La administración de Rumania está relativamente centralizada y, por lo tanto, las subdivisiones administrativas están bastante simplificadas.
Según la Constitución de Rumania , su territorio está organizado administrativamente en comunas , ciudades y condados : [1]
Por debajo del nivel comunal o de ciudad, no existen más subdivisiones administrativas formales. Sin embargo, las comunas se dividen en aldeas (que no tienen administración propia). Hay 12.957 pueblos en Rumania. La única excepción es Bucarest , que tiene seis sectores , cada uno con su propia administración.
La organización más antigua en județe de los Principados de Valaquia , [3] respectivamente ținuturi de Moldavia , se remonta al menos a principios del siglo XV. Cada județ , respectivamente ținut , estaba gobernado por un jude , respectivamente pârcălab , una persona oficialmente designada que tenía funciones administrativas y judiciales de una manera inspirada en la organización del último Imperio Bizantino . Transilvania , cuando formaba parte del histórico Reino de Hungría (en la Edad Media), un Principado independiente o un dominio de los Habsburgo (en la era moderna hasta la Primera Guerra Mundial) estaba dividida en condados reales ( latín : comitatus ), encabezados por come (condes reales) con funciones administrativas y judiciales. El término județ se utilizó universalmente en rumano para todos los principados desde mediados del siglo XIX.
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Después de que la Rumania moderna se formara en 1859 mediante la unión de Valaquia y la parte restante de Moldavia , y luego se ampliara en 1918 mediante la unión de Transilvania , así como de Bucovina y Besarabia (partes de Moldavia adquiridas temporalmente por los Habsburgo, 1775-1918, respectivamente, los rusos). Zares , 1812-1917), la división administrativa se modernizó utilizando como ejemplo el sistema de departamentos francés. Con excepción de la mitad del período comunista , este sistema se mantuvo. Desde 1864, para cada județ existe un prefecto (del latín praefectus ), un subordinado del Ministerio del Interior , que es el representante del gobierno en el condado, y el jefe de la administración local en las áreas no delegadas a autoridades locales. [4] Hasta 1948, cada județ se dividía en varios plăși (singular plasă ), cada uno de los cuales era administrado por un pretor (del latín pretor ), designado por el prefecto . [5]
En 1913, como resultado de la Segunda Guerra de los Balcanes , Rumania adquirió el sur de Dobruja de Bulgaria , integrando esta región histórica dentro de las fronteras de Rumania hasta 1940. En 1923 Rumania adoptó una nueva Constitución, y en 1927 uniformó los sistemas administrativos tradicionales de Transilvania, Bucovina. y Besarabia con la del Reino Antiguo rumano . Las fronteras del condado se mantuvieron prácticamente intactas, con sólo un par de ajustes menores, ya que existieron un total de 71 județe entre 1927 y 1938.
En 1938, el rey Carlos II modificó la Constitución y después la ley de administración del territorio rumano. Se crearon diez "ținuturi" (traducción aproximada: "tierras"), gobernados por "Rezidenți Regali" (traducción aproximada "Residentes Reales"), nombrados directamente por el Monarca . Los ținuturi representaban otro nivel de administración entre los condados y el país; Las fronteras del condado no se borraron. [4] [6] Pero, debido a la Segunda Guerra Mundial, el Segundo Laudo de Viena , el pacto Ribbentrop-Molotov y la pérdida de territorio que sufrió Rumania , este estilo de administración no duró, siendo la administración a nivel "județ" reintroducido hasta el establecimiento del comunismo en 1945-1947.
Durante la Segunda Guerra Mundial, el territorio de Rumanía sufrió modificaciones muy importantes. En 1940, la Unión Soviética ocupó Besarabia , el norte de Bucovina y la región de Hertsa que, tras la caída de la Unión Soviética en 1991, pasaría a formar parte de la República de Moldavia y de Ucrania . Entre 1941 y 1944, estos territorios, junto con Transnistria , fueron administrados brevemente por Rumania, ya que el país estaba gobernado por una dictadura militar aliada de la Alemania nazi. Transnistria consistía en territorio soviético anteriormente propio entre los ríos Dniéster y Bug del Sur . Hoy en día, la mayor parte se encuentra en Ucrania , con pequeñas partes en la República de Moldavia (actual Transnistria ). Este territorio se mantuvo bajo ocupación militar rumana y no fue anexado a Rumania y constaba de otros 13 condados.
Después de la guerra, el Partido Comunista asumió la administración del país. En 1950, el partido cambió el modelo de administración al modelo ruso (regiones y raiones ), pero volvió al sistema actual en 1968, aunque las fronteras de los condados eran bastante diferentes a las del período interbélico. [7] En 1981, los antiguos condados de Ilfov e Ialomița se reorganizaron en los actuales condados de Giurgiu, Călărași, Ialomița e Ilfov. Las fronteras del condado introducidas en 1968 están prácticamente vigentes, pero la reforma administrativa durante la década de 1990 ha delegado las funciones de diferentes autoridades en consonancia con la transición de un sistema comunista totalitario a una democracia moderna. El único ajuste territorial después de 1989 se produjo en 1995, cuando se formó el condado de Ilfov . Antes era una dependencia del municipio de Bucarest ( Sectorul Agricol Ilfov ).
En 1998 se crearon ocho divisiones regionales (llamadas regiones de desarrollo ) para coordinar mejor el desarrollo regional a medida que Rumania avanzaba hacia su adhesión a la Unión Europea , y constan de varios condados cada una. Estos corresponden a divisiones de nivel NUTS II en los estados miembros de la Unión Europea, pero en realidad no tienen estatus administrativo y no tienen un consejo o gobierno legislativo o ejecutivo. En 2009, Rumania está dividida en 41 condados y un municipio asignados como divisiones de nivel NUTS III . Actualmente, Rumanía no tiene unidades NUTS-4, ya que los condados están compuestos directamente por ciudades (algunas de las cuales tienen estatus de municipio ) y comunas .
Como en todas las democracias modernas, el poder político en Rumania se divide en tres poderes independientes: legislativo, ejecutivo y judicial. El prefecto y su administración sólo tienen prerrogativas ejecutivas. Sin embargo, los distritos territoriales del sistema judicial rumano se superponen con las fronteras de los condados, evitando así mayores complicaciones. [4] Al mismo tiempo que las elecciones locales (de alcaldes y concejales de las ciudades y comunas), se elige un Consiliu județean (Consejo del condado) para cada condado. De 2008 a 2016 también se eligió por voto directo un Presidente de la Diputación Provincial. A partir de 2016, el presidente es elegido (como antes de 2008) por un Consejo. Actualmente, los poderes legislativos de los consejos de condado están bastante reducidos, pero hay planes para una mayor descentralización. (Estos planes, sin embargo, exigen la introducción de consejos regionales para las ocho regiones de desarrollo del nivel NUTS-2.)
Desde 2010, la comisión presidencial encargada del análisis del régimen político y constitucional ha presentado varias propuestas para la reorganización administrativa de Rumania . [8] La mayoría de estas recomendaciones apuntan al restablecimiento parcial de los condados en su forma anterior a 1950. Los condados se agruparán en varias regiones (de 9 a 15) según características históricas y económicas comunes ( nivel NUTS II ). A su vez, las regiones se agruparán en 4-6 macrorregiones ( nivel NUTS I ). Además, probablemente se añadirá una división de nivel NUTS IV , denominada plasă o cantón, para cumplir con los requisitos estadísticos y administrativos de la UE . [9]
Otra propuesta, basada en 15 eurorregiones autónomas (entre ellas una región de base étnica con una mayoría húngara constante formada por los condados existentes de Mureș , Harghita y Covasna ) agrupadas en 5 macrorregiones estadísticas ( NUTS I ), fue presentada por la Unión Democrática de Húngaros en Rumania (UDMR). [10]
A efectos estadísticos y de desarrollo, Rumanía, en el régimen NUTS, se divide en:
Una excepción a esta estructura es el Municipio de Bucarest , que es una división secundaria (en lugar de una división terciaria como otros municipios) y está oficialmente dividida en seis sectores , cada sector tiene un gobierno y un consejo local.
Las ocho regiones de desarrollo (entidades territoriales específicas sin estatus administrativo ni personalidad jurídica) representan el marco para la recogida de datos estadísticos específicos, según la normativa europea emitida por Eurostat para la Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS) II a nivel territorial. Según la Ordenanza gubernamental de emergencia Nº 75/2001 sobre el funcionamiento del Instituto Nacional de Estadística, se han creado ocho direcciones generales de estadísticas regionales que, junto con las 34 direcciones de estadísticas de los condados, tienen como objetivo desarrollar estadísticas regionales. Oficialmente, las ocho regiones son Nord-Est (Noreste), Sud-Est (Sureste), Sud - Muntenia (Sur - Muntenia), Sud-Vest Oltenia (Suroeste de Oltenia), Vest (Oeste), Nord -Vest (noroeste), Centru (centro) y București - Ilfov (Bucarest - Ilfov). El criterio utilizado por NCS para delimitar las regiones es una combinación de ubicación geográfica y homogeneidad basada en la densidad de población. También se utilizan nombres históricos alternativos, pero no son oficiales.