La Agencia Federal para la Protección de la Infancia y la Juventud en los Medios de Comunicación [1] (en alemán: Bundeszentrale für Kinder- und Jugendmedienschutz o BzKJ ), hasta 2021 "Oficina Federal de Revisión de Medios Nocivos para Menores" (en alemán: Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Media o BPjM ), es una agencia federal alemana de nivel superior y un panel de protección de la juventud subordinado al Ministerio Federal de Asuntos de Familia, Tercera Edad, Mujer y Juventud . Es responsable de examinar las obras de medios de comunicación sospechosas de ser nocivas para los jóvenes. Estas obras se agregan a una lista oficial, un proceso conocido como Indizierung (indexación) en alemán, como parte de los esfuerzos de protección infantil. La decisión de indexar una obra tiene una variedad de implicaciones legales; principalmente, restricciones a la venta y publicidad.
Los derechos fundamentales de libertad de expresión y libertad artística del artículo 5 de la Ley Fundamental alemana no están garantizados sin límites. Además de las "disposiciones de leyes generales" y las "disposiciones [...] en materia de derecho al honor personal", las "disposiciones para la protección de los jóvenes" pueden limitar la libertad de expresión (artículo 5, apartado 2). [2]
Una de esas disposiciones es la Ley de protección de los jóvenes , que entró en vigor en abril de 2003 y que sustituyó a la Ley sobre la distribución de obras nocivas para los jóvenes como base jurídica para la restricción de la libertad de expresión en el caso de medios físicos (obras impresas, vídeos , CD-ROM , etc.).
El mismo día que la Ley de Protección de los Jóvenes entró en vigor el Convenio Estatal sobre Protección de los Jóvenes en los Medios de Comunicación ( Jugendmedienschutz-Staatsvertrag ) entre los distintos estados federados , que regula la difusión de programas y medios virtuales y proporciona una base jurídica para la actuación del BPjM .
El Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Schriften ( BPjS , Departamento federal de obras nocivas para los jóvenes) original se creó el 18 de mayo de 1954, después de que se adoptara el Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften el 9 de junio de 1953. Los presidentes del BPjS han sido:
La primera sesión en la que se decidieron las solicitudes de indexación de materiales tuvo lugar el 9 de julio de 1954. Las dos primeras obras indexadas por la BPjS fueron cómics de Tarzán . La justificación para ello fue que afectarían a los jóvenes de una manera "embrutecedora y que los enervaría" y "los transportarían a un mundo irreal de mentiras". Se suponía que esas obras eran "el resultado de una imaginación degenerada", lo que se considera un insulto al ilustrador de cómics de la época, John Celardo .
En 1978 se amplió considerablemente el número y el tipo de instituciones que podían solicitar la indexación de una obra. Desde entonces, no sólo las autoridades superiores con responsabilidades en materia de juventud en los estados federados , sino también las oficinas de protección de la juventud de los distintos distritos están autorizadas a presentar solicitudes. Como resultado de ello, el número de solicitudes de indexación se ha multiplicado considerablemente.
Tras la masacre de Erfurt (un tiroteo similar al de Columbine en una escuela de Erfurt ), en junio de 2002 se aprobó la Jugendschutzgesetz , que reemplazó a la Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften y a la Gesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit (Ley para la protección de los jóvenes). en lugares públicos). Entró en vigor el 1 de abril de 2003.
Con la modificación de la ley se ha aclarado el ámbito de competencias de la Bundesprüfstelle . En su ámbito de competencias se incluyen nuevos medios de comunicación, como páginas web y programas informáticos. Como consecuencia de estas nuevas competencias, la organización ha cambiado su nombre a la actual Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien . Como hasta ahora, una orden de examen puede derivar de la solicitud de una agencia estatal de protección de la juventud o de la petición de una organización juvenil no gubernamental.
En el caso de los videojuegos , la nueva ley también ha hecho obligatoria la clasificación de la USK . Los juegos que hayan recibido una clasificación de esta organización ya no podrán figurar en el índice.
El BPjM tiene las siguientes responsabilidades:
El artículo 18, apartado 1 de la Ley de protección de la juventud define como contenido juvenil todo aquello que sea perjudicial "para el desarrollo de los niños o jóvenes o para su formación como individuos autónomos y compatibles socialmente". Entre estos se citan, por ejemplo, los medios de comunicación "inmorales, embrutecedores o que inciten a la violencia, la delincuencia o el odio racial".
Según el artículo 15, apartado 2, de la JSchG, determinados contenidos están sujetos a una distribución restringida por ley debido a su evidente perjuicio para los menores, sin que sea necesario incluirlos en el índice . Entre ellos se encuentran:
Sin embargo, como en muchos casos no resulta evidente a primera vista si una obra concreta tiene un contenido tal y como se describe en el § 15, 2 JSchG, la Bundesprüfstelle puede indexar dichos medios con fines de aclaración. Por ello, la Bundesprüfstelle ha indexado obras que niegan el Holocausto , lo que sería punible como Volksverhetzung o como desprestigio de la memoria de los fallecidos, cuando la fiscalía no ha podido seguir adelante en ese punto.
A petición de una oficina de protección de la juventud o de una organización juvenil no gubernamental acreditada, la BPjM examina si una obra escrita, una película , un juego de ordenador u otro producto multimedia contiene contenidos que se consideren nocivos para los jóvenes. Si la solicitud la realiza un organismo gubernamental, la BPjM siempre debe examinar la obra multimedia. Si una organización no gubernamental realiza una solicitud, la BPjM puede decidir por sí misma si es necesario tomar medidas. Ninguna organización o persona distinta de los organismos gubernamentales prescritos puede presentar una solicitud . En la práctica, las solicitudes normalmente las realizan las oficinas de protección de la juventud.
La solicitud o petición de indexación se notifica a los autores, productores o titulares de derechos de la obra en cuestión y tienen derecho a una audiencia judicial.
La Bundesprüfstelle no podrá continuar con el proceso de indexación si se cumple uno de los siguientes requisitos:
La decisión sobre si una obra de los medios de comunicación es perjudicial para los jóvenes la toma el Zwölfer-Gremium (Grupo de doce) o el Dreier-Gremium (Grupo de tres). En estos grupos están representados por asesores honorarios las agencias de protección de la juventud, el mundo del arte y la economía . Los miembros del grupo actúan de forma independiente y no siguiendo las directrices de los intereses que representan.
El Zwölfer-Gremium está formado por:
La vista, en la que pueden participar los representantes de la obra en cuestión, es oral y no está abierta al público. No obstante, el presidente puede permitir la presencia de terceros. Al igual que en los tribunales, las actas de la vista no se publican, pero las razones escritas de una decisión también pueden ser solicitadas por personas ajenas al procedimiento. Los nombres de los evaluadores se revelan a las personas implicadas en el procedimiento y también se mencionan tanto en la transcripción como en la decisión de indexación. Si personas ajenas al procedimiento solicitan la decisión de indexación, se eliminan todos los datos personales (de los evaluadores y también de las empresas o abogados implicados).
La decisión de indexar requiere una mayoría de dos tercios de los votos. Si no se alcanza esta mayoría, la indexación se rechaza. En caso de que la Bundesprüfstelle se reúna con el quórum legal de nueve personas, se requiere una mayoría cualificada de siete para aprobar la indexación, de lo contrario la solicitud se rechazará.
El Dreier-Gremium sólo tiene competencia en los casos en los que se manifieste un perjuicio para los jóvenes . Al menos uno de los miembros del jurado debe ser un representante del arte, la literatura, el mundo del libro y la edición, el vídeo o las telecomunicaciones. La solicitud de inclusión en el índice sólo se aceptará si el jurado vota por unanimidad.
El responsable de una obra indexada puede presentar recurso contra la decisión de indexación ante un tribunal administrativo.
La lista de medios nocivos para los jóvenes (conocida coloquialmente como Índice ) se publica únicamente para los medios físicos (cuyo contenido se almacena en forma de objeto y no virtual). La lista de medios virtuales no se publica para evitar la publicidad de estas obras. Técnicamente es ilegal que terceros publiquen la lista, y las únicas listas autorizadas se pueden encontrar en las publicaciones oficiales de la BzKJ . Las listas se publican en BzKJ-Aktuell , una revista trimestral que cuesta 14 euros por número. No obstante, existen numerosas listas disponibles en Internet que revelan qué medios han sido indexados o confiscados.
Aunque estas listas en línea son técnicamente ilegales, su derecho a existir y su forma de publicación no han sido puestas a prueba en los tribunales, ya que sólo un pequeño número de ellas han cerrado voluntariamente tras recibir quejas de varias asociaciones no gubernamentales de protección de la juventud. Por tanto, todavía no se sabe si la publicación de estas listas podría constituir una violación de la Ley de Protección de la Juventud. Si no lo es, la prohibición de la publicación de las listas no estaría permitida en virtud del artículo 5 de la Constitución alemana .
Según la nueva Ley de Protección de los Jóvenes , la decisión de indexar una película sigue siendo válida durante 25 años. Después de ese tiempo, la obra se elimina automáticamente del índice . [3] Si el BzKJ considera que sigue existiendo un riesgo de daño para los jóvenes, debe iniciar de nuevo el proceso judicial. Después de que una película popular haya sido eliminada del índice, suele haber una discográfica que la vuelve a calificar por la FSK (que no califica las películas indexadas). La mayoría de las películas indexadas anteriormente reciben una calificación FSK 16. Como el interés comercial en los videojuegos antiguos suele ser bajo, hay poco interés en pagar por una nueva calificación por parte de la USK.
En caso de que cambie la situación material o jurídica, los titulares de derechos de una obra indexada pueden solicitar la reapertura del procedimiento conforme al artículo 51 de la Verwaltungsverfahrengesetz (Ley de Procedimiento Administrativo) con el objetivo de eliminar la obra de la lista.
La Lista se subdivide en varias sublistas, y estas a su vez se subdividen en varios índices:
Las cifras corresponden al año 2004.
Las consecuencias jurídicas de la inclusión de una obra en el índice se enumeran en el § 15 JuSchG: [4]
Los contenidos indexados de las listas A y C pueden, sin embargo, ser objeto de publicidad y venta a adultos en Internet, siempre que se garantice técnicamente que los menores no tengan acceso a ellos (grupos cerrados de usuarios). Los contenidos de las listas B y D pueden ser difundidos en las condiciones antes mencionadas, pero no deben distribuirse a través de sistemas de difusión, incluido Internet.
Es un tema de controversia si se permite la crítica o discusión de obras indexadas en obras accesibles para los jóvenes. Los fiscales no han sido unánimes al respecto, pero los editores tienden a inclinarse por el lado de la seguridad, por ejemplo, en la versión alemana de Game Design: Secret of the Sages de Marc Saltzman , los títulos de los juegos indexados fueron reemplazados por cadenas aleatorias que coincidían solo con sus primeras letras y longitudes.
Los contenidos pornográficos en Internet sólo son legales si las medidas técnicas prohíben el acceso de menores a los mismos (AVS = Age Verification System o Adult-Check-System). [5]
El BzKJ ha sido criticado por censura de facto , paternalismo y restricción de la libertad de expresión y de prensa por los siguientes motivos:
En contra, se afirma que la prohibición de publicidad de obras indexadas no es el objetivo de la decisión de indexar, sino su consecuencia jurídica. El BzKJ considera que es su responsabilidad utilizar la decisión de indexar obras perjudiciales para los jóvenes para concienciar sobre la existencia de contenidos no aptos y perjudiciales para los menores. Esto debería fomentar el debate público sobre la representación de la violencia en los medios de comunicación o sobre otros temas preocupantes.
En la práctica, este debate rara vez se produce. Una de las razones es la incertidumbre jurídica sobre si una discusión crítica de una obra indexada es legalmente admisible o si infringe la prohibición de publicidad. Esto se debe a las diferentes posiciones de las distintas fiscalías, por lo que sería útil que las autoridades competentes aclararan la posición jurídica.
La crítica de que el BzKJ es una organización exclusiva de Alemania ignora el hecho de que otros países occidentales también tienen leyes y mecanismos, aunque diferentes en su alcance y práctica, para prevenir, por ejemplo, la venta de pornografía a menores, la negación del Holocausto o la literatura racista y el discurso de odio.
La naturaleza de las decisiones del BzKJ ha cambiado a lo largo de las décadas y se ha modificado de acuerdo con los cambios de la opinión pública. Es poco probable que hoy se tomen decisiones de indexación de los años 50 y 60, e incluso de los primeros tiempos de los videojuegos y las computadoras. De todos modos, muchas de estas decisiones siguen vigentes hoy en día. En consecuencia, el período de 25 años en que los medios se mantienen en el índice es muy controvertido.
En los últimos tiempos, se ha vuelto más común que los juegos digitales para PC utilicen claves de licencia, mientras que para utilizar la licencia se debe realizar una activación en línea. Muchos editores consideran necesario restringir la activación fuera de Alemania de ciertos juegos. Esto deja a los adultos alemanes sin la opción de importar dichos juegos, mientras que las consolas no tienen ese tipo de restricciones. Hasta ahora, la importación de juegos de consola no ha llevado a la incriminación de ningún editor. Si bien la indexación mantiene a una gran parte de la población alemana (especialmente a los padres) en la ignorancia sobre los medios indexados, debido a Internet, es más fácil que nunca para los menores informarse sobre los nuevos medios que podrían estar indexados en Alemania y, por lo tanto, ser de mayor interés para ellos. Por lo tanto, el proceso de indexación a menudo se etiqueta como obsoleto, inútil para los padres y la sociedad en su conjunto. Dado que parece que solo proporciona un fino velo de falsa seguridad para la protección de los jóvenes, conduce a una restricción factual desproporcionada de la libertad de información de los adultos.
La indexación no es el único mecanismo que se utiliza en Alemania para impedir la circulación de determinadas obras de los medios de comunicación. También se puede ordenar la confiscación de obras por orden judicial cuando se aplican a ellas determinados artículos de la Strafgesetzbuch , como la glorificación de la violencia o la negación del Holocausto . La confiscación supone la prohibición nacional de su venta incluso a adultos; la mera posesión de ese material sigue siendo legal (con excepción de la pornografía infantil).
Un ejemplo conocido de una obra confiscada es Wolfenstein 3D , que fue confiscada debido al uso de símbolos nazis como esvásticas . Dado que inicialmente no se aclaró en la corte si los videojuegos constituyen una forma de arte, lo mismo ha sucedido con los juegos posteriores de la franquicia y cualquier otro juego de computadora que muestre símbolos nazis, incluidos aquellos que retratan al nazismo de manera negativa. Estas sentencias se flexibilizaron posteriormente en agosto de 2018 como resultado de una sentencia de abril de ese mismo año. El juego basado en la web Bundesfighter II Turbo fue lanzado antes de las elecciones de septiembre de 2017 , que incluía parodias de los candidatos luchando entre sí. Esto incluía las representaciones de Angela Merkel como un reptil y Alexander Gauland , que tenía un movimiento especial que involucraba imágenes de esvásticas. Cuando las autoridades públicas notaron esto, comenzaron el procesamiento del juego en diciembre, presentándolo a la oficina del Fiscal General para su revisión con base en la decisión de Wolfenstein 3D . El Fiscal General se negó a considerar el juego ilegal según la sección 86a de la Strafgesetzbuch , afirmando que la sentencia de 1998 estaba desactualizada. Desde entonces, la USK había adoptado clasificaciones por edad para los videojuegos y que no había ninguna razón para no considerar los videojuegos como arte dentro de la cláusula de adecuación social. [6] Como resultado, la Autoridad Suprema de Protección de la Juventud de los Estados Federales adaptó la sentencia del Fiscal General para que fuera aplicable a todos los videojuegos en Alemania y, posteriormente, la USK anunció este cambio en agosto de 2018. La USK revisa todos los juegos para juzgar si el uso de imágenes según la Sección 86a permanece dentro de la cláusula de adecuación social y niega las clasificaciones a aquellos que no cumplen con esta asignación. [7]
