El Partido de los Grupos Funcionales ( en indonesio : Partai Golongan Karya ), a menudo conocido por su abreviatura Golkar , es un partido político de centroderecha [ 9] de Indonesia . Fundado en 1964 como Secretariado Conjunto de Grupos Funcionales (en indonesio: Sekretariat Bersama Golongan Karya , Sekber Golkar ), es el partido político más antiguo que existe en Indonesia. Participó por primera vez en las elecciones nacionales de 1971 como Grupos Funcionales . Desde 2009 , ha sido el segundo partido más grande en la Cámara de Representantes (DPR), habiendo ganado 102 escaños en las últimas elecciones .
Golkar fue el grupo político gobernante durante el gobierno del Nuevo Orden de Suharto de 1971 a 1999, cuando se le exigió convertirse en un partido político para poder presentarse a las elecciones. En las elecciones legislativas que siguieron , su porcentaje de votos disminuyó. Golkar luego se unió a las coaliciones gobernantes de los presidentes Abdurrahman Wahid y Megawati Sukarnoputri . Recuperó su posición como el partido más grande en la RPD después de ganar las elecciones legislativas de 2004 , y su miembro Jusuf Kalla fue elegido vicepresidente . En 2009, Golkar nominó a Kalla para presidente, pero fue derrotado por el titular Susilo Bambang Yudhoyono (SBY). Cuando Joko Widodo (Jokowi) fue elegido presidente en 2014, Golkar inicialmente se unió a la coalición opositora liderada por Prabowo Subianto , pero en 2016, cambió su lealtad a la administración de Jokowi. [10]
En 2024, Golkar terminó segundo en las elecciones legislativas y obtuvo 102 escaños, el mejor desempeño del partido luego de una tendencia de disminución de escaños desde 2009.
En 1959, el presidente Sukarno introdujo su concepto de democracia guiada , en el que los llamados grupos funcionales desempeñarían un papel en el gobierno en lugar de los partidos políticos. Las Fuerzas Armadas Nacionales de Indonesia apoyaron su creación porque creían que estos grupos equilibrarían la creciente fuerza del Partido Comunista de Indonesia (PKI). En 1960, Sukarno otorgó a grupos sectoriales como los maestros, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional de Indonesia , los trabajadores y los artistas escaños en la Cámara de Representantes de Cooperación Mutua . Como algunos de los miembros de estos grupos funcionales estaban vinculados a partidos políticos, esto dio influencia política a las Fuerzas Armadas Nacionales y, por extensión, a la Policía Nacional. Luego, el TNI estableció un sindicato anti-PKI, la Organización Central de Trabajadores Indonesios, o Soksi ( Sentral Organisasi Karyawan Swadiri Indonesia ), y lo utilizó como núcleo de una Secretaría Conjunta de Grupos Funcionales dirigida por las Fuerzas Armadas, o Sekber Golkar, que se estableció oficialmente el 20 de octubre de 1964. [11] En 1968 había casi 250 organizaciones bajo el paraguas de Sekber. El 22 de noviembre de 1969 se organizaron en siete organizaciones principales, o Kino ( Kelompok Induk Organisasi ), a saber, Soksi, Kosgoro (Unión de Organizaciones Multifuncionales de Cooperación Mutua), MKGR (Asociación de Familias de Asistencia Mutua), Gerakan Karya Rakyat (Movimiento de Trabajadores Populares), Ormas Hankam (Organizaciones de Masas de Defensa y Seguridad), Professi (organizaciones profesionales) y Gerakan Pembangunan (Movimiento de Desarrollo). [12] [13] El Secretariado Conjunto fue una de las organizaciones que se movilizaron contra el PKI tras el fracaso del Movimiento 30 de Septiembre en 1965.
En marzo de 1968, el general Suharto fue elegido oficialmente por la Asamblea Consultiva Popular (MPR) como segundo presidente de Indonesia. Debido a su pasado militar, Suharto no estaba afiliado a ningún partido político. Suharto nunca había mostrado mucho interés en la política partidista. Sin embargo, si fuera elegido para un segundo mandato como presidente, necesitaba alinearse con un partido político. Originalmente, Suharto había mostrado interés en alinearse con el Partido Nacional Indonesio (PNI), el partido de su predecesor, Sukarno. [14] Pero en un intento de distanciarse del antiguo régimen, Suharto se decidió por Golkar.
Suharto ordenó entonces a su colaborador más cercano, Ali Murtopo , que transformara a Golkar y lo convirtiera en una máquina electoral. Bajo la dirección de Murtopo y bajo la supervisión de Suharto, Golkar pasó de ser una federación de ONG a un partido político. Bajo Suharto, Golkar siguió presentándose como una entidad no ideológica, sin favoritismos ni agendas políticas. Prometió centrarse en el "desarrollo económico" y la "estabilidad" en lugar de en un objetivo ideológico específico. [15] Golkar también comenzó a identificarse con el gobierno, alentando a los funcionarios públicos a votar por él como señal de lealtad al gobierno.
Murtopo sostenía que los trabajadores eran un grupo funcional que, por derecho propio, debía ser subsumido bajo el Golkar: "de este modo, todos los sindicatos se unieron en un solo organismo responsable ante el Estado. La población ya no estaba allí para ser movilizada por partidos políticos, sino que el pueblo era la 'masa flotante', o la 'masa ignorante', que necesitaba una guía firme para no ser atraída por la política. Para "golkarizar" la nación, Murtopo a veces utilizó a los militares y a bandas de jóvenes matones para eliminar la competencia política". [16]
El 4 de febrero de 1970 se declaró a Golkar como candidato a las elecciones legislativas de 1971. La alianza de Suharto con Golkar dio sus frutos, ya que este obtuvo el 62% de los votos y una abrumadora mayoría en el Consejo Representativo del Pueblo (DPR). Los miembros del DPR también eran miembros del MPR, por lo que Suharto fue reelegido fácilmente para un segundo mandato como presidente en marzo de 1973.
Las elecciones legislativas de 1971 fueron un éxito para Golkar y Suharto. Fortalecido por su reelección, Suharto rápidamente comenzó a reforzar su control sobre Golkar. El control se incrementó en octubre de 1973 con la implementación de un sistema menos democrático y más centralizado encabezado por un presidente. En octubre de 1978, después de su reelección para un tercer mandato, Suharto consolidó aún más su control de Golkar al ser elegido presidente del comité ejecutivo ( Ketua Dewan Pembina ), un cargo cuya autoridad supera incluso al presidente del partido. Desde esta posición, Suharto tenía el poder supremo en Golkar mientras dejaba la gestión diaria de Golkar al presidente.
Además de estar dominada por Suharto, Golkar también era una organización dominada por las Fuerzas Armadas Nacionales. De las seis personas que ocuparon el cargo de presidentes de Golkar durante el Nuevo Orden , cinco tenían experiencia militar como oficiales. Recién en los últimos años del gobierno de Suharto, Harmoko , una civil, fue elegida presidenta de Golkar.
Golkar siguió dominando la política indonesia mucho después de las elecciones legislativas de 1971. En las elecciones legislativas del Nuevo Orden posteriores, Golkar ganó con el 62% ( 1977 ), el 64% ( 1982 ), el 73% ( 1987 ), el 68% ( 1992 ) y el 74% ( 1997 ). El dominio de Golkar fue tan absoluto que durante la mayor parte de la era de Suharto, Indonesia fue efectivamente un estado de partido único. Suharto pudo aprobar leyes sin ninguna oposición significativa y pudo formar un gabinete que consistía únicamente en personas designadas por Golkar.
Después de 1973, Suharto prohibió todos los partidos políticos, excepto el Partido Democrático Indonesio (PDI) y el Partido Unido para el Desarrollo (PPP). A estos dos partidos se les permitió nominalmente disputar el reinado de Golkar, pero en la práctica Golkar sólo permitió una apariencia de competencia. Las elecciones eran "ejercicios de agresión controlada" y representaciones ritualizadas de "elección", en las que las autoridades locales debían obedecer directivas sobre los resultados electorales de Golkar en su área. Un sistema de premios, castigos y violencia infligida por matones ayudó a garantizar la cooperación en todo el archipiélago y la reelección perpetua de Golkar. [17]
Después de las elecciones legislativas de 1977 y 1997, hubo denuncias de fraude electoral presentadas por el partido, que junto con Golkar eran los únicos partidos políticos legales después de 1973. También hubo denuncias de que miembros de Golkar intimidaron al electorado para que votaran por Golkar.
Con la caída de Suharto en mayo de 1998 , Golkar rápidamente buscó adaptarse y reformarse. En julio de 1998, se celebró un Congreso Nacional Especial para elegir al próximo presidente de Golkar. El congreso estuvo plagado de protestas tanto de grupos pro-Suharto como anti-Suharto. El propio Suharto no acudió al congreso. En la contienda que siguió, Akbar Tandjung emergió como el nuevo presidente de Golkar después de vencer al general del ejército Edi Sudrajat. Fue la primera vez que un presidente de Golkar fue elegido democráticamente en lugar de designado por el presidente de la junta ejecutiva. Bajo Akbar, la junta ejecutiva fue abolida y reemplazada por una junta asesora que tenía considerablemente menos autoridad. Edi Sudrajat, sintiendo que Golkar no cooperaba lo suficiente con los movimientos reformistas, abandonó el partido y formó el Partido de la Justicia y la Unidad de Indonesia . [18] Al mismo tiempo, elementos de la Juventud Pancasila que anteriormente apoyaban a Golkar formaron el Partido Patriota dirigido por Yapto Soerjosoemarno . [19]
En 1999, Golkar perdió su primera elección legislativa democrática frente al PDI-P de Megawati Sukarnoputri . Golkar obtuvo el 20% de los votos y quedó en segundo lugar en las elecciones legislativas. A pesar de perder estas elecciones, Golkar logró asegurar la elección de Tanjung como jefe de la RPD. En octubre de 1999, la RPD se reunió para su sesión general durante la cual se elegiría a un presidente y un vicepresidente. Se esperaba ampliamente que Golkar apoyara a Jusuf Habibie en su intento de obtener un segundo mandato como presidente. Sin embargo, antes de que Habibie pudiera ser nominado, se le exigió que pronunciara un discurso de rendición de cuentas: un informe entregado por el presidente a la RPD al final de su mandato. La RPD no ratificó el discurso de rendición de cuentas y se reveló que algunos miembros de Golkar habían votado en contra de ratificar el discurso.
Aunque el PDI-P había ganado las elecciones legislativas, Golkar unió fuerzas con el Eje Central, una coalición política creada por el presidente del MPR, Amien Rais , para nominar y asegurar con éxito la elección de Abdurrahman Wahid como presidente. Sin embargo, Golkar no pudo impedir la elección de Megawati como vicepresidenta.
Golkar fue recompensado por su apoyo a Wahid al designar a sus miembros para puestos ministeriales en el Gabinete de Wahid . Al igual que aquellos que habían apoyado a Wahid, Golkar se desilusionó con Wahid. En abril de 2000, Jusuf Kalla , un miembro de Golkar que ocupaba el cargo de Ministro de Industria y Comercio, fue despedido de su puesto. Cuando Golkar preguntó por qué se hizo esto, Wahid alegó que se debía a la corrupción. En julio de 2001, Golkar, junto con sus aliados del Eje Central, celebró una Sesión Especial de la MPR para reemplazar al Presidente Wahid por Megawati.
En 2002, los miembros que no estaban satisfechos con el abandono de Golkar al ex presidente Suharto, entre ellos el ex ministro Hartono y la hija mayor de Suharto, Tutut Soeharto, abandonaron Golkar y formaron el Partido Funcional Preocupación por la Nación .
En 2004, los sentimientos reformistas que habían llevado al PDI-P a la victoria en las elecciones legislativas de 1999 se habían calmado. Muchos indonesios estaban decepcionados con lo que Reformasi había logrado hasta entonces y también estaban desilusionados con la presidencia de Megawati, que permitió que Golkar saliera victorioso en las elecciones legislativas de 2004 con el 21% de los votos.
A diferencia de los demás partidos políticos, que desde el principio tenían a una sola persona como candidato presidencial, Golkar tenía cinco. En abril de 2004, Golkar celebró una convención nacional para decidir quién se convertiría en el candidato de Golkar a la presidencia. Estos cinco eran Akbar Tanjung, el general Wiranto , el teniente general Prabowo , Aburizal Bakrie y Surya Paloh . Akbar ganó la primera vuelta de las elecciones, pero Wiranto resultó vencedor en la segunda. Wiranto eligió a Solahuddin Wahid como su compañero de fórmula.
Las elecciones presidenciales de 2004 se celebraron el 5 de julio. La primera vuelta la ganaron Susilo Bambang Yudhoyono y Jusuf Kalla, que se enfrentaron a Megawati y Hasyim Muzadi en la segunda vuelta de septiembre de 2004. Wiranto/Wahid quedaron en segundo lugar y hubo acusaciones de desunión dentro del partido, ya que Akbar no apoyó plenamente a Wiranto tras perder la nominación.
En agosto de 2004, Golkar formó, junto con el PDI-P, el PPP, el Partido Reformista Estrella (PBR) y el Partido de la Paz Próspera (PDS), una coalición nacional para apoyar a Megawati. Las luchas internas posteriores obstaculizaron el intento de Golkar de respaldar a Megawati. Fahmi Idris encabezó la deserción de un grupo de miembros de Golkar y dio su apoyo a Yudhoyono y Kalla. En la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de septiembre de 2004, Yudhoyono salió victorioso frente a Megawati y se convirtió en el sexto presidente de Indonesia. Yusuf Kalla, que había elegido su propio partido en abril de 2004, se convirtió en vicepresidente.
Aunque había ganado la presidencia por una abrumadora mayoría, Yudhoyono seguía siendo débil en la RPD. Su propio Partido Democrático sólo había obtenido el 7% de los votos en las elecciones legislativas e incluso en combinación con otros partidos que se habían alineado con el nuevo gobierno, todavía tenía que enfrentarse a la fuerza legislativa de Golkar y el PDI-P, que ahora pretendían desempeñar el papel de oposición.
En diciembre de 2004 se iba a celebrar un Congreso Nacional, por lo que Yudhoyono y Kalla habían apoyado inicialmente al jefe de la RPD, Agung Laksono, para que se convirtiera en presidente del Golkar. Cuando se percibió que Agung era demasiado débil para competir contra Akbar, Yudhoyono y Kalla apoyaron a Surya Paloh. Finalmente, cuando se percibió que Paloh era demasiado débil para competir contra Akbar, Yudhoyono dio luz verde a Kalla para que se postulara a la presidencia del Golkar.
Esta medida fue muy controvertida. Hasta ese momento, Yudhoyono no había permitido que miembros de su administración ocuparan cargos simultáneos en partidos políticos para evitar posibles abusos de poder. También hubo quejas de Wiranto, que afirmaba que algunos meses antes, Yudhoyono había prometido apoyarlo si se presentaba a la presidencia del Golkar.
El 19 de diciembre de 2004, Kalla se convirtió en el nuevo presidente del Golkar con más del 50% de los votos. Akbar, que esperaba ganar un segundo mandato como presidente del Golkar, fue derrotado con el 30% de los votos. Agung y Surya, a quienes Yudhoyono y Kalla habían apoyado anteriormente, se convirtieron en vicepresidente del partido y presidente del consejo asesor, respectivamente.
El nuevo nombramiento de Kalla como presidente de Golkar fortaleció significativamente al gobierno de Yudhoyono en el Parlamento y dejó al PDI-P como el único partido de oposición importante en la RPD.
Después de ser eliminado en la primera vuelta de las elecciones presidenciales de Indonesia de 2004 , Wiranto quedó "traumatizado" por su derrota y decidió no presentarse a la presidencia sin su propio vehículo político. Renunció al Partido Golkar en 2006 y fundó Hanura , apuntando a los votantes que lo habían apoyado en 2004. [20] Mientras tanto, Prabowo Subianto, que quedó último en la convención de abril de 2004, también renunció a Golkar el 12 de julio de 2008, formando Gerindra en el proceso. [21]
En el Congreso de 2009, celebrado en Pekanbaru , Aburizal Bakrie fue elegido presidente, con 269 de los 583 votos, superando a Surya Paloh en el segundo puesto. Surya Paloh luego fundó la Organización Democrática Nacional, que a su vez creó el Partido Democrático Nacional . [20] [21]
A finales de 2014, había una dualidad en la gestión dentro de Golkar, liderada por Aburizal Bakrie de la Conferencia Nacional de Bali y Agung Laksono de la Conferencia Nacional de Yakarta. A principios de marzo de 2015, el Ministerio de Derecho y Derechos Humanos de la República de Indonesia emitió un decreto legalizando a Golkar dirigido por Agung Laksono . En abril de 2015, el Tribunal Administrativo del Estado de Yakarta (PTUN) emitió una decisión provisional para posponer la implementación de un decreto emitido por el Ministro de Derecho y Derechos Humanos Yasonna Laoly que legalizaba la gestión del Partido Golongan Karya en el campamento de Agung Laksono. El 10 de julio de 2015, los cuatro jueces que conocieron el caso, a saber, Arif Nurdu'a, Didik Andy Prastowo, Nurnaeni Manurung y Diah Yulidar, decidieron rechazar la demanda presentada por el presidente general del Partido Golongan Karya resultante de la Conferencia Nacional de Bali, Aburizal Bakrie , en relación con el dualismo en la gestión del partido. La decisión se tomó en una reunión de deliberación del panel de jueces del PTTUN de Yakarta. Con la lectura de la decisión del PTUN, la gestión del Partido Golongan Karya, que luego fue reconocida por el tribunal, fue el resultado de la Conferencia Nacional de Bali dirigida por Agung Laksono como presidente general y Zainudin Amali como secretario general. [22] [23]
Sin embargo, en octubre de 2015, la Corte Suprema aceptó la apelación presentada por Golkar como resultado de la Conferencia Nacional de Bali liderada por Aburizal Bakrie. Este dualismo de liderazgo comenzó a terminar cuando se alcanzó un acuerdo para la reconciliación liderado por el ex presidente general de Golkar y vicepresidente Jusuf Kalla a principios de 2016. Los dos bandos también acordaron celebrar una reunión nacional extraordinaria (Munaslub) a mediados de 2016. Este dualismo de liderazgo terminó oficialmente el 17 de mayo de 2016 cuando Setya Novanto fue elegido como el nuevo presidente general del Partido Golongan Karya [24] durante la Conferencia Nacional de Golkar en Nusa Dua, Bali.
Luego, Setya Novanto anunció que Golkar ahora apoyaba al gobierno de Joko Widodo a pesar de haber respaldado a su rival Prabowo Subianto en las elecciones presidenciales de 2014. Sin embargo, debido a sus casos de corrupción, Golkar nombró a Airlangga Hartanto como su nuevo presidente, en reemplazo de Novanto.
La Ley de Partidos Políticos de 2008 establece que los partidos políticos pueden incluir características específicas que reflejen sus aspiraciones políticas, siempre que no contradigan la Pancasila y la Constitución de 1945. [ 25] En marzo de 2023, el entonces presidente Airlangga Hartarto describió a Golkar como un partido " centrista ". [26] [27] Las opiniones externas sobre la orientación política del partido varían. Los académicos y los observadores nacionales lo clasificaron como un partido nacionalista, [28] mientras que sus homólogos internacionales lo describieron como un partido secular - nacionalista [5] o conservador . [9] [2] Durante el Nuevo Orden, su inclinación política fue descrita como de extrema derecha . [29] En la era posterior a Suharto , Golkar ahora se considera un partido centrista, [30] de centroderecha o de alcance general . [31] [9]
El grupo parlamentario Golkar en la RPD ha expresado sus opiniones sobre algunas cuestiones:
Bajo la dirección de Aburizal Bakrie, el partido ha elaborado un proyecto conocido como "Visión Indonesia 2045: Una nación próspera" con el objetivo de convertir a Indonesia en una nación desarrollada para el centenario de la independencia del país en 2045. El plan comprende tres etapas, cada una de las cuales dura una década. Las estrategias clave de la visión incluyen el desarrollo de Indonesia desde las aldeas, el fortalecimiento del papel del Estado, el crecimiento económico de calidad, la igualación de los ingresos, la garantía de un desarrollo uniforme en todas las áreas, la educación y la atención sanitaria de calidad, el fortalecimiento de las comunidades, el desarrollo económico sostenido, la defensa de la ley y los derechos humanos, el desarrollo industrial basado en la tecnología y la revitalización de la agricultura y el comercio.
La primera década sentaría las bases para una nación desarrollada, la segunda aceleraría el desarrollo y la última década vería a Indonesia convertirse en una nación desarrollada. Cada etapa tendría objetivos en cuanto a indicadores como el crecimiento económico, el PIB y los niveles de desempleo y pobreza. [32]
Durante el Nuevo Orden, Golkar se dividió formalmente en siete organizaciones (ocho desde 1971), llamadas Grupos Organizacionales Principales ( Kelompok Induk Organisasi ), o KINO. Estas eran: [12] [13]
Sin embargo, Golkar durante esta era también estaba dividido de facto en tres facciones:
Estas tres facciones trabajaron en estrecha colaboración para lograr un consenso y, en el caso de la nominación de un candidato presidencial, eran los jefes de estas tres facciones quienes iban a informar al candidato (que hasta 1998 fue Suharto) que acababa de ser nominado como candidato presidencial de Golkar. Sin embargo, las tres facciones no siempre trabajaron juntas. En 1988, la facción ABRI no pudo nominar a Sudharmono como vicepresidente. Las facciones desaparecieron junto con la caída del Nuevo Orden.
Nota: El texto en negrita indica el miembro del grupo.
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactivo a partir de septiembre de 2024 ( enlace )