El fracaso del gobierno , en el contexto de la economía pública , es una ineficiencia económica causada por una intervención gubernamental, si la ineficiencia no existiera en un verdadero mercado libre . [1] Los costos de la intervención gubernamental son mayores que los beneficios proporcionados. Puede verse en contraste con una falla del mercado , que es una ineficiencia económica que resulta del propio libre mercado y que potencialmente puede corregirse mediante regulación gubernamental. Sin embargo, el fracaso del gobierno a menudo surge de un intento de resolver las fallas del mercado. La idea del fracaso del gobierno está asociada con el argumento político de que, incluso si determinados mercados pueden no cumplir con las condiciones estándar de competencia perfecta requeridas para asegurar la optimización social, la intervención del gobierno puede empeorar las cosas en lugar de mejorarlas.
Al igual que ocurre con una falla del mercado, la falla del gobierno no es una falla en lograr que exista una solución particular o favorecida, sino más bien un problema que impide un resultado eficiente. El problema a resolver no tiene por qué ser el fallo del mercado; Los gobiernos pueden actuar para crear ineficiencias incluso cuando una solución de mercado eficiente es posible.
El fracaso del gobierno (por definición) no ocurre cuando la acción del gobierno crea ganadores y perdedores, lo que hace que algunas personas estén mejor y otras peor de lo que estarían sin la regulación gubernamental. Ocurre sólo cuando la acción gubernamental crea un resultado ineficiente, donde de otro modo existiría eficiencia. Una característica definitoria del fracaso del gobierno es que sería posible que todos estuvieran mejor ( mejora de Pareto ) en un entorno regulatorio diferente.
Ejemplos de fracaso gubernamental incluyen la captura regulatoria y el arbitraje regulatorio . El fracaso del gobierno puede surgir debido a consecuencias imprevistas de una intervención gubernamental, o porque un resultado ineficiente es más factible políticamente que una mejora de Pareto . El fracaso del gobierno puede ocurrir tanto por el lado de la demanda como por el de la oferta . Los fracasos del lado de la demanda incluyen problemas de revelación de preferencias y la falta de lógica del voto y del comportamiento colectivo . Las fallas del lado de la oferta se deben en gran medida a un problema entre principal y agente . [2] El fracaso del gobierno puede surgir de cualquiera de las tres formas en que el gobierno puede involucrarse en un área de actividad social y económica: provisión, impuestos o subsidio y regulación. [3]
La frase "fracaso del gobierno" surgió como un término artístico a principios de la década de 1960 con el aumento de la crítica intelectual y política de las regulaciones gubernamentales. Partiendo de la premisa de que el único fundamento legítimo para la regulación gubernamental era el fallo del mercado , los economistas propusieron nuevas teorías argumentando que las intervenciones gubernamentales en los mercados eran costosas y tendían a fracasar. [4]
Ronald Coase (1964) utilizó tempranamente el término "fracaso del gobierno" al comparar un sistema real e ideal de regulación industrial : [5]
Roland McKean utilizó el término en 1965 para sugerir limitaciones a la noción de mano invisible del comportamiento gubernamental. [6] Siguieron análisis más formales y generales [7] en áreas tales como economía del desarrollo , [8] economía ecológica , [9] ciencia política , [3] economía política , [10] teoría de la elección pública , [11] y transacciones- economía de costos . [12] Más tarde, debido a la popularidad de la teoría de la elección pública en la década de 1970, el fracaso del gobierno atrajo la atención de la comunidad académica.
Si bien un gobierno perfectamente informado podría hacer un esfuerzo por alcanzar el equilibrio social mediante la regulación de la calidad, la cantidad, el precio o la estructura del mercado, es difícil para el gobierno obtener la información necesaria (como los costos de producción) para tomar decisiones correctas. Esta ausencia puede resultar en una regulación de cantidad defectuosa cuando se produce demasiado o muy poco del bien o servicio, creando posteriormente un exceso de oferta o un exceso de demanda. La información imperfecta puede presentarse en muchas formas, incluidas; Incertidumbre, Vaguedad, Incompletitud e imprecisión. Todo ello crea fallas en las políticas gubernamentales y, por lo tanto, crea a su vez ineficiencias dentro de la economía. [13]
No es raro que las políticas gubernamentales estén influenciadas por grupos de personas con intereses comunes (sindicatos o partidos políticos). La influencia de estos grupos puede afectar las políticas, donde podrían pasar por alto fallas del mercado que conduzcan a una mayor ineficiencia o el gobierno podría perseguir excesivamente cambios de políticas debido a la influencia que crea fallas del mercado, ya que se trata de una asignación incorrecta de recursos. [13]
El interés político propio es muy similar a la interferencia política; sin embargo, en lugar de ser persuadidos por otros, los políticos son persuadidos por sus propios intereses. Esto podría parecer una asignación inadecuada de fondos o tiempo. Se podrían utilizar fondos públicos para influir en los votantes o asignar tiempo para abordar las desigualdades personales en lugar de las verdaderas fallas del mercado. [13]
Otra causa del fracaso del gobierno, como afirman muchos críticos de la intervención gubernamental, es que los políticos tienden a buscar soluciones a corto plazo con resultados instantáneos y visibles que no tienen por qué durar, para problemas económicos difíciles, en lugar de hacer análisis exhaustivos para resolver problemas de largo plazo. soluciones a plazo. [14] [15]
Se cree que cuando un gobierno intenta imponer impuestos más altos a bienes como el alcohol, también llamados bienes desméritos , puede conducir a un aumento de los intentos de actividades ilegales como la elusión fiscal, la evasión fiscal o el desarrollo de mercados grises , la gente podría intentar vender productos sin impuestos. También la legalización y el gravamen de algunas drogas pueden generar una rápida expansión de la oferta de drogas, lo que puede conducir a un consumo excesivo , lo que puede significar una disminución del bienestar. [3]
Los subsidios gubernamentales pueden generar un exceso de demanda, lo que puede resolverse de dos maneras. O el gobierno elige satisfacer toda la demanda, lo que lleva a un consumo mayor que el socialmente eficiente, o si conoce la cantidad socialmente eficiente, puede decidir quién obtiene qué cantidad de esta cantidad, un objetivo que se logra mediante colas y listas de espera o delegando las decisiones a los burócratas. Ambas soluciones son ineficientes: hacer cola satisface primero la demanda de las personas que están al frente de la cola, que pueden no ser las que más necesitan o desean el producto o servicio, sino las más afortunadas o las que tienen las conexiones adecuadas. Delegar las decisiones a los burócratas genera problemas con el factor humano y los intereses personales. [3]
Las fallas del mercado pueden ocurrir cuando los costos del proyecto sopesan los beneficios. Los costos que están incluidos son; Recaudación de impuestos a través de departamentos gubernamentales, aplicación de la ley y creación de políticas. Todas estas asignaciones de costos son bastante amplias; sin embargo, se necesita mucha gente para ejecutar un sistema seguro y eficiente. Los costos en el sistema se clasifican como costos de credibilidad, ya que el comprador no puede saber la cantidad comprada incluso después de comprarlos. Esto significa que los costos de administración y ejecución de un proyecto pueden asumirse en exceso o en exceso y, por lo tanto, una falla del mercado puede descartarse fácilmente o analizarse en exceso (sin embargo, los beneficios también pueden ser beneficios de credibilidad). [14]
La captura regulatoria es un problema que ocurre al intentar implementar regulaciones en industrias seleccionadas. Como los reguladores gubernamentales normalmente tienen que reunirse con los representantes de la industria, tienden a establecer una relación personal, lo que puede llevarlos a ser más comprensivos con los requisitos y necesidades de una industria determinada, lo que posteriormente hace que las regulaciones sean más favorables para los productores que para la sociedad. [3]
El desplazamiento es cuando el gobierno corrige en exceso la falla del mercado que conduce al desplazamiento de la inversión del sector privado. Esto implica una cantidad excesiva de gasto en el sector público, un aumento excesivo de las tasas de interés o un aumento excesivo de los impuestos, todo lo cual disminuirá la demanda de préstamos del sector público a los bancos. Toda esta situación fuerza ineficiencias en el sector privado y por lo tanto se contrae, provocando una falla del mercado a partir de una falla del gobierno. [dieciséis]
El arbitraje regulatorio es el aprovechamiento por parte de una institución regulada de la diferencia entre su riesgo real (o económico) y la posición regulatoria. [17]
La captura regulatoria es la cooptación de agencias regulatorias por parte de miembros de la industria regulada o de toda ella. La búsqueda de rentas y la ignorancia racional son dos de los mecanismos que permiten que esto suceda.
El riesgo regulatorio es el riesgo que enfrentan las empresas del sector privado de que los cambios regulatorios perjudiquen sus negocios. [18]
Alexander Hamilton, del Instituto del Banco Mundial, argumentó en 2013 que la extracción de rentas se correlaciona positivamente con el tamaño del gobierno incluso en democracias estables con altos ingresos, sólidos mecanismos de estado de derecho, transparencia y libertad de prensa. [19]
Muchos economistas austriacos , como Murray Rothbard , sostienen que la regulación es la fuente del fallo del mercado en forma de monopolio , [20] añadiendo que el término " monopolio natural " es un nombre inapropiado. [21] Desde esta perspectiva, toda interferencia gubernamental en los mercados libres crea ineficiencias y, por lo tanto, es menos preferible a la autocorrección del mercado privado.
Los impuestos pueden provocar distorsiones en el mercado . Pueden cambiar artificialmente los precios, distorsionando así los mercados y perturbando la forma en que los mercados asignan los recursos escasos. Además, los impuestos pueden incentivar a las personas a evadirlos, lo cual es ilegal. El precio mínimo también puede provocar distorsiones en los mercados (es decir, alcohol, tabaco). Los consumidores gastarían más en bienes nocivos y, por lo tanto, gastarían menos de sus ingresos en bienes beneficiosos. Los subsidios también pueden llevar al mal uso de recursos escasos, ya que pueden ayudar a empresas ineficientes protegiéndolas de las fuerzas del libre mercado.
Los precios mínimos y máximos también pueden generar ineficiencias sociales u otras consecuencias negativas. Si los precios mínimos, como el salario mínimo, se fijan por encima del precio de equilibrio del mercado, se produce una escasez de oferta y, en el caso del salario mínimo, un mayor desempleo. De manera similar, los precios máximos, si se fijan según el precio de equilibrio del mercado, provocan una escasez de oferta. El límite máximo de alquiler, por ejemplo, puede provocar escasez de alojamiento. [3] A menudo surgen otros problemas como consecuencia de estas intervenciones. El mercado laboral negro y el mayor desempleo entre los pobres y sin educación son posibles consecuencias del salario mínimo, mientras que el deterioro de los edificios residenciales podría ser causado por el tope de los alquileres y la consiguiente falta de incentivos para que los propietarios proporcionen los mejores servicios posibles.
El problema del agente principal ; En esta situación el agente es el gobierno y el principal es la población que los eligió. Cuando se elige al gobierno, ahora no sólo representan al grupo de personas que los eligieron, sino a todos los que votaron. Por lo tanto, esto puede llevar a que una parte de la población vea la nueva política como un fracaso del gobierno y otra la vea como un éxito. Esto provocará un fallo del mercado porque el agente examinará su propio interés en lugar del interés de los principales que lo eligieron (autointerés político). [22]
La mayoría de los proveedores gubernamentales operan como monopolios (por ejemplo, las oficinas de correos). En ocasiones, su estatus está garantizado por el gobierno, protegiéndolos de una posible competencia. Además, a diferencia de los monopolios privados, se elimina el hilo de la quiebra, ya que estas empresas están respaldadas por dinero del gobierno. Por lo tanto, las empresas no se enfrentan a muchas presiones de eficiencia que las empujarían a minimizar costes, provocando una ineficiencia social. [3]
Todavía existen algunas presiones de eficiencia sobre los administradores de los monopolios estatales. En su mayoría provienen de la posibilidad de que sus amos políticos sean destituidos de sus cargos. Sin embargo, es poco probable que estas presiones sean tan efectivas como las presiones del mercado, debido a que las elecciones se celebran con bastante poca frecuencia e incluso sus resultados a menudo son bastante independientes de la eficiencia de los monopolios estatales. [3]
La utilización privada de recursos públicos por parte de los funcionarios gubernamentales. La corrupción puede adoptar muchas formas, desde la malversación directa de fondos gubernamentales hasta el cobro de sobornos a cambio de políticas públicas. [23]
Un ejemplo destacado de fracaso gubernamental pueden verse en las consecuencias de la Política Pesquera Común (PPC) de la Unión Europea . Creada para contrarrestar la preocupación por equilibrar los recursos marinos naturales con la especulación comercial, la PPC a su vez ha creado agitación política. [24]
Cuando un país se encuentra en una situación tan complicada, no es posible revertirla de inmediato. Sin embargo, hay algunas medidas que el gobierno podría hacer para intentar superarlo paso a paso. [25] Por ejemplo:
Este artículo espera contribuir a una explicación de estas regularidades empíricas mediante el desarrollo y prueba de un nuevo modelo de preocupaciones profesionales contextualmente enriquecido de la economía política de la formulación de políticas públicas.
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Mantenimiento CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace )