El derecho de asilo en Suiza es responsabilidad de la Confederación Suiza , mientras que los cantones son responsables de implementar las decisiones de la Secretaría de Estado de Migración (SEM). [1]
El derecho de asilo en Suiza se rige por la Ley de asilo de 1998 (AsylA), [2] la Ley de extranjería e integración de 2005 (FNIA) [3] y la Convención de Ginebra del 28 de julio de 1951. Suiza aplica el Reglamento (UE) n.º 604/2013 , conocido como "Dublín III", que determina qué Estado miembro es responsable de tramitar una solicitud de asilo de un nacional de un tercer país.
Las leyes cantonales y sus reglamentos de aplicación especifican el papel de los organismos encargados de ayudar a los migrantes. En el cantón de Vaud , por ejemplo, el Establecimiento vaudois de acogida de migrantes (EVAM) funciona en el marco de la Ley de asistencia a los solicitantes de asilo y a ciertas categorías de extranjeros [4] , así como de otras leyes cantonales que regulan la asistencia social y la integración de los extranjeros [5] .
Cualquier persona puede presentar una solicitud de asilo en un cruce fronterizo, en un puesto de control de un aeropuerto suizo o en un centro de la confederación. [6] La presentación de una solicitud de asilo en territorio suizo da derecho al solicitante a permanecer en el país durante todo el procedimiento de primera instancia y cualquier recurso ordinario.
Toda persona que solicita asilo en Suiza es dirigida automáticamente a uno de los FAC, donde será acogida durante un periodo de 140 días, tras lo cual será asignada a un cantón responsable de proporcionarle alojamiento y manutención hasta que se tome una decisión sobre su solicitud de asilo.
Los centros federales se dividen en regiones o cantones, y un centro federal se ocupa de las cuestiones procesales, mientras que los demás se ocupan principalmente del alojamiento. El centro de Les Verrières está reservado para los casos difíciles. [7]
Una vez presentada la solicitud de asilo, el SEM registra los datos personales y biométricos del solicitante, incluidas las huellas dactilares, que se comparan con una base de datos europea para determinar si ya se han iniciado procedimientos en otro país. Las autoridades también pueden realizar investigaciones sobre los documentos de identidad y de viaje, así como sobre el estado de salud del solicitante. [9]
En primer lugar, se lleva a cabo una consulta para informar al solicitante de sus derechos y obligaciones durante el procedimiento de asilo, junto con entrevistas con asistentes jurídicos y autoridades del SEM. A continuación, las autoridades deciden si se aplica el procedimiento de Dublín (es decir, la solicitud debe tramitarse en el Estado por el que la persona llegó a Europa), el "procedimiento acelerado" suizo o el procedimiento ampliado. [10] En el caso del procedimiento acelerado, que debe completarse en un máximo de 140 días, el SEM entrevista al solicitante y examina las pruebas para determinar si se puede conceder el asilo. [9] Si se requieren más aclaraciones después de la audiencia para llegar a una decisión, se aplica el procedimiento ampliado: el solicitante es entonces asignado a un cantón, que lo albergará durante la duración de este procedimiento, que puede durar hasta un año. [11]
El estatuto de refugiado [12] (permiso B) se concede a "personas que en su país de origen o en el país de su última residencia se encuentren sometidas a graves desventajas o tengan fundados temores de verse expuestas a tales desventajas por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social o debido a sus opiniones políticas". [13] La Secretaría de Estado de Migración (SEM) tiene en cuenta el género al examinar las solicitudes de asilo, ya que las mujeres y las minorías sexuales son perseguidas como grupo social. [14]
En el caso suizo, el peligro para la vida, la integridad física o la libertad, así como las medidas que resulten en una presión psicológica insoportable, se consideran razones suficientes para solicitar el estatuto de refugiado. También deben tenerse en cuenta los motivos específicos de la huida de las mujeres. Sin embargo, no se aceptan la negativa a servir o la deserción del ejército. [15] El estatuto de refugiado no se aplica a las conductas que la persona haya podido adoptar después de abandonar su país de origen o de partida, si estos actos no constituyen la expresión de convicciones u orientaciones ya mantenidas antes de la partida, ni son una continuación de ellas.
El estatuto de refugiado se concede en función de cada caso individual. El solicitante debe demostrar que es objeto de una persecución que pone en grave peligro su vida, su integridad física o su libertad. [16] Así, en principio, los civiles que huyen de una situación de conflicto no tienen el estatuto de refugiado si no se ven personalmente amenazados por su pertenencia a un grupo o por sus opiniones políticas. No obstante, se les puede conceder una admisión provisional y una autorización para permanecer en Suiza mientras dure el conflicto. A propuesta del Consejo Federal [17] , Suiza concede a los ucranianos que huyen de la guerra ruso-ucraniana de 2022 el estatuto de protección S, que nunca se ha activado hasta ahora. [18]
Como excepción al sistema general de estatuto de refugiado personal, la Confederación puede conceder asilo a grupos generales de solicitantes. La decisión la toma el Consejo Federal cuando se trata de un gran número de personas, y el Departamento Federal de Justicia y Policía en los demás casos. [19] En vista del regreso de los talibanes al poder en agosto de 2021, el FDJP está concediendo asilo a un contingente de 218 ciudadanos afganos . [20]
A los refugiados reconocidos como tales se les concede un permiso de residencia y se les autoriza a ejercer una actividad remunerada. El estatuto de refugiado se concede también automáticamente al cónyuge y a los hijos menores de la persona perseguida, así como a los hijos nacidos en Suiza. [21]
Si no se cumplen las condiciones para el reconocimiento del estatuto de refugiado, pero el regreso al país de origen expondría al solicitante a un grave peligro general, generalmente porque la región de origen del solicitante está en medio de un conflicto, el SEM rechaza la solicitud de asilo pero concede una protección provisional (permiso F). [22] La protección provisional se renueva automáticamente cada 12 meses, pero la Confederación puede levantarla en cualquier momento cuando hayan desaparecido las razones que la motivaron, generalmente cuando se restablezca la paz en la región de origen del solicitante. [23] Organizaciones como el Consejo Suizo para los Refugiados critican este procedimiento por conducir a una precariedad a largo plazo, a la restricción de los derechos fundamentales (en particular el derecho de circulación) y a un aumento de los desafíos de integración para las personas afectadas. [24]
Los solicitantes de asilo que no puedan demostrar su condición de tales y que no procedan de un país en guerra o en situación de violencia generalizada ven rechazada su solicitud y son devueltos a su país de origen (denominados "solicitantes de asilo rechazados"). La decisión va acompañada de una fecha límite de salida, después de la cual la estancia en Suiza se vuelve ilegal.
Si el solicitante de asilo no cumple las condiciones enumeradas en el artículo 31a de la Ley de asilo , el SEM no considerará su solicitud. En la mayoría de los casos, se trata de solicitantes que ya han solicitado asilo en otro Estado de la Unión Europea o del Espacio Económico Europeo (y por tanto están sujetos a los acuerdos de Dublín ), o que no se considera que busquen protección "por persecución". [25]
Una vez concedida, la condición de refugiado puede retirarse en los casos siguientes: [26]
Las disposiciones de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados no se aplicarán en absoluto a los refugiados si: (1) La persona ha cometido un delito contra la paz, un crimen de guerra o un crimen contra la humanidad (2), La persona ha cometido un delito no político grave fuera del país de refugio antes de ser admitida como refugiado (3), La persona ha sido culpable de actos contrarios a los propósitos y principios de las Naciones Unidas (4), La persona ha obtenido el estatuto de refugiado haciendo declaraciones falsas u ocultando hechos esenciales (5), La persona ha socavado la seguridad interior o exterior de Suiza o ha cometido actos delictivos especialmente reprobables castigados con una pena severa.
En todos los casos, el refugiado no puede ser deportado sin haber tenido la oportunidad de expresar su opinión ante el SEM. [27]
La retirada del estatuto de refugiado implica necesariamente la pérdida del derecho de asilo, aunque no siempre ocurre lo contrario. La pérdida del estatuto de refugiado implica que la persona ya no puede acogerse a la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados y, por ejemplo, pierde el derecho a un documento de viaje. El documento de viaje debe devolverse al SEM después de que se haya tomado la decisión de revocar el estatuto de refugiado. Sin embargo, la retirada del estatuto de refugiado -o del asilo- no tiene efecto sobre el permiso de residencia o de establecimiento cantonal si ya se ha expedido. Sin embargo, si el refugiado sólo ha sido admitido de forma provisional, la admisión puede ser revocada una vez que se haya retirado el estatuto de refugiado y se haya ejecutado la expulsión de Suiza. Estas decisiones no se extienden al cónyuge o a los hijos del refugiado, y sólo se les retirará el asilo si cumplen personalmente las condiciones para la retirada del estatuto de refugiado. [28]
Toda decisión de la Oficina Federal de Migración puede ser recurrida ante el Tribunal Administrativo Federal (FAF) en un plazo de siete días en el procedimiento acelerado, o de treinta días en el procedimiento ampliado. [10] De los seis tribunales de la FAF, los Tribunales IV y V se ocupan de los casos de asilo; [29] pueden coordinarse con el Tribunal VI, que se ocupa del derecho de inmigración. Entre otras cosas, resuelven sobre cuestiones de reunificación familiar o asilo familiar. [30]
Cuando la SEM dicte resolución de no entrada en materia o de procedimiento Dublín, el plazo para interponer recurso es de cinco días. [31] Como el recurso tiene efecto suspensivo, la expulsión no podrá efectuarse hasta que se hayan agotado las vías ordinarias de recurso. [32]
Cuando ya no sea posible interponer un recurso ordinario, ya sea porque el recurso interpuesto haya sido rechazado o porque haya expirado el plazo para interponerlo, el solicitante, si no ha abandonado Suiza, puede solicitar en cualquier momento la reconsideración de su solicitud. Puede presentar nuevas pruebas que no haya podido obtener en el momento de su solicitud, invocar nuevos hechos que harían injustificable su expulsión en virtud del artículo 4 de la Ley de asilo o invocar la jurisprudencia que ha obligado posteriormente al SEM a conceder el estatuto de refugiado o la protección provisional por motivos que anteriormente se habían considerado insuficientes. Los recursos jurídicos extraordinarios, como la reconsideración, no tienen efecto suspensivo. [33]
Para las solicitudes de prórroga de los permisos de refugio obtenidos por reunificación familiar, se aplican la Ley de Extranjería e Integración (FNIA) de 2005, [3] la Ley de Asilo (AsylA) [2] y la Ordenanza de 24 de octubre de 2007 sobre Admisión, Residencia y Trabajo Remunerado (VZAE). [34]
De conformidad con los artículos 43 y 44 de la Ley de inmigración, el cónyuge extranjero del titular de un permiso de residencia y sus hijos extranjeros solteros menores de 18 años pueden obtener un permiso de residencia y su prórroga mediante la reagrupación familiar. Solo es posible solicitar una prórroga si se cumplen todas las condiciones siguientes:
La reunificación familiar también es posible para el cónyuge y los hijos solteros menores de 18 años de las personas admitidas provisionalmente. Los refugiados admitidos provisionalmente también pueden beneficiarse de la reunificación familiar y del mismo estatuto, como mínimo tres años después de que se les haya concedido la admisión provisional, siempre que cumplan las condiciones pertinentes. [36]
Una vez disuelta la familia, es necesario analizar las condiciones de prórroga de los distintos tipos de permisos de residencia concedidos a los refugiados. El divorcio no implica necesariamente el retorno al país de origen de una persona que se ha reunido con su cónyuge mediante la reunificación familiar. [37]
Toda persona tiene derecho a solicitar el divorcio unilateralmente, siempre que se cumplan las condiciones adjuntas a la solicitud, o por consentimiento mutuo de los cónyuges. [38] Sin embargo, el divorcio tiene una serie de consecuencias jurídicas para los cónyuges y los hijos, así como para el permiso de residencia de los extranjeros en Suiza. [39]
En el caso de un permiso de residencia obtenido a raíz de una solicitud de reagrupación familiar presentada por un solicitante de asilo, el titular de dicho permiso sólo podrá permanecer en Suiza en determinadas condiciones tras un divorcio o la disolución de la familia. Si no se cumplen estas condiciones, el interesado corre el riesgo de que las autoridades competentes le denieguen el permiso de residencia. Estas condiciones se aplican también en caso de fallecimiento del cónyuge del que procede el permiso. [40] Estas condiciones se aplican por analogía a la disolución de una unión registrada. [40]
En caso de ruptura de una familia o de un matrimonio, el interesado podrá solicitar la prórroga del permiso de residencia de refugiado obtenido mediante reagrupación familiar, con sujeción a determinadas condiciones que se establecen en el artículo 44 del FNIA [41] en relación con el artículo 77 del VZAE, [42] que establece las mismas condiciones de prórroga que el artículo 50 del FNIA.
Estos artículos estipulan que el permiso de residencia concedido a un cónyuge y a sus hijos por reunificación familiar en virtud del artículo 44 del FNIA puede prorrogarse tras la disolución del matrimonio o de la familia si la unión conyugal ha durado al menos tres años con un hogar común o si la residencia continua en Suiza es necesaria por razones personales importantes.
En el caso de los niños, esto es posible si los niños han vivido en el mismo hogar que el padre que solicita la reunificación familiar. Se dan razones personales importantes cuando uno de los cónyuges es víctima de violencia conyugal, el matrimonio se ha celebrado en violación de la libre voluntad de uno de los cónyuges o la reintegración social en el país de origen parece seriamente comprometida. [43] Para probar la violencia doméstica, si se invoca como motivo grave, en particular, deben aportarse como prueba de la solicitud los siguientes documentos:
a. certificados médicos;
b. informes policiales;
c. denuncias penales;
d. medidas de conformidad con el art. 28b del Código Civil suizo o sentencias penales conexas.
Además de una de las dos condiciones mencionadas anteriormente, el artículo 77 al. 4 VZAE también exige que la persona esté bien integrada. [44] Este artículo estipula que la persona que solicita la prórroga de su permiso de residencia debe demostrar que está bien integrada en Suiza.
Los criterios de integración que se tienen en cuenta al examinar las solicitudes incluyen los siguientes: [45]
Para obtener una prórroga o renovación del permiso de residencia, la solicitud debe presentarse ante la autoridad de migración del cantón en el que se reside. Según el lugar donde se presente la solicitud, se deben adjuntar diversos documentos a la misma.
Las solicitudes de renovación de un permiso de residencia deben presentarse como mínimo tres meses antes y como máximo dos semanas antes de la fecha de expiración del permiso. [40] En algunos cantones, como Ginebra, los períodos de espera pueden ser largos. Los retrasos pueden dificultar los esfuerzos del solicitante por encontrar empleo, vivienda o formación, por ejemplo. [47] Si la espera demasiado larga para obtener una decisión sobre un permiso de residencia hace imposible realizar determinados trámites importantes, es posible solicitar a la autoridad ante la que se presentó la solicitud un certificado que legitime la estancia en Suiza. Este certificado indica que la persona interesada está esperando una decisión sobre su solicitud de renovación.
En Suiza, las asociaciones desempeñan un papel en el acceso al asilo. Cáritas Suiza , designada por la Confederación Suiza para representar legalmente a los solicitantes de asilo en el procedimiento ampliado de primera instancia, ofrece asesoramiento jurídico y representa a los solicitantes de asilo durante el proceso judicial [48] . El Consejo Suizo para los Refugiados [49] y la Ayuda de la Iglesia Suiza HEKS/EPER proporcionan información sobre situaciones jurídicas y remiten a los solicitantes de asilo a las autoridades correspondientes. Por último, en Suiza existen muchas asociaciones diferentes, según el ámbito y el cantón.
La Confederación Suiza apoya al Consejo Suizo para los Refugiados, HEKS y Cáritas, así como a otras asociaciones no gubernamentales, [50] garantizando servicios jurídicos gratuitos limitados relacionados con las etapas decisivas de la decisión de asilo. El término "etapa decisiva" se refiere a: [51] [52]
Los costes de las apelaciones no están cubiertos por el SEM. [51]
Los solicitantes de asilo tienen acceso a representación jurídica en los centros federales para solicitantes de asilo o, en el caso de los que se encuentran en el procedimiento ampliado, en las oficinas de asesoramiento jurídico designadas en los cantones. [52]
Según el SEM, en marzo de 2022 se presentaron en Suiza 1.313 solicitudes de asilo, frente a las 941 de marzo de 2021. Además, a 15.100 personas que huyeron de Ucrania se les concedió el estatus de protección S.
De las 1.392 solicitudes que recibieron una sentencia en marzo de 2022, el SEM concedió asilo a 393 solicitantes y a 309 se les concedió la admisión provisional en primera instancia. A 417 se les ha denegado la entrada (312 de ellas en virtud del Acuerdo de Dublín). Todavía quedan 4.439 solicitudes pendientes en primera instancia, 13 más que en febrero de 2022. [53]
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