Las Directrices de Maastricht de 1997 sobre las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales se basan en los Principios de Limburgo de 1987 relativos a la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales e identifican las implicaciones jurídicas de los actos y omisiones que constituyen violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales . [1] Las directrices fueron adoptadas por un grupo de más de treinta expertos que se reunieron del 22 al 26 de enero de 1997 en Maastricht con ocasión del décimo aniversario de los Principios de Limburgo. [2] Tres años más tarde, las Directrices de Maastricht junto con los Principios de Limburgo fueron reeditadas como documento de la ONU E/C.12/2000/13 por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR). [3]
En 1997, la Comisión Internacional de Juristas , el Instituto Urban Morgan de Derechos Humanos [4] y el Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Maastricht se reunieron en otro taller con motivo del décimo aniversario de los Principios de Limburgo, con el fin de determinar la posibilidad de utilizar un "enfoque basado en violaciones" para ayudar a monitorear el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). [5] La asamblea tenía tres objetivos: comprender mejor el concepto de violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales; recopilar y clasificar los tipos de violaciones de estos derechos; y desarrollar un conjunto de directrices que ayudaran a las instituciones a monitorear los derechos económicos, sociales y culturales. [5]
En total, las Directrices de Maastricht están compuestas por 32 directrices, clasificadas en cinco secciones. Estas directrices fueron acordadas por unanimidad por los participantes del taller y se entendió que reflejaban la evolución del derecho internacional desde 1986. [2] La sección 1 destaca la importancia de los derechos económicos, sociales y culturales; la sección 2 examina las obligaciones de los Estados en su búsqueda de la realización de los derechos económicos, sociales y culturales, y enumera los actos y omisiones particulares que constituyen violaciones; la sección 3 declara que todas las violaciones son atribuibles al Estado y debe garantizar que las víctimas dispongan de mecanismos para remediarlas ; la sección 4 dedica su atención a las víctimas de violaciones, ya que sus derechos no fueron respetados, protegidos ni cumplidos, en contravención del PIDESC; y la sección 5 simplemente contiene recursos y otras posibles respuestas a las violaciones de derechos. [2]
Esta sección y las cinco directrices que contiene introducen el resto de las directrices que se encuentran en el instrumento, haciendo hincapié en la creciente importancia de los derechos económicos, sociales y culturales en el mundo. La directriz 1 señala que la brecha entre los ricos y los pobres se había duplicado en las tres décadas anteriores a la concepción de este instrumento, y que esa disparidad hace que los derechos económicos, sociales y culturales sean engañosos y difíciles de obtener. [6] La directriz 2 comenta la creciente tendencia a confiar en el principio del libre mercado para resolver los problemas de bienestar humano , y que ahora más que nunca, los Estados deben cumplir con sus obligaciones de proteger y promover los derechos económicos, sociales y culturales. [7] La directriz 3 se refiere a ejemplos de un desarrollo jurídico significativo en materia de derechos económicos, sociales y culturales en Europa y en las Américas , y a los protocolos facultativos tanto del PIDESC como de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer ( CEDAW ), que permiten la presentación de denuncias individuales y colectivas. [7] La directriz 4 reafirma que "todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí", como se proclama en la quinta declaración de la Declaración y Programa de Acción de Viena [8] y, por lo tanto, significaría que los Estados son tan responsables de los derechos económicos, sociales y culturales como de los derechos civiles y políticos . [9] [2] La directriz 5 establece que, aunque las consideraciones contenidas en las Directrices se relacionan principalmente con el PIDESC y se basan en los Principios de Limburgo, siguen siendo pertinentes en "la interpretación y aplicación de otras normas de derecho internacional y nacional en el campo de los derechos económicos, sociales y culturales". [10]
La sección 2 no sólo examina las obligaciones que tienen los Estados en su búsqueda de la realización de los derechos económicos, sociales y culturales, y enumera las violaciones; también da importancia a una serie de cuestiones relacionadas con las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales, y concede gran importancia a las obligaciones que surgen del PIDESC. La directriz 6 impone obligaciones a los Estados de respetar, proteger y cumplir los derechos económicos, sociales y culturales. A continuación, utiliza ejemplos como el derecho a la vivienda , el derecho a la salud y el derecho al trabajo , para demostrar cómo los Estados pueden cumplir con esas obligaciones y cómo también pueden violarlas. [11] [12] La directriz 7 establece que los deberes de respetar, proteger y cumplir contienen inherentemente las obligaciones de conducta y de resultado. Utiliza el derecho a la salud como ejemplo para mostrar la naturaleza de ambas obligaciones y cuán iguales son todos los derechos humanos. [13] La directriz 8 permite a los Estados un "margen de discreción" para implementar las respectivas obligaciones. Esta doctrina jurídica tiene en cuenta las diferencias culturales, religiosas e históricas entre los Estados que tienen las mismas obligaciones, pero no permite que los Estados vayan por debajo del "estándar mínimo universal" de derechos económicos, sociales y culturales. [14] [12] Las directrices 9 y 10 determinan que, a pesar de la riqueza relativa de un país, las obligaciones básicas mínimas son vinculantes para todos los Estados para satisfacer un estándar mínimo para cada derecho del PIDESC. La directriz 10 amplía esto al afirmar que la realización de los derechos económicos, sociales y culturales puede depender de la disponibilidad de recursos financieros y materiales, pero la escasez de recursos no exime a los Estados de las obligaciones mínimas de implementar tales derechos. [2] [15] La directriz 11 define la naturaleza de cualquier violación de los derechos humanos; y establece que las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales pueden ocurrir de diversas maneras. También describe que los motivos de discriminación, tanto de iure como de facto , cuando afectan el disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales, constituyen una violación del PIDESC. [16] La directriz 12 establece que los derechos relativos a las mujeres en el PIDESC son compatibles con los principios subyacentes de la CEDAW, y se entiende que exige la eliminación de la discriminación derivada de desventajas sociales y culturales. [2] La directriz 13 intenta ayudar a distinguir la línea entre incapacidad y falta de voluntad, y pone la carga de la prueba sobre el Estado para demostrar que no pudo cumplir con sus obligaciones por razonesfuera de su control . La directriz 14 contiene actos que constituyen una violación de los derechos económicos, sociales y culturales; estos incluyen actos cometidos por actores no estatales sobre los cuales el Estado tiene algún control. [2] Los comentarios sobre las Directrices de Maastricht indican que, si bien los actos enumerados en la directriz 14 son genéricos, se basan en el hecho de que todos los derechos humanos tienen obligaciones positivas y negativas. [17] La directriz 15 enumera diez violaciones que están redactadas de manera general para que sean aplicables en una amplia gama de situaciones y jurisdicciones . Las diez son obligaciones positivas redactadas de manera negativa para calificar la omisión de las mismas como una violación del deber de un Estado de emprender la realización de los derechos económicos, sociales y culturales. [2]
La sección 3 asigna responsabilidad a los Estados por las violaciones que se establecen en la sección 2 de las Directrices de Maastricht. La directriz 16 establece que las violaciones que se produzcan dentro de la jurisdicción de un Estado son imputables a dicho Estado, y que el Estado debe disponer de mecanismos para remediar e investigar las violaciones, entre otras cosas. [2] La directriz 17 reconoce la posibilidad de que los Estados no tengan un control efectivo de territorios, y por lo tanto atribuirles la violación de los derechos económicos, sociales y culturales sería visto como injusto; para evitar esto, la directriz 17 impone las obligaciones que se encuentran en la sección 2 a la potencia dominante que tiene control sobre el territorio. [18] La directriz 18 enfatiza que los derechos económicos, sociales y culturales también pueden ser violados por entidades distintas de los Estados; con lo cual la inacción de un Estado en la regulación de su conducta atribuirá la responsabilidad por la violación al Estado. [2] La directriz 19 afirma que la obligación de los Estados no se detiene en su jurisdicción, sino que también se extiende a su participación en organizaciones internacionales. La Directriz 19 impone otra obligación a los Estados: garantizar que las políticas y actividades de las organizaciones internacionales no cometan ninguna violación. [19]
La sección 4 en su conjunto se centra en las víctimas, ya que son importantes para garantizar que los derechos se respeten, protejan y cumplan. [20] La directriz 20 ayuda a identificar qué grupos e individuos son más vulnerables a sufrir violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales; al hacerlo, los Estados pueden centrar su atención en estos grupos que corren mayor riesgo. [21] La directriz 21 se relaciona directamente con las obligaciones de respetar y proteger los derechos económicos, sociales y culturales de una persona; ya que castigar a las víctimas por la condición que otros han causado socava sus derechos en virtud del PIDESC. [21]
La sección 5 contiene recursos y otras respuestas apropiadas a las violaciones de derechos. La directriz 22 establece que los derechos económicos, sociales y culturales son justiciables y que las víctimas de estos derechos deben tener acceso a recursos en los niveles nacional e internacional. [2] La directriz 23 da derecho a las víctimas a recursos adecuados como la restitución , la indemnización y la rehabilitación. [2] La directriz 24 establece que los tribunales de common law deben ser cuidadosos en sus fallos relacionados con las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales para no sancionar una violación de la obligación internacional de su respectivo estado. [22] La directriz 25 alienta a las instituciones nacionales como las comisiones de derechos humanos a abordar las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales con la misma igualdad que las violaciones de los derechos civiles y políticos. [2] La directriz 26 alienta a los estados a incorporar instrumentos internacionales a su sistema jurídico para aumentar el alcance y la eficacia de los derechos económicos, sociales y culturales, así como los recursos para las víctimas de violaciones. [2] La directriz 27 insta a los Estados a elaborar medidas que garanticen que ningún infractor tenga inmunidad frente a la responsabilidad por violar los derechos económicos, sociales y culturales. [2] La directriz 28 afirma una recomendación de la Comisión Internacional de Juristas en la Declaración y Plan de Acción de Bangalore de 1995 [23] que establece: [2]
Para lograr recursos judiciales y de otro tipo efectivos para las víctimas... la comunidad jurídica en general debería prestar mucha mayor atención a estas violaciones en el ejercicio de sus profesiones...
La directriz 29 recomienda a la antigua Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (actualmente el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ) que designe relatores especiales para fortalecer los mecanismos con respecto a la prevención y el seguimiento, entre otras cosas, de las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales. [2] La directriz 30 alienta a los Estados y a los organismos internacionales a "buscar activamente la adopción de nuevas normas..." [2] en relación con los derechos económicos, sociales y culturales, ya que las obligaciones del Estado serían más claras si adoptaran sus propias normas. [24] La directriz 31 alienta la adopción de protocolos facultativos para el PIDESC, la CEDAW y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño ( CDN ) para mostrar mejor la igualdad de todos los derechos humanos. [25] La directriz 32 alienta la vigilancia activa y la documentación de las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales por parte de todos los actores pertinentes a fin de ayudar a que todos disfruten plenamente de esos derechos. [18]
Las Directrices de Maastricht se utilizan en el Manual para las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, un documento publicado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos con el fin de ayudar a promover la importancia de los derechos económicos, sociales y culturales. [26] Los académicos interpretan que la legislación nacional que establece derechos económicos, sociales y culturales cumple con las Directrices de Maastricht a fin de hacer realidad plenamente esa clase de derechos; un ejemplo de ello es el comentario sobre la Constitución sudafricana en relación con los derechos socioeconómicos. [27]
Los Protocolos Facultativos del PIDESC , la CEDAW y la Convención sobre los Derechos del Niño han sido elaborados y adoptados por la mayoría de los Estados desde 1997. Estos protocolos facultativos están en consonancia con las Directrices 3 y 31 , donde ambas directrices se entrelazan para fomentar la adopción de protocolos facultativos que no sólo permitan las denuncias individuales y colectivas, sino también la igualdad e importancia de todos los derechos.
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