Los Documentos de Acción de Emergencia Presidencial ( PEAD , por sus siglas en inglés) son borradores de órdenes ejecutivas , proclamaciones y mensajes clasificados al Congreso que se preparan para que el Presidente de los Estados Unidos ejerza o amplíe sus poderes en previsión de una serie de escenarios hipotéticos de emergencia, de modo que estén listos para firmarse y ponerse en vigor en el momento en que uno de esos escenarios se haga realidad. La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias los define como los "borradores finales de los mensajes presidenciales, las proclamaciones legislativas propuestas y otros documentos formales, incluidas las hojas de presentación emitidas por el Departamento de Justicia dirigidas al Presidente, que se emitirán en caso de una emergencia nacional declarada por el Presidente". [1]
Las PEAD se originaron en la administración de Eisenhower en respuesta a los temores de la Guerra Fría y la guerra nuclear , y son parte de lo que a menudo se conoce como planificación de Continuidad del Gobierno (COG). [2] Las órdenes firmadas para una amplia gama de cuestiones fueron redactadas y firmadas por el presidente con la intención de ser utilizadas para evitar la interrupción de las funciones gubernamentales. Solo un número muy limitado de PEAD son de conocimiento público, y solo a través de documentos secundarios desclasificados que los mencionan. De estos, la tendencia de las órdenes es hacia una reducción severa de la libertad y los derechos civiles de los ciudadanos estadounidenses. [3] No se ha desclasificado ninguna PEAD; sin embargo, se hace referencia a ellas en memorandos del FBI que se obtuvieron a través de la Ley de Libertad de Información , manuales de la agencia y registros judiciales. [4]
Las órdenes son secretas y nunca se han hecho públicas ni se han filtrado. Por lo tanto, son oscuras y generalmente desconocidas para los estadounidenses promedio, los académicos e incluso los funcionarios del poder ejecutivo , y a veces se las menciona como "poderes secretos" del presidente. Algunos también han puesto en duda su viabilidad constitucional. [5] [4]
Los PEAD y la planificación de COG parecen haberse originado en la administración de Eisenhower en un intento de planificar las consecuencias de un intercambio nuclear con la Unión Soviética y diseñados para ser implementados rápidamente para evitar la interrupción de los servicios gubernamentales. Entre estas órdenes había planes para reubicar los centros de funciones gubernamentales y suspender el habeas corpus . [3] Incluso exigían la creación de nuevas agencias gubernamentales que estarían presididas por una mezcla de empresarios civiles y secretarios de gabinete sin ningún alcance de su función exacta o vida útil, el único enfoque era su activación el día de un ataque nuclear. Estas nuevas agencias incluían: la Oficina de Censura, la Agencia Nacional de Mano de Obra y la Agencia Nacional de Alimentos. Estas agencias estaban autorizadas a "requisar o expropiar la propiedad privada o su uso", de conformidad con la ley del Congreso y/o una orden ejecutiva , y se pensaba que esto sería necesario para reconstruir el país y mantener la ley y el orden. [6]
El proyecto de ley de emergencia de 1983, la Ley de Recursos de Defensa (DRA), habría autorizado al presidente a ejecutar ciertas acciones de emergencia y también habría modificado la Ley de Producción de Defensa . El índice de la DRA incluía la confiscación de plantas industriales (Título V), los controles de precios (Título VII) y la censura (Título X). [7]
Si hubiera habido una emergencia en la que el presidente sintiera que necesitaba solicitar la autoridad del Congreso para imponer una censura limitada, la DRA le proporcionó la autoridad legal estatutaria para emitir órdenes ejecutivas que implementaran la censura dentro de las agencias federales. Compare otras situaciones del Plan D. Por el contrario, el presidente no necesita ninguna autoridad estatutaria adicional para utilizar el Sistema de Alerta de Emergencia , ya que el Congreso ya ha autorizado estas regulaciones EAS de la FCC. El Título X de la DRA dice:
" Siempre que el Presidente considere que la seguridad pública lo exige, podrá hacer que se censuren, conforme a las reglas y reglamentos que de tiempo en tiempo establezca, las comunicaciones por correo, radio por cable, televisión u otros medios de transmisión que crucen las fronteras de los Estados Unidos ..."
Si bien no existe ninguna ley desclasificada de la DRA, el texto del borrador legislativo de la DRA sobre censura y otras acciones de emergencia presidenciales ahora es de dominio público. No se esperaría que el texto de cualquier ley de censura de este tipo exceda la concesión de autoridad legislativa dentro del Título X de la DRA, según el entendimiento actual. El borrador de 1983 no propone la suspensión de la Constitución. El Título II declara su adhesión a la Quinta Enmienda . El Congreso es libre de expandir o contraer las autoridades dentro de la DRA, sujeto a las restricciones dentro de la Constitución de los Estados Unidos. La DRA no contiene cláusulas de suspensión constitucional per se. [8]
Con el tiempo, las circunstancias en las que se podían ejecutar los PEAD se ampliaron para incluir eventos más allá de la guerra nuclear. Un ejemplo es un memorando del FBI de 1968 de la administración Johnson . El memorando recomendaba un "Programa de Aprehensión Prioritaria basado en la peligrosidad [sic] de los individuos en SI " haciendo referencia al " Índice de Seguridad " del gobierno, y señalando que el gobierno había "modificado recientemente [su] definición de persona peligrosa en el nuevo Documento de Acción de Emergencia Presidencial 6, ampliándolo para incluir terroristas o personas que interferirían con el funcionamiento del gobierno y el esfuerzo de defensa [sic]". [9] "Este Índice de Seguridad contenía los nombres de individuos que el gobierno consideraba amenazas y que debían ser inmediatamente aprehendidos y detenidos para prevenir el sabotaje , el espionaje y la insurrección y contenía 10.000 nombres. [10] Un ex funcionario de la administración Carter se refirió a esto como "El maletín de los enemigos". [11]
En 1973, el Comité Church del Congreso intentó descubrir varios actos inconstitucionales del Poder Ejecutivo a raíz del escándalo Watergate . Este comité terminó encontrando abundantes cantidades de evidencia de que los presidentes y sus agentes habían violado rutinariamente la Constitución desde al menos la administración Roosevelt . Las conclusiones del Comité fueron que el Presidente de hecho podía: "confiscar propiedades y productos básicos, tomar el control del transporte y las comunicaciones, organizar y controlar los medios de producción, asignar fuerzas militares en el extranjero y restringir los viajes". También revelaron que se habían implementado estados de emergencia y que permanecieron permanentes durante décadas. Los hallazgos del Comité fueron en gran medida ignorados por el público, ya que la Administración Ford hizo todo lo posible para frustrar sus actividades, y un proyecto de ley que finalmente aprobaron para terminar las emergencias nacionales después de seis meses fue completamente ineficaz y finalmente olvidado. En 1977, el Congreso aprobó la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional y la Oficina de Control de Activos Extranjeros que amplió la capacidad del Presidente para declarar Emergencias Nacionales e implementar políticas inconstitucionales. [11]
No se han encontrado memorandos más recientes que 1979 que contengan referencias a los PEAD. Sin embargo, la CNN informó en 1991 que la administración Reagan había continuado con la planificación del COG y reveló planes redactados por el entonces vicepresidente George HW Bush que incluían una línea de sucesión separada a la presidencia que entraba en conflicto con la Constitución. [12]
Investigaciones posteriores han revelado que las administraciones de Clinton , Bush y Obama han continuado con la planificación del COG y han mantenido los PEAD anteriores o han desarrollado otros nuevos. También se mantiene el Índice de Seguridad, ahora conocido como " Núcleo Principal ", y se informa que contiene ocho millones de nombres. [13] Desde febrero de 2000, la FEMA conserva los PEAD "permanentemente" hasta que "queden obsoletos". [14]
Aunque desde los años 1980 se han publicado artículos y libros académicos que los abordan, el debate público explícito sobre los PEADS en los medios de comunicación no empezó hasta marzo de 2020, cuando el presidente Donald Trump dijo: "Tengo derecho a hacer muchas cosas que la gente ni siquiera conoce", durante una rueda de prensa en la Casa Blanca con el primer ministro Leo Varadkar de Irlanda [15], lo que dio lugar a un artículo de opinión del 10 de abril en el New York Times escrito por Elizabeth Goitein, codirectora del Programa de Libertad y Seguridad Nacional del Centro Brennan para la Justicia de la Universidad de Nueva York , titulado "Trump tiene poderes de emergencia que no nos permiten conocer". [11]
Esto dio lugar a varios artículos en importantes medios de comunicación como CBS News, Politico y Harper's Weekly, así como a que ex altos funcionarios de la Casa Blanca y senadores hicieran público lo que sabían sobre PEADS, como el ex senador de Colorado Gary Hart , Mark Medish, un alto director del Consejo de Seguridad Nacional bajo Clinton, y Joel McCleary, un funcionario de la Casa Blanca en la administración Carter . [16] [17]
El 22 de julio de 2020, el senador Edward J. Markey, demócrata por Massachusetts , presentó un proyecto de ley en el Senado, S.4279 o Ley REIGN de 2020, que fue la primera pieza legislativa que reconocía directamente los PEAD, haciendo referencia a 56 documentos descritos como "documentos de acción de emergencia presidencial" en los materiales de justificación presupuestaria para la Oficina del Asesor Jurídico del Departamento de Justicia presentados al Congreso en apoyo del presupuesto del Presidente para el año fiscal 2018. El único propósito del proyecto de ley era legislar los PEAD. El proyecto de ley habría obligado al Presidente a presentar cualquier PEAD que entrara en vigor al escrutinio del Congreso en un plazo de 30 días. Los PEAD activos tendrían que ser desclasificados en su mayoría en un plazo de 180 días, y cualquier parte considerada demasiado sensible para desclasificarse tendría que resumirse en un informe público. Finalmente, cualquier documento vigente cuando se aprobó la legislación también tendría que ser desclasificado o resumido. La Ley REIGN finalmente murió en el comité. [18]
El 30 de septiembre de 2021, James P. McGovern , demócrata por Massachusetts, presidente del Comité de Reglas de la Cámara de Representantes, y el representante Peter Meijer , republicano por Michigan , miembro de mayor rango del Subcomité de Asignaciones Presupuestarias del Senado de los Estados Unidos para la Seguridad Nacional , presentaron al Congreso un proyecto de ley bipartidista, conocido como HR 5410 o Ley de Reformas y Responsabilidad de la Seguridad Nacional (NSRAA), que toma prestado la mayor parte del lenguaje de la Ley REIGN en relación con los PEAD. El propósito declarado de los proyectos de ley es "aclarar y establecer limitaciones con respecto al ejercicio de los poderes de seguridad nacional y para otros fines". [19]
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