La corrupción en Yemen es un problema muy grave. Yemen ocupó el puesto 176 entre 180 países en el Índice de Percepción de la Corrupción de 2022 . Es el país más corrupto de la Península Arábiga . [1] También es el país más pobre de Oriente Medio , "con una tasa de natalidad excepcionalmente alta, tasas agudas de desnutrición infantil y reservas de petróleo y agua en rápida disminución". En Yemen, según Chatham House , "la corrupción, la pobreza y la desigualdad son sistémicas"; [2] en palabras del Carnegie Endowment for International Peace, la actividad corrupta está "tan arraigada y omnipresente" que muchos ciudadanos se sienten impotentes. [3]
A falta de cualquier "sistema de control y rendición de cuentas", la corrupción está ahora presente en las esferas pública y privada, hasta el punto de que, en palabras del Banco Mundial, "redes de corrupción y clientelismo dirigen los asuntos públicos del país". Esta corrupción omnipresente ha resultado en un gobierno débil y en "bloques de poder corruptos que controlan los recursos públicos". Como consecuencia de la corrupción en la administración pública, hay un gran número de los llamados trabajadores fantasmas. La corrupción en los sectores de energía, comunicaciones, salud y educación ha resultado en un servicio inadecuado o en la ausencia de servicio alguno. [1]
Jane Marriott, embajadora de Gran Bretaña en Yemen, declaró en diciembre de 2013 que la corrupción en Yemen era tan generalizada que estaba socavando de manera creíble la seguridad y la economía de la nación. También señaló que la corrupción institucionalizada de tan gran escala desalienta el desarrollo y la innovación. [4]
A mediados de la década de 1990, la corrupción supuestamente se volvió "desenfrenada" en Yemen. [1] Se decía que la presidencia de Ali Abdullah Saleh , que ocupó el cargo de 1990 a 2012, estuvo marcada por la mezcla de intereses gubernamentales, militares y corporativos, así como por un amplio nepotismo y autoenriquecimiento. Los miembros del clan Sanhan de Saleh establecieron bases de poder en el ejército, y el hermano de Saleh, Mohammed Abdullah Saleh, dirigía las Fuerzas de Seguridad Centrales (CSF) . [2] Tras la muerte de Mohammed Abdullah Selah en 2001, su hijo Yahya Mohamed Abdullah Saleh tomó el control del CSF. Mientras tanto, los hermanos de Yahya, Tarik y Ammar, dirigían la Guardia Presidencial y la Oficina de Seguridad Nacional (NSB), respectivamente. La ayuda militar de Estados Unidos y otros países occidentales terminó aumentando la riqueza personal de estos miembros de la familia Saleh y también mejorando su "capacidad para actuar como fuente de patrocinio". [2]
En 2008, empresarios con estrechos vínculos con Ahmed Saleh , hijo del presidente Saleh, supuestamente utilizaron fondos del Banco Mundial para fundar Shibam Holding Company, un promotor inmobiliario respaldado por el gobierno. Esta nueva empresa tomó el control de una gran cantidad de terrenos gubernamentales y, más tarde, de la Autoridad General de Inversiones (GIA). [2]
A partir de 2004, otro clan, los hutíes , libró una guerra de seis años contra Saleh, a quien acusaron de corrupción y criticaron por diversas otras razones, incluidos sus vínculos con Estados Unidos y Arabia Saudita y su incapacidad para apoyar el desarrollo económico en su región. Esta lucha se convirtió gradualmente en un conflicto entre la Guardia Republicana de Ahmed Saleh y la Primera División Blindada de Ali Mohsin, y se intensificó en 2009 con el despliegue de tropas saudíes. En 2010, la presión internacional condujo a un alto el fuego. [2]
También en 2010, el CEIP afirmó que Yemen corría un mayor riesgo sistémico de colapsar por la corrupción que de ser derrocado por Al-Qaeda . [3]
La ira de los jóvenes yemeníes por la "exclusión política y económica" provocó un levantamiento popular en 2011 y aumentó el riesgo de una guerra civil. En respuesta, Estados Unidos, Reino Unido y Arabia Saudita presionaron para lograr una transferencia de poder que destituiría a Saleh pero dejaría a las elites políticas esencialmente intactas. Entonces, en 2012, con el poder de la élite paralizado por su “corrupción cada vez más obvia”, [2] Ali Abdullah Saleh renunció a la presidencia a cambio de una garantía de inmunidad procesal y la promesa de que podría permanecer en el país. [5]
Esta renuncia evitó efectivamente la guerra civil. Reemplazando a Saleh como presidente estuvo su adjunto, Abdu Rabbu Mansour Hadi . La transferencia negociada del poder fue ampliamente vista como "una historia de éxito regional" que podría encaminar a Yemen hacia un "camino hacia un futuro seguro y próspero". [2] Como lo expresó IRIN News , estos acontecimientos fueron ampliamente considerados un paso adelante para los defensores de la buena gobernanza, que habían luchado por hacer reformas durante años. [2]
Sin embargo, más de dos años después, los activistas anticorrupción todavía se enfrentaban a una arraigada cultura de corrupción que desalienta la honestidad. Un representante de una fundación local de derechos humanos dijo que se había desmantelado un sistema de clientelismo , sólo para comenzar todos los nuevos sistemas de corrupción. Se señaló que el soborno bajo Saleh estaba "más estandarizado" y que la ruptura de la autoridad central ha provocado que los grupos exijan montos de soborno inconsistentes. [6]
En una encuesta de yemeníes realizada en 2013, el 42% creía que la corrupción había aumentado desde 2011. El Banco Mundial coincidió en que para 2014 no había habido "ninguna mejora notable en los esfuerzos anticorrupción" en Yemen y que, de hecho, la corrupción en el país estaba "todavía rampante y creciendo".
Cuando el sucesor de Saleh, Abd Rabbuh Mansour Hadi, fue derrocado en un golpe de estado en 2015, Saleh fue acusado de desempeñar un papel en el mismo. [5]
Yemen tiene un desempeño crónicamente pobre en el Índice de Percepción de la Corrupción anual de Transparencia Internacional . Desde que se introdujo el cálculo actual del Índice en 2012, Yemen ha caído de su puntuación más alta de 23 (en una escala de 0, "altamente corrupto", a 100, "muy limpio") en 2012 a una puntuación baja de 14 en 2016 y 2018 y, a partir de 2023, una puntuación de 16. Cuando se clasifica por puntuación en 2023, Yemen ocupó el puesto 176 de los 180 países del Índice, donde se percibe que el país clasificado en primer lugar tiene el sector público más honesto. [7] Comparando la puntuación de 16 de Yemen en 2023 con las puntuaciones mundiales, la mejor puntuación en 2023 fue 90 (puesto 1), y la peor puntuación fue 11 (puesto 180). [8] En comparación con los puntajes regionales, el puntaje promedio entre los países de Medio Oriente y África del Norte [Nota 1] fue 34. El puntaje más alto entre los países de Medio Oriente y África del Norte fue 68 y el puntaje más bajo fue 13. [9]
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Bajo Saleh, se alegaba que el poder se distribuía entre los familiares del presidente y los miembros de su clan, quienes llegaron a dominar el ejército, las tribus, el gobierno y la economía. [2]
Un informe de 2013 argumentó que Saleh utilizó su enorme red de patrocinio para lograr la cooperación entre las élites económicas, militares y tribales del país. Este sistema funcionó en beneficio de la élite yemení a expensas de la mayoría pobre. El informe señaló que la élite rara vez mantiene su riqueza saqueada dentro de la nación, lo que afecta aún más a la población de Yemen. [10]
Un panel de la ONU dijo al Consejo de Seguridad en febrero de 2015 que se pensaba que Saleh había acumulado hasta 60 mil millones de dólares a través de la corrupción durante su mandato. [5] Había llevado a cabo estas actividades en colaboración con amigos, familiares y asociados, incluidos al menos cinco empresarios prominentes, y sus activos robados supuestamente habían sido "ocultados en al menos veinte países con la ayuda de socios comerciales y empresas fachada". " Una herencia de 60 mil millones de dólares convertiría a Saleh en el quinto hombre más rico del mundo. [5]
Hoy en día, a pesar de los cambios que han tenido lugar, la economía de Yemen es criticada por estar todavía dominada por una pequeña elite formada por líderes militares, tribales, políticos y empresariales, con unas diez familias y grupos de socios comerciales que controlan más del 80% de la economía del país. importaciones, manufactura, procesamiento, banca, telecomunicaciones y transporte de mercancías. El futuro de Yemen, según un informe de Chatham House de 2013 , estará determinado por "si su élite sigue más preocupada por las amenazas planteadas por facciones rivales dentro de la élite, o si prioriza su respuesta a la ira popular que surge de la falta de asignación de recursos más ampliamente". " [2]
El Carnegie Endowment for International Peace (CEIP) ha señalado que una costumbre conocida como wasta ' , o favoritismo, garantiza que se concedan favores o nombramientos laborales de forma rutinaria a personas que tienen familiares en posiciones de poder o que pagan suficientes sobornos a funcionarios públicos. [3]
Según el Programa Mundial de Alimentos , "más de 10 millones de yemeníes –el 46 por ciento de la población- no tienen suficiente para comer", un problema que se ve agravado por "el comportamiento autoenriquecido de las élites del país, que están agotando los recursos de Yemen". , enviando ganancias obtenidas ilícitamente y no gravadas al exterior y, a menudo, resistiendo activamente reformas estructurales muy necesarias". [2] El nepotismo, según IRIN News , está habitualmente presente en los proyectos de ayuda pública, y su presencia suele ser un obstáculo. [6]
Freedom House ha caracterizado las elecciones como "compra de votos, partidismo de funcionarios públicos y militares, y explotación del control estatal sobre plataformas de medios clave". [11] Según Chatham House, la campaña electoral de 2006 provocó un debate nacional sobre la corrupción, pero este debate no condujo a ningún cambio sistémico. [2] Además, "las elecciones parlamentarias han sido pospuestas repetidamente", posponiéndose las elecciones de 2009 hasta 2011 y luego posponiéndose nuevamente. [11]
Según Chatham House , la corrupción está muy extendida en el ejército yemení , una situación causada en parte por la virtual ausencia de supervisión civil. En 2013, el Índice Anticorrupción de Defensa Gubernamental de Transparencia Internacional clasificó a los establecimientos de defensa de Yemen como uno de los más corruptos del mundo. Desde al menos 2010, el ejército ha estado formado por "una serie de alianzas entre facciones que se parecían más a una colección de señores de la guerra feudales que a un ejército moderno y administrado centralmente", porque "Saleh era cauteloso a la hora de crear un ejército centralizado capaz de dar un golpe de estado". [2]
Una entidad "paraestatal" llamada YECO, que adquiere equipo militar y está dirigida por oficiales en servicio activo, posee una gran cantidad de tierras y "varias empresas paraestatales", principalmente en lo que solía ser Yemen del Sur, según Chatham House . YECO opera en diversos sectores, incluidos el inmobiliario, el turismo, la construcción, el petróleo y el gas, el sector farmacéutico, el transporte y la agricultura. Los militares pueden apoderarse de tierras para su propio uso y pueden hacerlo directamente o a través de YECO. Se ha sugerido que estas tierras a menudo se entregan a funcionarios o se venden a desarrolladores para obtener ganancias privadas. Tanto Saleh como Ali Mohsin tenían "extensas redes de patrocinio dentro de YECO". [2]
Los sobornos se han caracterizado como no sólo generalizados sino también "necesarios" en Yemen, dadas las malas condiciones económicas que obligan a la policía sometida y otros funcionarios públicos a tratar de vivir con salarios que "apenas alcanzan los niveles de subsistencia". Como lo ha dicho Philippe Le Billon, de la Universidad de Columbia Británica , la pequeña corrupción de este tipo es a menudo la única manera en que los funcionarios públicos pueden llegar a fin de mes. [6]
En Yemen, una persona que no tiene derecho a un pasaporte puede conseguirlo fácilmente a cambio de un soborno. Esto causa problemas a los yemeníes que tienen pasaportes legítimos y desean trabajar en otros países del Golfo. La resultante incapacidad de estos yemeníes para conseguir empleo en el extranjero limita las remesas y, por lo tanto, debilita la economía yemení. [3]
Se dice que el proceso mediante el cual se venden y registran tierras es turbio y carente de transparencia, y estas debilidades sistemáticas brindan oportunidades para una corrupción generalizada. [2]
Durante la era Saleh, la industria del petróleo y el gas era supuestamente "la principal fuente de ingresos por exportaciones y financiación gubernamental". Saleh aprobó personalmente "todos los acuerdos importantes y de producción compartida" con empresas petroleras extranjeras. La Yemen Oil and Gas Corporation, de propiedad gubernamental , "dominó la importación y distribución de productos petrolíferos y delegó privilegios de monopolio a un importante operador, Tawfiq Abdulraheem", que era cercano a Saleh. La corrupción en este sector involucraba principalmente la adjudicación de contratos de servicios y acuerdos de importación/exportación. Además, "Saleh asignó productos combustibles subsidiados por el estado en base a cuotas a sus familiares y aliados políticos, quienes eran libres de cobrar un margen sustancial a los compradores nacionales mayoristas , o comercializar su cuota asignada en el extranjero a precios de mercado internacional". Saleh también permitió a ciertos empresarios "reclamar subvenciones a importaciones de combustible inexistentes, sobre la base de documentos de importación falsificados". Esta práctica le costó cara al tesoro nacional, aunque YECO se benefició enormemente de ella. "La corrupción relacionada con el petróleo también era endémica en el ejército, y los oficiales se beneficiaban directamente del combustible asignado a sus unidades y utilizaban la infraestructura de transporte militar para trasladarlo tanto dentro de Yemen como a los mercados extranjeros". [2]
El Wall Street Journal informó en 2010 que el Departamento de Justicia de Estados Unidos estaba investigando a Schlumberger , una empresa petrolera, por corrupción relacionada con sus actividades en Yemen. En 2002, Schlumberger había ofertado por un contrato con la estatal PEPA a través de un agente local, Zonic Investments, dirigido por Tawfiq Saleh Abdullah Saleh, y pagó un "bono de firma" de 500.000 dólares a una filial extraterritorial de Zonic, además de desembolsar un adicional 1,38 millones de dólares a PEPA. Además, dos funcionarios de PEPA alquilaron automóviles a Schlumberger a precios artificialmente altos, y Dhakwan Petroleum and Mineral Services, propiedad de Ali Mohsin, que importaba y exportaba equipos para Schlumberg, recibió 280.000 dólares para procesar el papeleo. El Journal afirmó que cuando Schlumberger intentó poner fin a su acuerdo con Dhakwan, "le resultó imposible importar equipos a Yemen". [2]
Los subsidios al combustible en Yemen, según el FMI , abren importantes oportunidades para la corrupción. Estos subsidios benefician principalmente a los yemeníes ricos, fomentan el consumo excesivo y brindan oportunidades para el contrabando. [3]
Según IRIN News , en un hospital típico , los médicos y otro personal son, según un empleado, contratados en su mayoría sobre la base de conexiones con el jeque local, sin tener en cuenta sus calificaciones. Muchos de los que son contratados son "trabajadores fantasmas" (es decir, no existen) o en realidad no se presentan a trabajar. Estos últimos reciben sus propios sueldos, mientras que el jeque se los queda a los "trabajadores fantasmas". La financiación médica rara vez pasa de la que los empleados la dividen entre ellos. [6]
Otro profesional médico describió una situación similar en un hospital de Saná , donde un compañero trabajador humanitario pagaba sobornos diariamente en cooperación con el oficial militar yemení a cargo de la instalación. La actividad corrupta en este hospital implicó una facturación excesiva a una agencia de ayuda. El entrevistado de IRIN News optó por no informar sobre la corrupción porque temía que hacerlo pudiera frustrar a los inversores, lo que provocaría que el hospital se desmoronara. [6] Los colegas coincidieron en que denunciar irregularidades en este caso probablemente no tendría sentido, dada la impunidad de los militares. Además, estos profesionales médicos corrían el riesgo de perder sus empleos, o algo peor, por desafiar a la autoridad. [6]
El banco central de Yemen ha obtenido gran parte de su capital de bancos privados "vendiendo letras y bonos del Tesoro en el mercado interno a tasas de interés generosas". Esto resultó, supuestamente, en excelentes ganancias para los empresarios de élite que poseían la mayor parte de la deuda del gobierno pero disuadieron a otros empresarios de solicitar préstamos. [2]
Un informe del Banco Mundial de diciembre de 2014 afirmó que la corrupción es una carga continua para la economía de Yemen. Según el informe, la corrupción de personas influyentes que presionan a los inversores, obligándolos a pagar por protección, afecta negativamente al clima empresarial de Yemen, provocando una fuga de inversores que se traduce en menos oportunidades de empleo y vacilaciones por parte de los empresarios yemeníes en el extranjero a la hora de invertir en sus negocios. propio país. [1]
Un informe de septiembre de 2010 sobre la corrupción yemení elaborado por el Carnegie Endowment for International Peace (CEIP) describió la corrupción como la principal fuente del estancamiento de Yemen. La lucha contra la corrupción, afirma el informe, debe ser fundamental para la estabilización y el desarrollo. Según el CEIP, la corrupción estaba impidiendo la expansión de las pequeñas empresas debido a la corrupción arbitraria que enfrentan a manos de la policía y funcionarios gubernamentales. Esto, a su vez, mantiene alto el desempleo y desalienta la inversión. [3]
Un documental de 2010 del Centro para la Empresa Privada Internacional, Destructive Beast , expuso el costo de la corrupción, en términos de impacto económico y social, en Yemen. [3]
"La reputación de corrupción de Yemen", ha sostenido IRIN News , es un factor principal por el cual Yemen recibió ayuda limitada. IRIN afirmó que en 2006, un grupo de Londres que había otorgado 4.700 millones de dólares en ayuda a Yemen vio que sólo alrededor del 10 por ciento de esa financiación pasó a través de obstáculos de corrupción y contribuyó a la ayuda. [6]
En 2011, la Agencia Noruega para la Cooperación al Desarrollo (NORAD) descubrió que los esfuerzos actuales para reducir la corrupción en la ayuda exterior a Yemen dependen demasiado de procesos "técnico-legales" impulsados internacionalmente que carecen de suficiente consentimiento local. Además, los enfoques anticorrupción actuales tienden a ser marcos legales, lo que tiene poco impacto en los grupos localizados que carecen del estado de derecho. [6]
Según el Banco Mundial, los órganos reguladores que vigilan la corrupción en Yemen son débiles. Se dice que el parlamento, en lugar de actuar contra la corrupción, actuó como facilitador de la opacidad del gobierno porque rutinariamente lo defiende. [1] Sin embargo, algunas de las leyes con las que Yemen ha procedido han sido llamadas un "buen comienzo". [4]
La Suprema Autoridad Nacional de Lucha contra la Corrupción (SNACC), sin embargo, "no ha cumplido plenamente" el papel que le ha sido asignado oficialmente. Las autoridades han ralentizado sus procedimientos de investigación o han impedido la remisión de casos a las autoridades que se supone deben tomar medidas al respecto. Además, el sistema jurídico carece de un marco para casos especiales. De las 2.400 denuncias de corrupción presentadas entre 2007 y 2014, solo 71 fueron escuchadas en los tribunales. En 2013, se remitieron 100 casos de corrupción a la SNACC para su procesamiento, pero al final de ese año no se había emitido ningún veredicto. [6]
En 2013, el presidente Hadi despidió a varios funcionarios de alto rango por corrupción. Además, la Organización Central de Control y Auditoría ha procesado a funcionarios corruptos y ha recuperado fondos malversados. [6] Freedom House ha dado crédito al gobierno yemení por intentar luchar contra la corrupción, pero también ha señalado que el país no tiene ningún conflicto de intereses en materia de aplicación de la ley y que los órganos responsables de la auditoría y la investigación no son independientes del poder ejecutivo. [11]
El Informe Global sobre la Corrupción 2005 de Transparencia Internacional señaló que los donantes en Yemen rara vez denuncian la corrupción por temor a represalias por motivos políticos. [6]
Una campaña del capítulo Yemen de Transparencia Internacional (YTTI) abordó la corrupción en el sector de la seguridad, en particular el soborno y la extorsión por parte de agentes de policía y soldados. En 2012, se alega que la policía amenazó violentamente a miembros del YTTI y es posible que incluso recurriera a la fuerza. Además, el coordinador del proyecto del grupo recibió un disparo de un tirador no identificado después de pronunciar un discurso sobre la corrupción, hiriéndolo gravemente. [6]
El Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) ha respaldado a los yemeníes que exigen una mayor responsabilidad y transparencia del gobierno. En 2013, el entonces Ministro de Estado británico para el Desarrollo Internacional, Alan Duncan , dijo a los periodistas que Yemen necesita un mejor liderazgo en la lucha contra la corrupción en todos los niveles. [4]
El Departamento de Estado de Estados Unidos ha expresado su preocupación por la falta de leyes que protejan a los empleados del gobierno yemení que denuncian actos de corrupción. Según el informe de Derechos Humanos de 2013 del Departamento sobre Yemen, las ONG informaron de varios casos de represalias contra empleados que denunciaban corrupción. El mismo informe describe cómo el Ministerio de Asuntos Sociales y Laborales de Yemen puso barreras injustamente a los grupos relacionados con los derechos humanos, mientras que los grupos no relacionados experimentaron pocas dificultades. [6]
Hamid al-Ahmar , hijo del jeque Abdullah , patrocinó la Conferencia de Diálogo Nacional (NDC), un "ejercicio de consulta de base", que comenzó en 2009. Su objetivo era "elaborar un 'plan de salvación' nacional para Yemen". Al mismo tiempo, los activistas de la sociedad civil adoptaron "una postura más agresiva, organizando sentadas periódicas frente al edificio del parlamento". Uno de esos activistas, Tawwakul Karman , compartió el Premio Nobel de la Paz en 2011 . [2] La Conferencia, que reunió a "una amplia gama de participantes", [3] permitió a las personas "expresar sus quejas públicamente" pero no les permitió "desafiar significativamente las redes informales de poder que han demostrado ser notablemente resistentes al cambio". en el pasado." [2] Los participantes de la NDC reconocieron que la riqueza de la nación había sido saqueada por una élite privilegiada. El Grupo de Trabajo sobre Buena Gobernanza, cuya tarea era desarrollar un enfoque para combatir la corrupción, pidió una ley que proteja a periodistas, denunciantes y testigos. [6]