los departamentos administrativos, el presidente del Consejo de Estado y el presidente del Comité de Ministros, así como otros altos funcionarios encargados de los asuntos especiales del emperador. El Consejo estaba presidido por el propio emperador, que podía presentar cualquier cuestión para su consideración. Todos los asuntos eran informados al Consejo por los ministros por afiliación, y el trabajo administrativo era confiado al gerente de negocios del Comité de Ministros. El Consejo de Ministros no tenía su propia oficina. En todas las reuniones del Consejo, el Secretario de Estado estaba presente para presentar información sobre asuntos legislativos de los asuntos del Consejo de Estado. Las reuniones del Consejo de Ministros no eran regulares y eran designadas cada vez por el emperador.
El Consejo consideró: "tipos y supuestos para el diseño y mejora de varias partes confiadas a cada Ministerio y Dirección General", "información sobre el progreso del trabajo en el diseño y mejora ...", supuestos legislativos iniciales seguidos de su presentación al Consejo de Estado, medidas, que requieren la asistencia general de diferentes departamentos, pero no están sujetas a consideración en otras instituciones estatales superiores, información sobre las órdenes más importantes para cada departamento, que requieren "coexpresiones comunes", las conclusiones de las comisiones creadas por el Emperador para la consideración de los informes de los ministerios y departamentos principales.
Desde 1863, el número de casos presentados al Consejo disminuyó drásticamente, se reunía cada vez menos y después del 23 de diciembre de 1882, las reuniones cesaron por completo. [2]
El 1 de noviembre de 1905, de acuerdo con el decreto de Nicolás II "Sobre las medidas para fortalecer la unidad en las actividades de los ministerios y departamentos principales", se reanudaron las actividades del Consejo de Ministros. Todos los ministerios y departamentos principales fueron declarados parte de la administración estatal unificada.
La creación del Consejo de Ministros en 1857-1861 no permitió la creación de un órgano de gobierno capaz de eliminar la fragmentación y la inconsistencia en la actuación de los ministros y de garantizar al menos una relativa unidad de las actividades de las instituciones del gobierno central. Como todo el poder estaba concentrado en manos del Emperador, las decisiones se decidían principalmente mediante la presentación, a discreción máxima, de informes que, por lo general, eran objetivamente incompatibles con el principio de colegialidad en la gestión.
En 1905, con motivo de la formación de la Duma Estatal , se produjo una transformación del Consejo de Ministros, que recibió el encargo de "dirigir y coordinar las acciones de los jefes de departamentos en materia legislativa y de administración superior del Estado".
El Consejo estaba integrado por los ministros de Interior, Hacienda, Justicia, Comercio e Industria, Medios de Comunicación, Instrucción Pública, Asuntos Militares, Marítimos, Corte Imperial y Herencias, Asuntos Exteriores, el gobernador jefe de Administración de Tierras y Agricultura, el interventor del Estado y el procurador jefe del Sínodo. Los jefes de los demás departamentos participaban en las reuniones del Consejo sólo en el caso de que se trataran asuntos directamente relacionados con la competencia de sus departamentos. El presidente del Consejo de Ministros no era el propio emperador, como ocurría anteriormente, sino la persona que éste designaba de entre los ministros.
El trabajo administrativo del Consejo de Ministros se llevaba a cabo en su gabinete permanente (en el siglo XIX, el gabinete del Consejo de Ministros estaba dirigido por el gabinete del Comité de Ministros), encabezado por el jefe de asuntos del Consejo. Las reuniones del Consejo comenzaron a celebrarse regularmente, varias veces por semana, y se registraban en diarios especiales.
Las atribuciones del Consejo de Ministros incluían: la dirección del trabajo legislativo y el examen preliminar de las propuestas de los ministerios, departamentos, reuniones especiales, comités y comisiones sobre cuestiones legislativas presentadas a la Duma Estatal y al Consejo de Estado, la discusión de las propuestas ministeriales sobre la estructura ministerial general y sobre la sustitución de los principales puestos del gobierno superior y local, el examen por órdenes especiales del emperador de los asuntos de defensa estatal y política exterior, así como los casos del Ministerio de la Corte Imperial y de sucesiones. Además, el Consejo de Ministros tenía importantes derechos en el ámbito del presupuesto estatal y del crédito.
Los jefes de los departamentos que no fueran el Consejo de Ministros no podían ejercer ningún control general, pero los asuntos de la defensa estatal y la política exterior, así como los asuntos del Ministerio de la Corte Imperial y las herencias, quedaron fuera de la jurisdicción del Consejo de Ministros; sólo se sometieron a su control por orden del emperador o de los jefes de dichos departamentos. También quedaban fuera de la competencia del Consejo de Ministros las actividades de auditoría de la Oficina Estatal de Auditoría, la Oficina de Su Majestad Imperial y la Oficina de Su Majestad Imperial para las instituciones de la Emperatriz María.
En 1906, tras la abolición del Comité de Ministros, la mayor parte de las funciones que le correspondían pasaron al Consejo de Ministros (introducción, prórroga y abolición de las disposiciones sobre protección reforzada y de emergencia, designación de localidades para el internamiento de los exiliados, refuerzo del personal de la gendarmería y la policía, supervisión del gobierno urbano y local, creación de empresas, etc.). Más tarde, en 1909, se formó el llamado Pequeño Consejo de Ministros para examinar estos "casos del Comité".
El Consejo de Ministros cesó sus actividades el 12 de marzo de 1917 durante la Revolución de Febrero . Las funciones del Consejo de Ministros como máximo órgano de gobierno pasaron al Gobierno Provisional , que se formó el 15 de marzo de 1917. Cabe señalar que, junto con la abdicación del trono, el emperador Nicolás II firmó un decreto nombrando a Jorge Lvov presidente del Consejo de Ministros (15 de marzo de 1917), pero el Gobierno Provisional en su declaración indicó que el poder fue quitado al Comité Provisional de la Duma Estatal, dejando el decreto de Nicolás sin atención. [3]