El Departamento de Organización del Comité Central del Partido Comunista Chino ( chino :中国共产党中央委员会组织部; pinyin : Zhōngguó Gòngchǎndǎng Zhōngyāng Wěiyuánhuì Zǔzhībù ) es un departamento de gestión de recursos humanos del Comité Central del Partido Comunista Chino (PCC) que controla puestos de personal dentro del PCC.
El Departamento de Organización es uno de los órganos más importantes del PCC. Constituye el corazón institucional del sistema de partidos leninista . [1] Controla las más de 70 millones de asignaciones de personal del partido en todo el sistema nacional, [2] y compila informes detallados y confidenciales sobre futuros líderes potenciales del PCC. [1] El departamento es conocido por su naturaleza altamente reservada; El medio de comunicación estatal China News Service afirmó que "siempre lleva un velo misterioso" e históricamente interactuó poco con el público o la prensa. [3]
Debido a que la República Popular China es un estado de partido único , el Departamento de Organización del PCC tiene un enorme control sobre el personal estatal. El Departamento de Organización es indispensable para el poder del PCC y la clave para su control sobre el personal en todos los niveles del gobierno y la industria. [4] Es una de las agencias clave del Comité Central, junto con el Departamento Central de Propaganda , el Departamento de Trabajo del Frente Unido y el Departamento de Enlace Internacional .
El PCC utiliza el método de la nomenklatura ("lista de nombres" en terminología soviética ) para determinar los nombramientos. [5] : 123 El sistema de nomenklatura es la forma en que un partido gobernante leninista dota de personal al estado, ejerciendo hegemonía organizacional sobre los nombramientos y dominando la vida política del país. [6]
La lista central de nomenklatura comprende los 5.000 puestos más altos del partido-Estado, todos los cuales están controlados por el Departamento de Organización. Esto incluye todos los cargos ministeriales y viceministeriales, gobernaciones provinciales y nombramientos de secretarios del Primer Partido, así como nombramientos de rectores universitarios, presidentes de la Academia China de Ciencias y la Academia China de Ciencias Sociales , etc. [6] : 173 Para puestos superiores , el Departamento de Organización recomienda candidatos al Comité Permanente, que generalmente los aprueba. [7] : 66–67
Relacionada con la lista de nomenklatura está la lista bianzhi (编制), que es una lista del número autorizado de personal, así como sus deberes y funciones en los órganos administrativos gubernamentales, empresas estatales y organizaciones de servicios. El bianzhi cubre a los empleados en estas organizaciones, mientras que la nomenklatura se aplica a los puestos de liderazgo. [2] Sin embargo, debido a que el PCC y sus departamentos organizativos intervienen constantemente en el personal y el funcionamiento administrativo de las instituciones estatales, la existencia paralela de los sistemas bianzhi y nomenklatura se ha convertido en un obstáculo para una reforma administrativa fundamental en China. [8]
Aunque el sistema es de la Unión Soviética, "el PCC lo ha llevado al extremo", según cita el Financial Times a Yuan Weishi, de la Universidad Sun Yat-sen de Guangdong . "China es más radical. [El partido aquí] quiere liderarlo todo". [4]
Un equivalente del Departamento de Organización en Estados Unidos, según The Times , "supervisaría los nombramientos de los gobernadores de los estados estadounidenses y sus adjuntos; los alcaldes de las grandes ciudades; los jefes de las agencias reguladoras federales; los directores ejecutivos de General Electric , ExxonMobil , Walmart y unas cincuenta de las restantes empresas más grandes; los jueces de la Corte Suprema; los editores de The New York Times , The Wall Street Journal y The Washington Post , los jefes de las cadenas de televisión y estaciones de cable, los presidentes de Yale y Harvard. y otras grandes universidades y los jefes de grupos de expertos como la Brookings Institution y la Heritage Foundation . [4]
Bruce Gilley y Andrew J. Nathan escriben que en la promoción de candidatos individuales para puestos altos, es esencial una buena calificación por parte del Departamento de Organización. El departamento juzga por cualidades tales como "probidad ideológica, lealtad al Partido, actitud hacia el trabajo y capacidad para movilizar a otros". Sus investigaciones sobre personas designadas para puestos altos son "indagatorias" y las evaluaciones a menudo son agudas. [9]
A principios de la década de 2000, el Departamento de Organización introdujo un procedimiento de evaluación para los funcionarios líderes (el sistema de cuadros ) cuyo objetivo era evaluar periódicamente el desempeño y el éxito de los funcionarios en la implementación de políticas. [8] David Shambaugh señala la promulgación de las Regulaciones sobre la Selección y Designación de Cuadros Dirigentes del Partido y del Gobierno en julio de 2002, y escribe que el Departamento de Organización ha intensificado su evaluación de los cuadros, incluyendo revisiones de evaluación anuales de acuerdo con varios criterios. [2] Sin embargo, una investigación realizada por Thomas Heberer en China en 2007 reveló que aún no existe un procedimiento de evaluación eficaz. Áreas políticas cruciales, como las cuestiones medioambientales, no se están evaluando y la evaluación se basa predominantemente en la autoevaluación. [8]
Los documentos internos del PCC brindan evaluaciones francas de la estrategia del Departamento de Organización para mejorar su control. Antes del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista Chino , se enmendó un conjunto de Reglamentos Temporales para alentar el nombramiento de cuadros que apoyaran explícitamente la teoría de la Tres Representaciones de Jiang Zemin . [10] El aliado más cercano de Jiang en el gobierno central, Zeng Qinghong , quien encabezaba el Departamento de Organización Central en ese momento, hizo una presentación en una sesión especial de capacitación para cuadros de organización y personal antes de la publicación oficial de las regulaciones de 2002. Afirmó que "el trabajo de modificar los 'reglamentos temporales' consiste en construir un pensamiento, una organización y un estilo de trabajo más fuertes dentro de todo el Partido de acuerdo con los requisitos de la 'Tres Representaciones'" [10]
El Departamento de Organización estuvo dirigido por Li Yuanchao entre octubre de 2007 y noviembre de 2012. Fue reemplazado por Zhao Leji , exsecretario del partido de Shaanxi . A su vez, Zhao fue reemplazado por Chen Xi en 2017.
El Departamento de Organización Central desempeñó un papel destacado en la campaña de reforma de cuadros de 2005 a 2006. [2] En junio de 1999, el departamento hizo esfuerzos para impedir que los líderes provinciales trabajaran en sus provincias de origen en un intento de prevenir la corrupción. [11]
Los altos dirigentes del PCC suelen tener influencia en la determinación de puestos clave. Los hijos de Li Peng , por ejemplo, llegaron a ocupar puestos importantes en el sector energético donde él había gobernado; mientras Zhu Rongji supervisaba el sector financiero, su hijo se convirtió en el director altamente remunerado de China International Capital Corporation , el banco de inversión más grande del país; y Jiang Zemin reemplazó a otros cuando era el funcionario del PCC a cargo de la tecnología, colocando a los leales en los puestos más altos y a su hijo en una posición clave. [4]
Según un informe de 2009, la compra y venta de puestos oficiales también se produce, sobre todo en las localidades pequeñas, donde el jefe del departamento de organización local se encuentra entre los puestos más buscados. El trabajo conlleva un gran poder discrecional, lo que permite a quien lo ejerce la posibilidad de otorgar trabajos a otras personas a cambio de dinero en efectivo. En los niveles inferiores, la práctica se ha caracterizado por el soborno, la corrupción, la traición y "un puro y desesperado interés propio", según el Financial Times , que examinó documentos internos elaborados por el Departamento de Organización en Jilin . [4]
El Departamento de Organización es el encargado de capacitar a los funcionarios. [7] : 68
En 2018 absorbió la antigua Oficina de Funcionarios Públicos del Estado. [12] : 76 La razón fundamental para el cambio fue que haría cumplir mejor el principio de "el Partido controla a los cuadros ". [12] : 76
Los niveles local y provincial del Departamento de Organización administran exámenes para el sistema de graduados asignados ( xuandiaosheng , 选调生), que es una vía alternativa al servicio civil en China separada y distinta del examen de servicio civil. [13] : 54–55 Los exámenes cubren temas de servicio público similares a los del examen de servicio civil, pero generalmente se consideran menos competitivos. [13] : 55 A través del sistema de graduados asignados, los nuevos graduados universitarios que son cuadros estudiantiles y al menos miembros a prueba del PCC ingresan a un programa que los envía a puestos de base, como roles de liderazgo en aldeas o secretarios de la Liga Juvenil Comunista local durante algunos años. [13] : 54–56