Un comisionado de policía y delincuencia ( PCC ; galés : comisiynydd yr heddlu a throseddu ) [1] [2] es un funcionario electo en Inglaterra y Gales responsable de supervisar en general los servicios policiales. Un comisionado de policía, bomberos y delincuencia ( PFCC ) es un funcionario electo en Inglaterra responsable de supervisar en general tanto los servicios de policía como de bomberos. Los comisionados reemplazaron a las autoridades policiales ahora abolidas . Los primeros fueron elegidos el 15 de noviembre de 2012 .
En la campaña electoral general de 2010, los manifiestos de los conservadores y los liberaldemócratas esbozaban planes, respectivamente, para sustituir o reformar las autoridades policiales existentes . Tras las elecciones, el acuerdo de coalición conservador-liberaldemócrata de 2010 establecía que:
Introduciremos medidas para que la policía sea más responsable a través de la supervisión de una persona elegida directamente, que estará sujeta a estrictos controles y contrapesos por parte de representantes elegidos localmente. [3]
Más tarde, en 2010, el gobierno publicó 'La policía en el siglo XXI', una consulta sobre su visión de la policía, incluida la introducción de comisionados de policía y delincuencia. [4] Hubo una propuesta de llamarlos " sheriffs ", pero fue rechazada después de que los grupos de discusión consideraran que sonaba demasiado estadounidense. [5] La consulta fue seguida por la Ley de Reforma Policial y Responsabilidad Social de 2011. La Secretaria del Interior , Theresa May , emitió la Orden de Protocolo Policial en noviembre de 2011, que establecía:
La creación de los PCC ha permitido al Ministerio del Interior retirarse de los asuntos policiales cotidianos, dándole a la policía mayor libertad para combatir el crimen como lo considere conveniente y permitiendo que las comunidades locales exijan cuentas a la policía. [6]
El Ministerio del Interior encargó a la Asociación de Comisionados de Policía y Delitos (APCC) que facilitara la coordinación, la representación y el apoyo a los comisionados de policía y delitos y a los órganos de gobierno policial a partir de noviembre de 2012. [7] La asociación representa a los 40 PCC a abril de 2021. [8]
Las funciones principales de un PCC son asegurar el mantenimiento de una fuerza policial eficiente y eficaz dentro de su área, y hacer que el jefe de policía rinda cuentas por la ejecución del plan policial y contra el delito. [9] [10] Los comisionados de policía y contra el delito están encargados de mantener el fondo policial (del que se financia toda la vigilancia del área) y recaudar el precepto policial local a partir del impuesto municipal . [11] Los comisionados de policía y contra el delito también son responsables del nombramiento y, si es necesario, la suspensión y destitución del jefe de policía, [12] aunque la Orden de Protocolo Policial de 2011 establece que el PCC "no debe limitar la independencia operativa de la fuerza policial y del jefe de policía que la dirige". [6] Los PCC pueden nombrar un PCC adjunto. [13]
Poco después de su elección, el jefe de policía debe elaborar un "plan policial y contra el delito". Ese plan debe incluir sus objetivos en materia de policía, qué recursos se proporcionarán al jefe de policía y cómo se medirá el desempeño. [14] Tanto el jefe de policía como el jefe de policía deben tener en cuenta el plan policial y contra el delito en el ejercicio de sus funciones. El jefe de policía debe elaborar un informe anual para el público sobre los avances en materia de policía. [15]
Los comisarios de policía y delincuencia tienen el "fondo policial", con el que se financian todas las actividades policiales. La mayor parte de la financiación del fondo policial procede del Ministerio del Interior en forma de subvención anual (calculada de forma proporcional para tener en cuenta las diferencias entre las 43 fuerzas de Inglaterra y Gales, que varían significativamente en términos de población, tamaño geográfico, niveles de delincuencia y tendencias), aunque los comisarios también fijarán un precepto sobre el impuesto municipal para recaudar fondos adicionales. Si un comisario de policía desea aumentar el precepto en una cantidad considerada excesiva, la Ley de Localismo de 2011 exige un referéndum. Es responsabilidad del comisario de policía fijar el presupuesto para la zona de la fuerza, lo que incluye la asignación de suficiente dinero del presupuesto policial general para garantizar que el comisario pueda desempeñar sus funciones de forma eficaz.
En septiembre de 2015, el gobierno emprendió una consulta sobre propuestas que pondrían los servicios de bomberos de Inglaterra bajo el control de los PCC. [16] A partir de abril de 2023, [update]hay cinco comisionados de policía, bomberos y delincuencia: para Cumbria, Essex, Staffordshire, North Yorkshire y Northamptonshire. [17]
La Ley de Reforma Policial y Responsabilidad Social de 2011 estableció paneles policiales y de lucha contra el delito dentro de cada área de fuerza en Inglaterra y Gales (excluido el Gran Londres). [18] Estos paneles están compuestos por al menos un representante de cada autoridad local en esa área y al menos dos miembros independientes cooptados por el panel. [19]
Los paneles son responsables de examinar las decisiones del PCC y de garantizar que esta información esté disponible para el público. Deben revisar el borrador del plan policial y contra el delito y el borrador del informe anual del PCC antes de su publicación, y el PCC debe considerar debidamente sus comentarios. Un panel policial y contra el delito puede requerir la presencia del comisionado o de un miembro del personal en cualquier momento, y puede suspender de su cargo a un PCC acusado de un delito penal grave. [20] Los paneles policiales y contra el delito podrán vetar el precepto propuesto por un PCC o un candidato propuesto para jefe de policía por una mayoría de dos tercios. [21]
Un informe de la Oficina Nacional de Auditoría publicado en enero de 2014 concluyó que había "pocos controles y contrapesos" en las 41 PCC entre elecciones. Señaló que los paneles policiales y de lucha contra el delito, que se crearon para examinar las PCC, "carecen de poderes" para actuar en función de la información que reciben. [22]
El 16 de agosto de 2012, el Ministerio del Interior anunció que todos los comisarios de policía y de lucha contra el delito recién elegidos tendrían que prestar un "juramento de imparcialidad" antes de asumir el cargo. El juramento dice: [23]
Prometo solemne y sinceramente que serviré a todos los habitantes de [Área de la Fuerza Policial] en el cargo de comisionado de policía y delincuencia sin temor ni favoritismo. Actuaré con integridad y diligencia en mi función y, en la medida de mis posibilidades, cumpliré con los deberes de mi cargo para garantizar que la policía pueda reducir la delincuencia y proteger al público. Daré voz al público, especialmente a las víctimas de delitos, y trabajaré con otros servicios para garantizar la seguridad de la comunidad y una justicia penal eficaz. Tomaré todas las medidas a mi alcance para garantizar la transparencia de mis decisiones, de modo que el público pueda rendir cuentas debidamente. No intentaré influir ni impedir ninguna investigación o arresto legal y razonable, ni alentar ninguna acción policial que no sea legal y justificada dentro de los límites de este cargo.
El entonces Ministro de Policía y Justicia Penal, Nick Herbert , dijo: [23]
Los comisarios de policía y delincuencia serán importantes servidores públicos y es justo que asuman un compromiso público formal con las comunidades a las que servirán. Aunque los comisarios de policía y delincuencia pueden presentarse como candidatos a un partido político , el público esperará que representen a toda la gente de su zona de manera imparcial, sin temor ni favoritismo. El juramento será un símbolo importante de esta imparcialidad, que pondrá de relieve tanto la importancia de este nuevo papel en las comunidades locales como el hecho de que los comisarios están allí para servir a la gente, no a un partido político ni a ningún sector de su electorado. Un juramento también subrayará la importancia particular de la imparcialidad en un cargo que exige cuentas al jefe de policía local y a la fuerza policial, quienes están obligados a servir de manera imparcial.
La Asociación de Comisionados de Policía y Delitos, creada para actuar como un "organismo paraguas" para los PCC electos, reveló que el Ministerio del Interior le había pedido [ ¿cuándo? ] que "buscara opiniones de las autoridades policiales y los posibles candidatos sobre la redacción del juramento". [ cita requerida ] Cuando se eligió al primer comisionado de policía y delitos, en noviembre de 2012, el texto original del Ministerio del Interior del "Juramento de imparcialidad" había sido modificado significativamente. A modo de ejemplo, este es el juramento enmendado tal como lo pronunció el comisionado de policía y delitos de Avon y Somerset:
Yo, Sue Mountstevens de North Somerset, declaro por la presente que acepto el cargo de Comisionada de Policía y Delitos de Avon y Somerset. Al hacer esta declaración, prometo solemne y sinceramente que durante mi mandato:
Serviré a todos los habitantes de Avon y Somerset en el cargo de Comisionado de Policía y Lucha contra el Crimen. Actuaré con integridad y diligencia en mi función y, en la medida de mis posibilidades, cumpliré con los deberes de mi cargo para garantizar que la policía pueda reducir el crimen y proteger al público. Daré voz al público, especialmente a las víctimas de delitos, y trabajaré con otros servicios para garantizar la seguridad de la comunidad y una justicia penal eficaz. Tomaré todas las medidas a mi alcance para garantizar la transparencia de mis decisiones, de modo que el público pueda rendir cuentas debidamente.
No interferiré en la independencia operativa de los agentes de policía.
En Gales del Sur, el título "Juramento de imparcialidad" fue reemplazado por el término "Juramento del cargo" en el sitio web del PCC, sin mencionar la "imparcialidad". [24] En otras áreas policiales, como Thames Valley, el sitio web del PCC lo describe simplemente como "El juramento". [25]
La forma escrita del juramento que firman todos los PCC al asumir el cargo no lleva como título “Juramento de imparcialidad”, sino “Declaración de aceptación del cargo”. [26]
Los candidatos deben tener 18 años o más y estar registrados para votar dentro del área policial en la fecha de la nominación. Los miembros de la Cámara de los Lores no tienen prohibido presentarse como candidatos. Los miembros de la Cámara de los Comunes no tienen prohibido presentarse como candidatos, pero si ganan, deben renunciar antes de poder aceptar un nombramiento en el PCC.
Entre las personas inhabilitadas para ejercer o continuar en el cargo se encuentran:
Los candidatos deben conseguir las firmas de 100 personas registradas para votar dentro del área de fuerza en la que desean presentarse y deben pagar un depósito de £5,000. Una persona con una entrada anónima en el registro de electores no puede nominar a un candidato para la elección. [29] [30] El PCC adjunto designado está sujeto a criterios similares a los del PCC. [13] Durante la pandemia de COVID-19 en el Reino Unido, la Oficina del Gabinete redujo el número de firmas que los candidatos requerían (Orden de Elecciones de Alcaldes y Comisionados de Policía y Crimen (Coronavirus, Nominación de Candidatos) (Enmienda) de 2021) en los formularios de nominación para reducir la interacción social. [30] [31] [32]
La Asociación de Comisionados de Policía y Delitos publicó una sesión informativa para candidatos antes de las elecciones de 2021, en la que se establecen "orientaciones, consejos e información para cualquier persona interesada en presentarse como candidato en las elecciones de Comisionados de Policía y Delitos de 2021". [13]
Jonathon Seed, candidato del Partido Conservador a comisario de policía y delincuencia de Wiltshire en las elecciones de 2021 , no asumió su cargo después de que se revelara que tenía una condena por un delito punible con prisión. ITV News había preguntado a Seed, a su equipo de campaña y al Partido Conservador antes del día de las elecciones si Seed tenía alguna condena. En un vídeo publicado en Internet, Seed se negó a responder a las preguntas que le hicieron los periodistas antes de las elecciones. [33] La policía de Wiltshire pidió a la policía de Thames Valley que investigara [34] y se le acusó de hacer una declaración falsa. [35] [36] Debía ser juzgado en julio de 2022, pero en junio el Servicio de Fiscalía de la Corona retiró los cargos tras una revisión previa al juicio por falta de pruebas. [37] La repetición de las elecciones se celebró en agosto de 2021 y se esperaba que costara un millón de libras. [38]
Las elecciones para comisionados utilizan el sistema de votación mayoritaria simple . [39] Antes de la aprobación de la Ley de Elecciones de 2022 , se utilizaba el sistema de votación suplementaria : los votantes marcaban la papeleta con su primera y segunda opción de candidato. [40] Si ningún candidato tenía la mayoría de votos de primera preferencia, se eliminaban todos los candidatos excepto los dos principales y luego se contaban además los votos de segunda preferencia (pero solo los emitidos para esos dos candidatos) para producir un ganador. Sin embargo, la Ley de Reforma Policial y Responsabilidad Social de 2011 disponía que se utilizaría el sistema de votación mayoritaria simple si solo había dos candidatos para una región de comisionado específica. [41]
Los comisionados tienen un mandato fijo de cuatro años. No hay límite en el número de mandatos que puede cumplir un PCC. [42]
La siguiente es una lista de todos los comisionados de policía y delincuencia, a partir de mayo de 2024 [update].
El Comité de Policía de la Ciudad de Londres, presidido por James Thomson, supervisa la Policía de la Ciudad de Londres . [43]
En Escocia , la Autoridad Policial Escocesa desempeña una función similar a la de la Policía de Escocia . [45]
En Irlanda del Norte , la Junta de Policía de Irlanda del Norte cumple una función similar para el Servicio de Policía de Irlanda del Norte . [46]
La Autoridad de Policía de Transporte Británica , el Comité de Policía del Ministerio de Defensa y la Autoridad de Policía Nuclear Civil supervisan la Policía de Transporte Británica , la Policía del Ministerio de Defensa y la Policía Nuclear Civil , respectivamente. [43]
Las elecciones originalmente programadas para mayo de 2020 se retrasaron 12 meses debido a la pandemia de COVID-19 .
Entre los problemas se incluyen los conflictos entre los comisarios y los jefes de policía, las preguntas sobre los gastos de los comisarios, el coste de las elecciones y la baja participación electoral (en algunos casos, por debajo del 15%). [47] La Plain English Campaign describió a los comisarios en 2015 como "infractores seriales" en la "malinterpretación del idioma inglés" y el uso de "jerga". [48] La exsecretaria del Interior Theresa May, que introdujo a los comisarios elegidos directamente en 2014, consideró que la política había tenido un éxito desigual. [49]
En 2014, los demócratas liberales indicaron que eliminarían los puestos. En vista de ello, los demócratas liberales boicotearon las elecciones parciales del PCC de South Yorkshire de 2014. [ 50]
Se espera que la sustitución de algunos PCC por alcaldes elegidos directamente se produzca como resultado de la Ley de Descentralización de Ciudades y Gobiernos Locales de 2016. [ 51] En 2017, el Comisionado de Policía y Delincuencia del Gran Manchester fue reemplazado por el Alcalde del Gran Manchester [52] y el papel de Comisionado de Policía y Delincuencia de West Yorkshire fue absorbido por el alcalde de West Yorkshire en 2021. [53] En 2019, tanto el Alcalde Metropolitano de la Región de la Ciudad de Liverpool como el Alcalde de West Midlands abogaron por asumir los roles de comisionado de policía y delincuencia en sus respectivas áreas. [54] [55]
El objetivo del proyecto de ley es cumplir con los compromisos del gobierno en materia de descentralización de competencias y presupuestos para impulsar el crecimiento local en Inglaterra.
