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Diplomacia pública de los Estados Unidos

La diplomacia pública es esa "forma de defensa política internacional en la que los civiles de un país utilizan medios legítimos para acercarse a los civiles de otro país con el fin de obtener apoyo popular para las negociaciones que se llevan a cabo a través de canales diplomáticos". [1]

Ejemplos

América

George Washington , Benjamin Franklin y Samuel Adams ejercieron la diplomacia pública al defender la justicia para las colonias estadounidenses . El uso más notable de la diplomacia pública por parte de los Padres Fundadores de Estados Unidos fue la Declaración de Independencia de los Estados Unidos en 1776 [2] .
1914–1918 Primera Guerra Mundial

1917–1919 – El presidente Wilson creó el Comité de Información Pública dirigido por el publicista George Creel.

Década de 1920: el advenimiento de la radio
1939–1945 Segunda Guerra Mundial

1936 – La política de buena vecindad de Roosevelt

1938 – La División de Relaciones Culturales (Departamento de Estado) – Comité Interdepartamental para la Cooperación Científica ( folleto de la USIA ) – respuesta a la propaganda nazi alemana y fascista italiana dirigida a América Latina.

1940 – Oficina de Asuntos Interamericanos de Nelson Rockefeller

1941 – Transmisión en EE. UU. las 24 horas del día, los 7 días de la semana

1941 – Ataque japonés a Pearl Harbor , EE. UU. entra en la Segunda Guerra Mundial → La radiodifusión estadounidense se vuelve global

1942

Febrero – Primera transmisión de la VOA
Junio ​​– El presidente Franklin Roosevelt crea la Oficina de Información de Guerra de los Estados Unidos (OWI)
La Oficina de Servicios Estratégicos (OSS), predecesora de la CIA [3]
1945 – Guerra Fría
OWI terminado
VOA – transferido al Departamento de Estado
Fundación de Radio Europa Libre/Radio Libertad [4]

1946 – La Ley Fulbright de 1946 – “Ordenó un programa de intercambio internacional en tiempos de paz”

1947 – Se funda el Programa Fulbright .

Creación de la CIA , la Agencia Central de Inteligencia fue sucesora de la OSS y procedió a prestar apoyo intelectual, legal y material a la diplomacia pública estadounidense [5]

1948 – El presidente Harry Truman firma la Ley de Intercambio de Información y Educación de Estados Unidos

También conocida como Ley Smith-Mundt , es una carta que aborda el programa de información exterior en tiempos de paz de Estados Unidos.

1948 – El Congreso crea la Comisión Asesora de Diplomacia Pública de los Estados Unidos, para asesorar y hacer recomendaciones sobre la conducta de la diplomacia pública. [6]

Junio ​​de 1948 – Mayo de 1949 – Bloqueo de Berlín

1949 – La Comisión Hoover recomendó la creación de una agencia de información independiente

1950 – Campaña de la Verdad (Truman)

1 de agosto de 1953 – Eisenhower fundó la Agencia Independiente de Información de los Estados Unidos (USIA)

El Departamento de Estado de los Estados Unidos dirigió programas de intercambio educativo. [7] [8]

1961 – Ley de Intercambio Cultural y Educativo Mutuo ( Ley Fulbright-Hays de 1961 ) – "consolidó varias actividades internacionales de intercambio cultural y educativo de los EE. UU. Amplió otros intercambios culturales y deportivos, la traducción de libros y publicaciones periódicas y la representación de los EE. UU. en ferias y exposiciones internacionales. La Ley también estableció la operación gubernamental de centros culturales y educativos en el extranjero". [9]

1961–1964 – Edward R. Murrow es nombrado director de la USIA. Afirma: "La verdad es la mejor propaganda".

1962 – Crisis de los misiles en Cuba

1977-1978 – La Oficina de Asuntos Educativos y Culturales del Departamento de Estado se fusiona con la USIA para crear la Agencia de Comunicación Internacional de los Estados Unidos (USICA). Carter emite un segundo mandato para la USIA/USICA: "reducir el grado en que las percepciones erróneas y los malentendidos complican las relaciones entre los Estados Unidos y otras naciones. También es de nuestro interés -y del interés de otras naciones- que los estadounidenses tengan la oportunidad de comprender las historias, culturas y problemas de otros, de modo que podamos llegar a comprender sus esperanzas, percepciones y aspiraciones". [10]

1978 – La VOA se fusiona con USIA/USICA

1982 – Reagan restableció el nombre de USIA [11]

1987 – Discurso de Reagan “¡Derribad este muro!” en la Puerta de Brandeburgo en Berlín , Alemania.

1989 – Año de Milagros:

Solidaridad (sindicato polaco)

1990 – Enmienda a la Ley de Intercambio de Información y Educación de los Estados Unidos – autorizó al director de la USIA a “poner ciertos productos a disposición del Archivista de los Estados Unidos para su distribución nacional”. Pero sólo 12 años después del hecho.

1994 – Ley de Radiodifusión Internacional de los Estados Unidos

1998 – Ley de reestructuración y reforma de asuntos exteriores de 1998

Afirma que – la USIA se integrará con el Departamento de Estado a partir del 1 de octubre de 1999, acercando la diplomacia pública al centro de la formulación de la política exterior estadounidense. [10]

1999 – Se disuelve la USIA y se otorga plena autoridad al Subsecretario de Estado para Diplomacia Pública y Asuntos Públicos del Departamento de Estado.

La VOA queda bajo la dirección de la Junta de Directores de Radiodifusión bipartidista [10]
2001 – 11 de septiembre – Ataques terroristas contra Estados Unidos. Posterior invasión de Afganistán .

2002 – Se crea el Comité Coordinador de Políticas de Comunicación Estratégica.

2003 – Invasión de Irak

2007-2008 – Se crea el Centro de Comunicación Antiterrorista , reemplazado por el Centro de Participación Estratégica Global . [4]

Legislación importante

Las cuatro leyes siguientes proporcionan la autoridad legislativa fundamental para la diplomacia pública tal como la practica el gobierno de Estados Unidos:

Primero: Ley de Autoridades Básicas del Departamento de Estado de 1956 [4]

Segundo: La Ley de Intercambio de Información y Educación de los Estados Unidos de 1948 ( Ley Smith-Mundt )

La ley impone una segregación geográfica de las audiencias entre las que están dentro de Estados Unidos y las que están fuera del país, basada en el temor de que el contenido
dirigidas a audiencias extranjeras podrían "extenderse" a los EE.UU. Esto no sólo muestra una falta de confianza y comprensión del público estadounidense
La diplomacia y la radiodifusión internacional también ignoran las formas en que la información y las personas se mueven ahora a través de canales porosos y a menudo no convencionales.
fronteras existentes con increíble velocidad y facilidad, para crear y empoderar diásporas dinámicas... Ningún otro país, excepto quizás América del Norte,
Corea y China impiden a su propio pueblo saber lo que se dice y se hace en su nombre. [12]

Tercero: La Ley de Intercambio Mutuo Educativo y Cultural de 1961 ( Ley Fulbright-Hays de 1961 )

Cuarto: La Ley de Radiodifusión Internacional de los Estados Unidos de 1994 [4]

Agencia de Información de Estados Unidos (USIA)

La USIA apoyó un enfoque coordinado y amplio de la diplomacia pública. Como resume Kathy Fitzpatrick:
La presencia de la USIA se sintió en todos los rincones del mundo. Miles de especialistas en diplomacia pública estuvieron estacionados en más de 175 países.
La Voz de América transmitía a 100 millones de personas semanalmente. USIA estaba produciendo libros y revistas en más de 100 países.
idiomas. La agencia operaba una red mundial de bibliotecas en 150 países, enseñaba inglés a miles de ciudadanos extranjeros y acogía
exhibiciones que representan los ideales estadounidenses que atrajeron a miles de millones de visitantes, produciendo películas y programas muy populares en otras naciones, y
administrando programas de intercambio cultural y educativo en los que participaron millones de ciudadanos del mundo. Según el veterano de la USIA
Wilson P. Dizard Jr., "fue el mayor esfuerzo informativo y cultural jamás realizado por una sociedad para influir en las actitudes y
acciones de hombres y mujeres más allá de sus fronteras”. [13]
Por lo tanto, una pieza legislativa que tuvo serias ramificaciones para la diplomacia pública estadounidense fue la Ley de Reestructuración y Reforma de Asuntos Exteriores de 1998, que incorporó a USIA al Departamento de Estado y puso todas las transmisiones internacionales en manos de la BBG.

En el siglo XXI

Estructura

En una encuesta de 2008 a ex alumnos de la USIA, Kathy Fitzpatrick conjeturó: "A pesar del aumento de la financiación para la diplomacia pública en Oriente Medio después del 11 de septiembre y a pesar de docenas de informes de organizaciones gubernamentales y privadas que piden mejoras sustanciales en las capacidades de la diplomacia pública, la diplomacia pública estadounidense sigue estando subfinanciada, subvalorada y subutilizada ". [14]
Desde 1999, la Ley de Reestructuración y Reforma de Asuntos Exteriores de 1998 , también conocida como Ley de Consolidación , abolió la USIA y transfirió sus funciones (operaciones de información, culturales y educativas) al Secretario de Estado de los Estados Unidos y al Departamento de Estado de los Estados Unidos . En concreto, estas funciones recaen bajo el liderazgo del Subsecretario de Estado para Diplomacia Pública y Asuntos Públicos .
Por otra parte, la Ley de Consolidación también estableció a la BBG como una "entidad independiente dentro del poder ejecutivo". [4] La radiodifusión internacional de Estados Unidos sigue desempeñando un papel vital en la diplomacia pública estadounidense. Como dice el ex presidente de la BBG y subsecretario de Estado para la diplomacia pública en 2008, James K. Glassman , "la radiodifusión internacional de Estados Unidos es el mayor programa de diplomacia pública civil de Estados Unidos y uno que "ofrece un salvavidas a las personas que buscan la verdad" en muchas sociedades cerradas". [15]
Un organigrama de la Diplomacia Pública dentro del Departamento de Estado está disponible en la página 19 del informe de 2009 del CRS ( Servicio de Investigación del Congreso ) titulado Diplomacia Pública de Estados Unidos: antecedentes y cuestiones actuales, disponible en línea en: https://fas.org/sgp/crs/row/R40989.pdf
En la página 25 del mismo informe de CRS, se incluye un organigrama de US International Broadcasting bajo la BBG. También disponible en: https://fas.org/sgp/crs/row/R40989.pdf

Asuntos

Sobresaturación

El inconveniente de la tecnología moderna es que existe una sobresaturación de información que dificulta llegar a la audiencia y/o conmoverla. Como escribe Kristin Lord: "A pesar del extraordinario poder del gobierno de Estados Unidos, sus actividades de diplomacia pública son, y serán cada vez más, sólo una fracción de las muchas imágenes y fragmentos de información que los ciudadanos de todo el mundo reciben todos los días. Además, son sólo una parte de las muchas formas en que Estados Unidos -a través de su cultura, productos, servicios, filantropía, gente y medios de comunicación- llega a los públicos extranjeros. Eso no reduce la importancia de la diplomacia pública; tal vez la aumenta. Pero debemos mantener nuestra perspectiva". [16]

Comisión Asesora de Diplomacia Pública de los Estados Unidos

La Comisión, creada en virtud de la sección 604 de la Ley de Información e Intercambio de los Estados Unidos de 1948, "evalúa las actividades del Gobierno de los Estados Unidos destinadas a comprender, informar e influir en los públicos extranjeros". Su estatuto está disponible en línea. [17]

El informe de 2008, titulado Getting the People Part Right , abordó el efecto de los recursos humanos en la diplomacia pública y concluyó:

La Comisión cree que podemos mejorar significativamente la calidad y la eficacia de la educación de nuestra nación.
acercamiento a públicos extranjeros mediante: el reclutamiento para la carrera de diplomacia pública de una manera más focalizada;
Poner a prueba a nuestros reclutas de manera más exhaustiva y metódica para comprobar sus instintos, conocimientos y habilidades de desarrollo profesional;
capacitarlos más intensivamente en el conjunto básico de habilidades de desarrollo profesional de comunicación persuasiva; y evaluarlos
“Más en comunicación y menos en administración ”. [6]

El informe de 2010, titulado Assessing US Public Diplomacy: A Notional Model (Evaluación de la diplomacia pública estadounidense: un modelo teórico) , se basó en el trabajo realizado bajo la dirección de la Comisión Asesora de Diplomacia Pública de los Estados Unidos por la Escuela Lyndon B. Johnson de Asuntos Públicos de la Universidad de Texas en Austin . El informe abordó el método de medición de la eficacia de la diplomacia pública estadounidense. Su contenido puede resumirse de la siguiente manera: el termómetro está roto, no funciona. Además, las observaciones finales de la carta introductoria de los miembros de la Comisión ofrecen más información sobre el estado de la diplomacia pública que el contenido real del informe:

“Ofrecemos una observación sobre la Comisión y su trabajo. Apreciamos plenamente que la Comisión sea
encargado por el Presidente y el Congreso para llevar a cabo una importante labor de asesoramiento y supervisión en
Conexión con la diplomacia pública; este trabajo se ha vuelto aún más importante después del 11 de septiembre.
ataques a nuestra nación y el imperativo de llevar a cabo una diplomacia pública reflexiva y eficaz en apoyo
de nuestros objetivos de política. A veces nos hemos visto frustrados por las limitaciones relacionadas con la reautorización,
financiación, dotación de personal y acceso a los funcionarios del departamento”. [18]

V. propaganda islámica extremista

La Comisión del 11-S hace la siguiente evaluación: “ El enemigo no es el Islam, la gran fe mundial, sino una perversión del Islam. El enemigo va más allá de Al Qaeda e incluye el movimiento ideológico radical, inspirado en parte por Al Qaeda, que ha engendrado otros grupos terroristas y violencia. Por lo tanto, nuestra estrategia debe adecuar nuestros medios a dos fines: desmantelar la red de Al Qaeda y, a largo plazo, prevalecer sobre la ideología que contribuye al terrorismo islamista”. [19]
Steven Corman, profesor de la Universidad Estatal de Arizona y director del Consorcio para la Comunicación Estratégica de esa institución (http://comops.org/), afirma que Estados Unidos debe “involucrarse en la narrativa de los nuevos medios… Deberíamos ser capaces de hacerlo mejor que cualquier grupo terrorista”. [20]
El conflicto entre Estados Unidos y los grupos extremistas islámicos es fundamentalmente un conflicto de ideas. Es una batalla por la verdad. Como afirmó Patricia Harrison , secretaria de Estado adjunta para Asuntos Educativos y Culturales, "si no nos definimos, otros lo harán por nosotros". [21]

Estados Unidos contra China

El 15 de febrero de 2011, se presentó un informe de la minoría al Comité de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos . En la carta de envío, el miembro de mayor rango Richard Lugar afirmó: De la misma manera que nuestro comercio con China está desequilibrado, es evidente incluso para el observador casual que cuando se trata de interactuar directamente con el público de la otra nación estamos en otra contienda desequilibrada. China tiene un vigoroso programa de diplomacia pública, basado en una representación de una China antigua y benigna que, tal vez, está fuera de contacto con las realidades modernas. Sin embargo, estamos siendo superados en esta área de la política exterior por China, que es capaz de aprovechar el sistema abierto de Estados Unidos para difundir su mensaje de muchas maneras diferentes, al tiempo que utiliza su sistema fundamentalmente cerrado para obstaculizar los esfuerzos de Estados Unidos.

En el ámbito de la diplomacia pública, el informe cita la continua supresión por parte de China de la libertad de expresión y de la libertad de información dentro del país, especialmente a través de Internet . El principal medio de comunicación que sigue abierto a los EE.UU., es decir, la interacción individual, es una oportunidad que el país no ha sabido promover. El informe cita dos importantes fallos de la diplomacia pública estadounidense:
  1. Estados Unidos tiene cinco centros estadounidenses en toda China, en comparación con los setenta Institutos Confucio que hay en todo Estados Unidos.
  2. La Exposición Universal de Shanghai fue una oportunidad brillante para Estados Unidos, sin embargo, mientras "más de 7.000.000" de chinos visitaron el pabellón estadounidense, este país fue criticado por sus "presentaciones organizadas apresuradamente y su falta de un mensaje coherente". [22]

En una encuesta a jóvenes árabes realizada por una empresa de relaciones públicas con sede en Dubai en 2023, el 80 por ciento de los encuestados consideraba a China un aliado de su país, mientras que el 72 por ciento consideraba a Estados Unidos un aliado. [23]

Otras agencias gubernamentales que ejercen la diplomacia pública

Además del Departamento de Estado, otras dos entidades gubernamentales tienen funciones claras en materia de política exterior y, en consecuencia, interactúan con el público extranjero a través de la diplomacia pública. Se trata del Departamento de Defensa de los Estados Unidos y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

Departamento de Defensa de los Estados Unidos – comunicación estratégica

"Comunicaciones estratégicas" es la versión del Departamento de Defensa de la "diplomacia pública". El Departamento de Defensa define la "comunicación estratégica" como:
El Gobierno de los Estados Unidos centró sus esfuerzos en comprender e involucrar a las audiencias clave para crear, fortalecer,
o preservar condiciones favorables para el avance de los intereses y políticas del Gobierno de los Estados Unidos,
y objetivos mediante el uso de programas, planes, temas, mensajes y productos coordinados
sincronizado con las acciones de todos los instrumentos del poder nacional. [24]
Las actividades relacionadas incluyen :
  1. Operaciones de información (IO)
  2. Asuntos públicos (militares)
  3. Apoyo de la defensa a la diplomacia pública
Las actividades de comunicación estratégica incluyen :
  1. Internet, un campo de batalla de ideas
  2. Equipos de terreno humano: aportando conocimientos especializados sobre sociedades extranjeras
  3. La Asociación Marítima Mundial: “despliegue de buques de guerra y barcos hospitales de la Armada para llevar a cabo operaciones civiles y militares en países extranjeros, así como para prestar asistencia humanitaria”. [25]

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)

La USAID desempeña un papel importante en la diplomacia pública debido a su orientación humanitaria apolítica. Como escribe Nakamura, "la Agencia crea relaciones duraderas entre los Estados Unidos y los pueblos de otros países, relaciones que son capaces de influir en los públicos extranjeros para que consideren las políticas y acciones estadounidenses como beneficiosas y cooperen con las iniciativas del gobierno estadounidense". [4]
Información actualizada disponible en http://www.usaid.gov/.

La diplomacia pública y el pueblo estadounidense

La potencia de la diplomacia pública estadounidense está íntimamente relacionada con el pueblo estadounidense. El papel del sector privado en la diplomacia pública estadounidense es indispensable. [ cita requerida ] Como escribe Kristin Lord:
Para ser más influyente, la diplomacia pública estadounidense debería aprovechar y movilizar a estos actores privados tanto como sea posible, como lo propugnan innumerables informes recientes. Esto debería suceder dentro de las estructuras oficiales actuales. Además, Estados Unidos debería encontrar nuevas formas de involucrar a los actores privados y emplearlos.
tecnología, medios de comunicación y experiencia en el sector privado. [26]
En definitiva, Estados Unidos debe transmitir una idea de sí mismo. Como afirma el profesor de Harvard Joseph Nye , la fuerza del poder blando estadounidense proviene de su capacidad para "inspirar los sueños y deseos de los demás". [8]

Véase también

Referencias

  1. ^ Smith Jr., Paul A. Sobre la guerra política (Washington: National Defense University Press, 1989).
  2. ^ Waller, J. Michael (ed.) El lector de diplomacia pública. (Washington, DC: The Institute of World Politics Press), 40.
  3. ^ Nakamura, Kennon H., Weed, Matthew C. Diplomacia pública estadounidense: antecedentes y cuestiones actuales (18 de diciembre de 2009) Servicio de Investigación del Congreso. https://fas.org/sgp/crs/row/R40989.pdf
  4. ^abcdefghi Nakamura
  5. ^ Waller
  6. ^ ab Hybl, William J., Bagley, Elizabeth F. et al. Getting the People Part Right: a report on the human resources dimension of US public diplomacy [Cómo hacer bien las cosas con la gente: un informe sobre la dimensión de recursos humanos en la diplomacia pública estadounidense]. Comisión Asesora de Diplomacia Pública de Estados Unidos, 2008.
  7. ^ Dizard Jr., Wilson P. Inventando la diplomacia pública: La historia de la Agencia de Información de Estados Unidos, (Boulder: Lyne Rienner Publishers, Inc.,) 2004.
  8. ^ desde Nueva York
  9. ^ Folleto general de la USIA. http://dosfan.lib.uic.edu/usia/usiahome/overview.pdf
  10. ^ Folleto de descripción general de la USIA abc
  11. ^ Folleto de descripción general de la USIA
  12. ^ Armstrong, Matt. Reformando a Smith-Mundt: haciendo que la diplomacia pública estadounidense sea segura para los estadounidenses . (2 de agosto de 2010) http://www.worldpoliticsreview.com/articles/6175/reforming-smith-mundt-making-american-public-diplomacy-safe-for-americans
  13. ^ Fitzpatrick, Kathy R. El colapso de la diplomacia pública estadounidense: lo que dicen los expertos diplomáticos sobre la reconstrucción de la imagen de Estados Unidos en el mundo: una visión desde las trincheras. (Hameden: Quinnipiac School of Communications, 2008)http://www.publicdiplomacy.org/Fitzpatrick2008.pdf, 4.
  14. ^ Fitzpatrick,5
  15. ^ Babb, MacKenzie C. (Redactor de America.gov) El nuevo jefe de diplomacia pública de Estados Unidos cita un "arsenal de persuasión". (9 de junio de 2008) http://www.america.gov/st/peacesec-english/2008/June/20080609153917cmbbab0.5993921.html
  16. ^ Lord, Kristin M. The USA-World Trust: Llevando el poder de las redes a la diplomacia pública estadounidense. Public Diplomacy Magazine. (Invierno de 2009) http://www.brookings.edu/articles/2009/winter_public_diplomacy_lord.aspx
  17. ^ "Carta - Comisión Asesora de Diplomacia Pública de Estados Unidos".
  18. ^ Hybl, William J., Olson, Lyndon L. et al. Evaluación de la diplomacia pública estadounidense: un modelo nocional. Comisión Asesora de Diplomacia Pública de los Estados Unidos.
  19. ^ Waller, 377
  20. ^ Green, Eric (redactor de america.gov) Las elecciones estadounidenses ayudan a mejorar la imagen de Estados Unidos en el mundo (26 de agosto de 2008). http://www.america.gov/st/elections08-english/2008/August/200808261256351xeneerg0.679516.html?CP.rss=true
  21. ^ Waller, 379
  22. ^ Otro déficit de EE. UU. - China y Estados Unidos - Diplomacia pública en la era de Internet. Informe de un miembro de una minoría. Comité de Relaciones Exteriores. 112.º Congreso. Primera sesión. (15 de febrero de 2011) https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:Sk_HfqQMXxEJ:foreign.senate.gov/download/%3Fid%3D208AEC06-D0CF-4EBD-9FCB-BB3CF4AA9181+another+us+deficit+china+and+america+public+diplomacy+in+the+age+of+the+int ernet&hl=en&gl=us&pid=bl&srcid=ADGEEShRIPfYcaGL-FVKm-d_mwrhrEFWEwgXWonzcwHm2E1BFRbnWzXVDckhtkCzlAHt7zA0iusQR7pDBBn6KpU_N6aY3gEnfdCI5Nh6UD32AkY4wV2WV6Dt HZ9mw_g_nQDcBEUX--O_&sig=AHIEtbQ2k472yV3z3xsfu8tF9aud8Zd0fg
  23. ^ Abdelbary, Mohammed (2023). "China supera a Estados Unidos en popularidad entre los jóvenes árabes mientras Beijing expande su presencia en Medio Oriente". CNN.
  24. ^ Nakamura, 28
  25. ^ Nakamura, 29
  26. ^ Lord, Kristin M. The USA-World Trust: Llevando el poder de las redes a la diplomacia pública estadounidense. Public Diplomacy Magazine . (Invierno de 2009) http://www.brookings.edu/articles/2009/winter_public_diplomacy_lord.aspx

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