El Instituto Nacional de Estadística y Censos ( más conocido por su sigla INDEC ) es un organismo público descentralizado argentino que funciona dentro del Ministerio de Economía , que ejerce la dirección de todas las actividades estadísticas oficiales que se realizan en el país.
En febrero de 2013, el Fondo Monetario Internacional censuró a Argentina por no informar datos precisos sobre la inflación . La intervención política [ se cuestiona su neutralidad ] en las cifras del INDEC terminó y el FMI declaró en noviembre de 2016 que las estadísticas argentinas volvían a estar en conformidad con los estándares internacionales. [3]
El INDEC es un organismo público desconcentrado, de carácter técnico, dependiente del Ministerio de Economía de la Nación , y que dirige todas las actividades estadísticas oficiales que se realizan en todo el país.
Su creación y funcionamiento se encuentran regulados por la Ley 176221, los decretos 3110/702 y 1831/933 y la Disposición 176/99 del INDEC. Es un organismo desconcentrado en el ámbito del Ministerio de Hacienda de la Nación.
El INDEC produce información estadística sobre Argentina que puede ser utilizada por los gobiernos para la planificación de políticas públicas, así como para investigaciones y proyecciones en el ámbito académico y privado.
La colaboración ciudadana y de los interesados y el aporte de datos primarios son fundamentales en la producción estadística. Los datos individuales son confidenciales y están protegidos por el secreto estadístico establecido en la Ley 17622, y los resultados siempre se publican en forma estadística. Las fechas de publicación se informan en el calendario anual de avance, disponible en la página web del Instituto.
Las funciones del INDEC están establecidas en la Ley 17.622, artículo 5: implementar la política estadística del Estado argentino; estructurar el Sistema Estadístico Nacional (SEN) y conducirlo; diseñar metodologías estadísticas para la producción estadística; organizar y dirigir las operaciones de la infraestructura estadística; y producir indicadores básicos y datos sociales, económicos, demográficos y geográficos.
El INDEC tiene una jerarquía piramidal. La Resolución 426-E/20176 “faculta al Ministro de Hacienda, previa intervención del Subsecretario de Planificación del Empleo Público del Ministerio de Modernización, a aprobar la estructura organizativa inferior hasta 28 direcciones y 15 unidades coordinadoras”.
En mayo de 2017 se rediseñó la estructura del Instituto, la cual fue confirmada mediante la Resolución Administrativa 3057 de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación. La nueva estructura organizativa dispuso la inclusión, estandarización, reasignación y reconocimiento de las direcciones nacional y general y sus correspondientes responsabilidades y acciones, y creó el cargo de Director General.
La Dirección de Gestión lidera la Dirección Nacional del Sistema Estadístico Nacional, la Dirección General de Administración y Operaciones, la Dirección General de Recursos Humanos y Organización, la Dirección de Informática y la Dirección de Asuntos Jurídicos.
La Dirección Técnica, también adscrita a la Dirección General, está a cargo de la Dirección Nacional de Metodología Estadística, la Dirección Nacional de Cuentas Nacionales, la Dirección Nacional de Cuentas Internacionales, la Dirección Nacional de Estadísticas y Precios de la Producción y el Comercio, la Dirección Nacional de Estadísticas del Sector Externo, la Dirección Nacional de Estadísticas Sociales y de Población y la Dirección Nacional de Estadísticas de Condiciones de Vida.
La nueva estructura incluye también la Dirección Nacional de Difusión y Comunicación, encargada de “liderar y conducir programas específicos de comunicación diseñados en torno a los distintos objetivos públicos”; y la Dirección Nacional de Planeamiento y Relaciones Institucionales e Internacionales, que “traza y actualiza el mapa de relaciones internacionales del Instituto, estableciendo e impulsando aquellas que son claves para el plan estratégico”. Ambas dependen directamente de la Dirección General del Instituto.
El INDEC coordina el funcionamiento del Sistema Estadístico Nacional (SEN) bajo los principios de centralización normativa y descentralización ejecutiva; elabora el Programa Anual de Estadísticas y Censos; y desarrolla metodologías y normas para asegurar la comparabilidad de los datos entre diferentes fuentes.
El SEN incluye al INDEC y a los organismos estadísticos centrales (dependientes de los ministerios, secretarías de Estado, comandos de las Fuerzas Armadas, organismos descentralizados de la administración nacional y organismos descentralizados de las empresas del Estado) y periféricos (dependientes de los gobiernos provinciales y municipales, entidades autónomas, empresas provinciales y municipales y entidades interprovinciales), que son las unidades orgánicas que producen, compilan, interpretan y difunden las estadísticas oficiales.
Cada provincia cuenta con una oficina provincial de estadística (OPS), dependiente del gobierno provincial. El INDEC suscribe con cada OSP convenios sobre las actividades a desarrollar durante un año en materia de organización y conducción de operaciones nacionales, de acuerdo con el carácter federal de la República Argentina.
En 1980, el INDEC estableció una división por regiones para brindar información estadística. Las regiones fueron Metropolitana, Cuyo, Noroeste, Nordeste, Pampeana y Patagónica. La nomenclatura regional actual del Instituto es la siguiente:
La nueva estructura, aprobada por resolución 426-E/2017, incluyó seis nuevas oficinas regionales, una por cada región estadística establecida por el INDEC: Conurbano Bonaerense, Cuyo, Pampeana, Nordeste (NEA), Noroeste (NOA) y Patagonia.
En diciembre de 2017, el Instituto anunció la creación de las oficinas regionales NEA y NOA. La oficina de la Patagonia fue inaugurada en marzo de 2018. Estas oficinas representan al Instituto y a la Dirección Nacional del SEN como vínculo institucional con los organismos estadísticos provinciales y locales. Entre otras responsabilidades, también deben viabilizar los procesos y tareas del programa estadístico anual, los censos nacionales y otras operaciones estadísticas; proponer acciones para mejorar la articulación del SEN; y brindar asistencia técnica a los organismos provinciales y locales para fortalecer el servicio estadístico público.
Ley 176229 y Orden 3110/7010
El Decreto 3110/70, en su artículo 14, describe las disposiciones reglamentarias de la Ley 17622, y establece que toda comunicación del Instituto debe garantizar el secreto estadístico, es decir, la confidencialidad de los datos individuales suministrados por los informantes. Todos los datos deberán ser publicados únicamente a título estadístico, de manera tal que no puedan vulnerar el secreto comercial o patrimonial, ni permitir la identificación de las personas u organismos a los que se refieren los datos.
“ Las declaraciones y/o informaciones individuales no podrán ser comunicadas a terceros –aunque sean autoridades judiciales o servicios oficiales distintos del SNS–, ni podrán ser utilizadas, difundidas o publicadas de forma que permitan la identificación de la persona física o jurídica que formula la declaración o proporciona la información ”.
Además, el artículo 15 establece que “los servicios estadísticos periféricos podrán tener acceso a la información individual recopilada por los servicios estadísticos centrales siempre que se basen en instrumentos jurídicos que establezcan el mismo régimen de obligaciones, prohibiciones y sanciones para salvaguardar el secreto estadístico”.
El secreto estadístico, también llamado “confidencialidad estadística”, es un recurso legal utilizado por las oficinas oficiales de estadística de todo el mundo para proteger los datos individuales de los encuestados.
Puntos clave de la normativa vigente
a) el deber del encuestado de proporcionar información veraz; b) el deber de la oficina de estadística de garantizar que la respuesta individual sea tratada con la más estricta confidencialidad.
Se trata del principio de "secreto estadístico", es decir, la protección jurídica de toda persona física o jurídica obligada a facilitar datos a los servicios del NSS, para ser utilizados únicamente con fines estadísticos.
El 25 de enero de 1968, la Ley 17622 estableció la creación del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), dependiente del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) de la Presidencia de la Nación. En la Ley se pueden identificar dos grandes innovaciones:
La creación de un Instituto encargado de fijar las normas nacionales en materia estadística y de administrar y coordinar el Sistema Estadístico Nacional (SEN), así como la tradicional recolección y producción de series, encuestas y censos.
La inclusión del principio de producir y centralizar las bases regulatorias necesarias para asegurar la comparabilidad y calidad de la información desarrollada por el SEN y descentralizar las etapas ejecutivas.
Las primeras oficinas estuvieron en los pisos 8, 9 y 12 de la Secretaría de Estado de Hacienda, en Hipólito Yrigoyen 250, Ciudad de Buenos Aires.
El entonces Director Nacional de Estadística y Censos, Enrique Compiano, renunció a su cargo el 2 de enero, pero continuó como director ad honorem del Instituto hasta la designación del nuevo titular (Resolución CONADE 2/69). El 24 de marzo, el Decreto 1263 designó a Juan Vital Sourrouille como director del INDEC.
El señor Sourrouille dimitió el 3 de noviembre de 1970 y Carlos Noriega fue designado en su reemplazo (Resolución 482 del 2 de noviembre).
El 12 de marzo de 1971, el Poder Ejecutivo dictó el Decreto 812, mediante el cual designó como nuevo Director del Instituto a Jorge Sakamoto, quien presentó su renuncia el 29 de septiembre (Decreto 4390). En la misma fecha, el Decreto 4393 dispuso la intervención del INDEC mediante la designación del Brigadier Carlos Federico Bosch como interventor.
El 29 de septiembre de 1973 se disolvió la Secretaría de Planificación y Acción Gubernamental (Decreto 1450) y el INDEC fue transferido a la Secretaría de Estado de Programación y Coordinación Económica, dependiente del Ministerio de Economía.
El interventor Carlos Federico Bosch renunció al INDEC el 25 de mayo (Decreto 4528). Ozías Gianella asumió como titular del Instituto el 5 de julio (Decreto 414), pero cesó en sus actividades unos días después, el 20 de julio (Decreto 99). El sucesor de Gianella fue Carlos Noriega, quien asumió el 10 de agosto (Decreto 347).
Carlos Noriega dejó su cargo el 1 de junio de 1976 (Resolución 106), y Ricardo Brega fue nombrado director interino (Resolución 109 del 2 de junio).
En 1979, el ex ministro de Economía de la última dictadura militar, José Alfredo Martínez de Hoz, ideó el índice de precios “sin carne”. En un período en el que la inflación era implacable, Martínez de Hoz decidió dejar fuera del cálculo la carne y sus derivados, para demostrar que los precios del ganado eran los causantes de la inflación.
En 1980, la Resolución 338 del 17 de octubre encomendó al entonces director nacional de Estadísticas Financieras y de Producción, Juan Cayetano Olivero, "las atribuciones y funciones del Director General del Instituto Nacional de Estadística y Censos, previstas en el Decreto 3110/70, con rango de artículo 28".
En 1981, el INDEC pasó a depender de la Subsecretaría de Programación Económica, dependiente del Ministerio de Economía. Al año siguiente, el INDEC pasó a depender de la Secretaría de Hacienda (Ministerio de Economía). El 21 de julio, mediante el Decreto 125 publicado en el Boletín Oficial, se nombró oficialmente a Juan Cayetano Olivero como Director General del Instituto.
El 29 de abril de 1983 se inauguró la nueva sede de atención al público y capacitación del INDEC, dependiente del Departamento de Difusión Estadística, ubicada en la calle Alsina 1924 de la Ciudad de Buenos Aires.
El 6 de enero de 1984 el INDEC fue transferido a la Secretaría de Planificación de la Presidencia de la Nación (Decreto 135). El Director General Juan Cayetano Olivero renunció el 13 de diciembre de 1983, y el Ministerio de Economía aceptó su renuncia el 3 de enero de 1984, mediante Resolución 1. El 11 de enero, por Decreto 163, se nombró Director General a Luis Alberto Beccaria.
Mediante Resolución 226, la Secretaría de Planificación aceptó la renuncia de Luis Alberto Beccaria el 11 de junio de 1990. Dos días después, el 13 de junio, asumió el nuevo director, Héctor Valle (Decreto 1114).
En 1991, el INDEC pasó a depender de la Secretaría de Programación Económica (Ministerio de Economía y Servicios Públicos). El 8 de octubre, Héctor Valle renunció y, el 15 de octubre, Héctor Montero fue designado Director General interino (Decreto 2083).
En abril de 1992, la sede del INDEC se trasladó al edificio del Ministerio de Economía, que hoy ocupa en su totalidad, en la Av. Presidente Julio Argentino Roca 609, Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Resolución conjunta 49 del 1 de abril). Originalmente, la Resolución 1691 del Ministerio de Economía y Servicios Públicos había establecido el 8 de enero que el Instituto se trasladaría a las dependencias disponibles en el Banco Nacional de Desarrollo (BANADE). Sin embargo, esa Resolución fue derogada por la Resolución 228, emitida el 2 de marzo. A fines de 1992 se implementó el Plan de Modernización Tecnológica, que implicó nuevo equipamiento informático para el INDEC, un sistema de redes y comunicaciones y la estandarización de las plataformas tecnológicas. Como resultado de este plan se presentó el banco de datos dbINDEC, concebido como una gran biblioteca electrónica de cuadros estadísticos, que dio inicio a la era del acceso público y gratuito a las estadísticas oficiales.
El Decreto 1831 de 1993 estableció que el INDEC centralizaría las acciones de coordinación, seguimiento y control para garantizar el eficiente funcionamiento del Sistema Estadístico Nacional, tanto a nivel nacional como provincial. Adicionalmente, el Decreto estableció que los ministerios, secretarías y demás órganos del Estado debían suministrar, en forma oportuna, los elementos necesarios para garantizar la información estadística que el INDEC debía requerir para cumplir con sus planes anuales, y que el Instituto tendría las facultades para incluir a otros órganos del Estado en el Sistema Estadístico Nacional. El 13 de agosto se creó el Centro de Servicios Estadísticos (CES) para mejorar la comunicación entre el INDEC y los usuarios de los datos, no sólo para ofrecer productos y servicios, sino también para recibir requerimientos específicos. El Departamento de Difusión Estadística, ubicado en la calle Alsina 1924, se trasladó a la nueva sede en la avenida Presidente Julio Argentino Roca 609.
En 1996, Argentina se adhirió a las Normas Especiales de Difusión de Datos (NEDD) del Fondo Monetario Internacional (FMI), una iniciativa para producir datos más oportunos y completos. Las nuevas normas exigían, entre otras cuestiones, un calendario de divulgación con una antelación mínima de cuatro meses y mejoras sustanciales en la periodicidad y oportunidad de los datos. Se creó el Sistema Nacional de Nomenclatura (SiNN), motivado por la necesidad de armonizar las distintas nomenclaturas utilizadas para las estadísticas y su importante papel en la transformación de los datos en los sistemas de información. Fue gestionado por un equipo dedicado a la administración, asistencia y difusión de la gama de clasificaciones y códigos disponibles a nivel internacional, regional y nacional.
En 1997 se creó el Sistema Federal de Distribución de Publicaciones Estadísticas (SIDIFE), como canal de comunicación desarrollado por el INDEC para atender la demanda regular de datos estadísticos en Argentina. De esta manera, se amplió la distribución gratuita de las publicaciones del INDEC a bibliotecas de todo el país y se mejoró su red de difusión.
En 1999, cuando Roque Fernández era ministro de Economía, hubo una polémica en torno al índice de importaciones. El Instituto corrigió los valores publicados, supuestamente por una confusión de la Aduana con los números correctos. La corrección arrojó 1.000 millones de dólares más y el déficit se redujo de 64.000 millones de dólares a 54.000 millones de dólares, una cifra que se acercaba más a la meta del FMI para ese año.
El Director General Héctor Montero renunció el 30 de octubre de 2000. El 1 de noviembre, Osvaldo Kacef fue designado Director General del INDEC (Decreto 1005).
El 3 de abril de 2001, Osvaldo Kacef renunció a su cargo de Director General. Héctor Montero asumió su segundo mandato como Director General el 10 de abril (Decreto 413). En octubre se realizó el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001. Para identificar y caracterizar a la población indígena en el territorio nacional, el formulario incluyó una pregunta para detectar hogares en los que al menos una persona se identificara como descendiente o perteneciente a pueblos indígenas. Esta fue la primera etapa de una propuesta metodológica integral, siendo la segunda etapa la Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas 2004/2005 (ECPI). El Censo detectó una población total de 36.260.130 habitantes.
En 2002, Juan Carlos Del Bello asumió como nuevo Director General del INDEC mediante el Decreto 254 del 6 de febrero, en reemplazo de Héctor Montero, quien había renunciado el 1 de enero.
El Censo Nacional Agropecuario de 2002 incorporó las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) sobre comparabilidad intercensal e internacional. El operativo se basó nuevamente en formularios impresos aplicados a distintas regiones, pero contó con la existencia y acceso a condiciones tecnológicas que permitieron —aún con restricciones presupuestarias— ingresar cuestionarios con lectura óptica, con un proceso de resolución de inconsistencias que permitió obtener resultados finales en un plazo menor que el del Censo Nacional Agropecuario de 1988.
La Encuesta Permanente de Hogares (EPH), que se realizaba desde 1973 mediante medición puntual en dos oleadas anuales (mayo y octubre), pasó a ser una encuesta continua con publicación de datos trimestrales en 2003. Tras la renuncia de Juan Carlos Del Bello, el Decreto 81 del 29 de mayo designó a Lelio Mármora como nuevo Director General del INDEC.
En noviembre de 2005, el INDEC lanzó el informe Índice Nacional de Precios al Consumidor – Primera etapa, base 2003=100, en el que participaron ocho jurisdicciones: Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, Mendoza, Tucumán, San Luis y Catamarca. La Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares (ENGHo) 2004-2005 se realizó en todo el país con cobertura urbana y rural, entre octubre de 2004 y diciembre de 2005, en 45.326 viviendas seleccionadas del Marco Nacional de Muestreo de Viviendas (MMNV).
A diferencia de las encuestas anteriores, el Censo Económico Nacional 2004-2005 se realizó en dos etapas, una convergencia entre un barrido territorial y una serie de operaciones especiales y encuestas económicas por muestreo.
La Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 2004/2005, que reconoció a 600.329 indígenas, se basó en los descendientes o personas pertenecientes a pueblos indígenas detectados en el Censo 2001. Asimismo, la primera Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA) se desarrolló en colaboración con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) en el marco del programa Encuesta y Observatorio de Trabajo Infantil, acordado entre el Gobierno argentino y el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Aunque nominalmente independiente, bajo las presidencias de Néstor y Cristina Kirchner el INDEC estuvo sujeto a una fuerte presión política del gobierno, y sus estadísticas no eran consideradas confiables. [5] [6] [7] [8] [9] Debido a que se informó que las estadísticas del INDEC habían sido manipuladas por el gobierno de Kirchner, se lo consideró "desacreditado". [10]
La controversia surgió cuando el gobierno del presidente Néstor Kirchner reemplazó a Graciela Bevacqua, directora del Índice de Precios al Consumidor (IPC). Se dice que Bevacqua llegó a una cifra de aumento de precios al consumidor de casi el 2,0% para enero de 2007 a partir de datos internos, pero la tasa informada oficialmente al público fue del 1,1%. [11]
El director del INDEC renunció en marzo, [12] y un nuevo directorio encabezado por Ana María Edwin fue instalado por el Ministerio de Economía; el directorio operaría bajo la supervisión del Secretario de Comercio Guillermo Moreno . [13] Un grupo de empleados protestó públicamente [14] [15] por lo que vieron como una violación de la autonomía del INDEC y un intento del Ministerio de Economía bajo Felisa Miceli de mantener ilegalmente los indicadores de inflación por debajo del uno por ciento mensual. [16] Los fiscales reunieron evidencia de que altos funcionarios del gobierno habían preguntado repetidamente al personal estadístico cómo obtener cifras de inflación más bajas, y que a principios de 2007 los administradores de los índices de precios habían excluido productos cuyos precios habían aumentado más del 15% en la encuesta y habían cambiado los datos de precios después de que llegaron de los trabajadores de campo. [17]
Los precios y los datos oficiales siguen divergiendo desde que el ex secretario de Comercio Guillermo Moreno decidiera intervenir el instituto de estadísticas en 2007. Los economistas del sector privado y las oficinas de estadísticas de los gobiernos provinciales muestran una inflación dos o tres veces superior a la cifra del INDEC (que sólo cubre el Gran Buenos Aires ). Los sindicatos, incluidos los del sector público, utilizan estas estimaciones independientes al negociar aumentos salariales. Las encuestas de la Universidad Torcuato di Tella muestran que las expectativas de inflación se sitúan en el 25-30%. [18]
Las estadísticas de inflación general del INDEC fueron sustancialmente inferiores a las estimaciones de los analistas del sector privado y también inferiores al índice de precios al consumo privado implícito del INDEC , que se incorpora a la medición del PBI real. Tomados del primer trimestre de 2007, cada índice (del mismo trimestre del año anterior) tiene la siguiente lectura:
La discrepancia dio lugar a acusaciones cruzadas de prestidigitación estadística con motivaciones políticas entre el partido gobernante y la mayoría de la oposición política, tanto de izquierda como de derecha. Los funcionarios que se enfrentan a las elecciones tienen un incentivo para subestimar la cifra principal del IPC. Las cifras de la oposición se basaban con frecuencia en estimaciones realizadas por personalidades como Orlando Ferreres (ex ejecutivo de la agroindustria de Bunge y Born y secretario de Planificación Económica de un importante oponente, el ex presidente Carlos Menem ). [21]
La práctica no le reportó ningún beneficio político al partido gobernante y contribuyó a su derrota en las elecciones intermedias de octubre de 2009. Una explicación alternativa de esta política podría basarse en las finanzas del gobierno: el gobierno nacional ha emitido alrededor de 100 mil millones de dólares en bonos gubernamentales . Los pagos de casi 50 mil millones de dólares de esta cantidad están indexados a la inflación. [22] Otros bonos gubernamentales están vinculados en valor al crecimiento del PIB. Una subestimación de 7 puntos en la inflación podría ahorrarle al Banco Central de Argentina 3 mil millones de dólares en pagos de intereses indexados a la inflación, mientras que un mayor crecimiento económico costaría intereses adicionales sobre los bonos vinculados al PIB; por lo tanto, existe un beneficio financiero de corto plazo para el gobierno a partir de una discrepancia entre las dos lecturas de inflación en la tabla. [23]
Desde 2007, cuando Guillermo Moreno, el secretario de Comercio Interior, fue enviado al instituto de estadísticas, INDEC, para decirle a su personal que sus cifras no debían mostrar un aumento de la inflación, los precios y los registros oficiales se distanciaron. Los economistas del sector privado y las oficinas de estadísticas de los gobiernos provinciales muestran una inflación dos o tres veces mayor que la cifra del INDEC (que sólo cubre el Gran Buenos Aires). Los sindicatos, incluidos los del sector público, utilizan estas estimaciones independientes cuando negocian aumentos salariales. Las encuestas de la Universidad Torcuato di Tella muestran que las expectativas de inflación se sitúan entre el 25 y el 30 por ciento.
— El economista [24]
.
34°36′36″S 58°22′30″O / 34.61000, -58.37500