El Servicio Correccional de Canadá ( CSC ; en francés : Service correctionnel du Canada ), también conocido como Correctional Service Canada o Corrections Canada , es la agencia del gobierno federal canadiense responsable del encarcelamiento y la rehabilitación de delincuentes condenados a dos años o más de prisión. [3] La agencia tiene su sede en Ottawa , Ontario . [4]
El CSC nació oficialmente el 10 de abril de 1979, cuando la reina Isabel II firmó la autorización para la recién creada agencia y le entregó su escudo de armas.
El Comisionado del CSC es recomendado para su nombramiento por el Primer Ministro y aprobado por una Orden en Consejo . Este puesto designado depende directamente del Ministro de Seguridad Pública, Instituciones Democráticas y Asuntos Intergubernamentales y rinde cuentas al público a través del Parlamento . La actual Comisionada del CSC es Anne Kelly, quien se desempeñó como Comisionada Adjunta Superior antes de la jubilación de Don Head en febrero de 2018. [5] [6]
Además de utilizar identificadores genéricos impuestos por el Programa Federal de Identidad , la CSC es uno de los varios departamentos federales (principalmente aquellos involucrados con la aplicación de la ley, la seguridad o que tienen una función reguladora) a los que se les han otorgado símbolos heráldicos. La insignia (descrita a continuación) fue otorgada oficialmente por la Autoridad Heráldica Canadiense el 15 de octubre de 2009. [1] La antorcha simboliza el aprendizaje, el conocimiento y la esperanza, mientras que la llave representa el desbloqueo eventual de la puerta al completar una sentencia de prisión. El lema significa "agarrar el futuro". [7] La CSC recibió una bandera en 2009; consiste en la insignia heráldica sobre un campo blanco, con la bandera canadiense en el cantón. [8] La Autoridad Heráldica Canadiense también ha otorgado insignias distintivas a altos funcionarios. [9]
Tras el desarrollo de la penitenciaría por los cuáqueros de Filadelfia en la década de 1780, el concepto de penitencia (aislamiento, trabajo y contemplación religiosa) influyó en el diseño y funcionamiento de las prisiones, no solo en América del Norte, sino también en Europa, América del Sur y Asia. [10] El " sistema Auburn " desarrollado en la Penitenciaría de Auburn en Nueva York adoptó la sentencia penitenciaria del modelo de Filadelfia, pero añadió el trabajo de los presos, en la creencia de que el trabajo y la formación ayudarían a reformar a los delincuentes. La Penitenciaría de Kingston , basada en el Sistema Auburn, se construyó en 1835. [11] [12] Inicialmente funcionaba como una cárcel provincial, la penitenciaría pasó a estar bajo jurisdicción federal tras la aprobación de la Ley de la América del Norte Británica en 1867. [12]
En 1868, la primera Ley Penitenciaria puso las prisiones de Saint John, Nuevo Brunswick y Halifax , junto con Kingston, bajo jurisdicción federal. Durante los siguientes doce años, el gobierno federal construyó la Penitenciaría de Saint-Vincent-de-Paul en Saint-Vincent-de-Paul, Quebec (1873), la Penitenciaría de Manitoba , en Stoney Mountain, Manitoba (1877), la Penitenciaría de Columbia Británica , en New Westminster, Columbia Británica (1878) y la Penitenciaría de Dorchester , en Dorchester, Nuevo Brunswick (1880). [12] En 1906 se inauguró la Penitenciaría de Alberta en Edmonton, y la Penitenciaría de Saskatchewan se inauguró en Prince Albert en 1911. Los edificios para estas dos últimas instalaciones se construyeron mediante trabajo forzado realizado por los presos.
El régimen de estas prisiones incluía trabajo productivo durante el día, aislamiento durante las horas de ocio y la regla del silencio en todo momento. Si bien no existía la libertad condicional, a los presos con buena conducta se les podía condonar tres días al mes de su condena. [12]
La Comisión Real para la Investigación del Sistema Penitenciario de Canadá (la Comisión Archambault) se formó en respuesta a una serie de disturbios y huelgas en la década de 1930. [13] El informe Archambault , publicado en 1938, propuso cambios radicales para las penitenciarías canadienses, con énfasis en la prevención del delito y la rehabilitación de los presos. La Comisión recomendó una revisión completa de las regulaciones penitenciarias para proporcionar "una disciplina estricta pero humana y la reforma y rehabilitación de los presos". Si bien las recomendaciones de la comisión no se implementaron de inmediato debido al advenimiento de la Segunda Guerra Mundial, gran parte de la filosofía del informe sigue siendo influyente. [12]
Después de la Segunda Guerra Mundial, la población carcelaria se redujo, lo que provocó hacinamiento y disturbios en las prisiones. Esto llevó a la creación del Comité Fauteaux en 1953. El Comité consideraba que las prisiones no sólo cumplían una función de custodia, sino que también debían ofrecer programas que promovieran "actividades valiosas y creativas" y abordaran el comportamiento, las actitudes y los patrones básicos de los reclusos. Esto significaba que las prisiones tenían que cambiar para apoyar dichos programas y brindar oportunidades de capacitación vocacional , programas de preliberación y de cuidados posteriores. El Informe Fauteux recomendó contratar más personal y mejor capacitado, incluidos aquellos con calificaciones profesionales en trabajo social, psicología, psiquiatría, criminología y derecho. [12] Un legado importante del Comité fue la creación de la Junta Nacional de Libertad Condicional en 1959 y el desarrollo de un sistema de libertad condicional para reemplazar el antiguo sistema de boletos de salida . [14] Si bien afirmó que la libertad condicional no debía ser una reducción o debilitamiento de la sentencia, el comité enfatizó su fuerte apoyo a la libertad condicional:
"La libertad condicional es un procedimiento bien reconocido que está diseñado para ser un paso lógico en la reforma y rehabilitación de una persona que ha sido condenada por un delito y, como resultado, está cumpliendo una pena de prisión... Es un paso de transición entre el confinamiento estricto en una institución y la libertad absoluta en la sociedad (Fauteux 1956, 51)." [14]
En 1961 se modificó la Ley Penitenciaria y se promulgó un plan para construir diez nuevas penitenciarías en todo Canadá para implementar las recomendaciones del Comité Fauteaux. [12]
En la década de 1970, se produjo un movimiento para fusionar el Servicio Penitenciario y el Servicio Nacional de Libertad Condicional. Esto dio lugar a un Informe al Parlamento elaborado por el Subcomité sobre el Sistema Penitenciario de Canadá, presidido por Mark MacGuigan . El movimiento hacia la consolidación fue reconocido por el Comisionado Donald Yeomans, quien se refirió a "... nuestros esfuerzos por encontrar un nombre para nuestro Servicio que nos dé una identidad adecuada y proyecte la imagen de la fusión del Servicio Penitenciario y el Servicio Nacional de Libertad Condicional" y anunció que el nombre sería "El Servicio Correccional de Canadá" (Yeomans, 5 de abril de 1979). El Servicio Correccional de Canadá se estableció en 1979, tras la fusión del Servicio Penitenciario Canadiense y el Servicio Nacional de Libertad Condicional, en 1976. [15]
Carl Lochnan, un experto en el campo de la heráldica, que desarrolló la Orden de Canadá , fue contratado para desarrollar el nuevo escudo de armas para la puesta en servicio del Servicio Correccional de Canadá. Lochnan presentó un documento de investigación que establecía en parte la filosofía de fondo del desarrollo en cuestión:
En principio, no hay razón por la cual la imagen gráfica corporativa del [Servicio Correccional de Canadá] no deba adoptar la forma familiar de un escudo de armas institucional, es decir, un escudo heráldico blasonado con el simbolismo apropiado… [l]a costumbre favorece, en cambio, la adopción de una "insignia de servicio" distintiva análoga a las de las Fuerzas Armadas Canadienses y de la RCMP… [l]a forma básica del diseño de la insignia sugerida es elíptica, y contiene " llaves cruzadas " como símbolo del Servicio y la hoja de arce estilizada de la bandera de Canadá con la corona real coronada… [e]s pretende que el anillo en forma de óvalo contenga el nombre oficial del Servicio en forma abreviada en inglés y francés… [c]omo fondo de la insignia ovalada… los bocetos incluyen lo que se conoce como una "gloria" en forma de rayos de luz que emanan simbólicamente de una estrella o del sol. La "gloria" en el caso de la insignia del sombrero... [es] una estrella de ocho puntas ... la investigación no ha revelado ninguna imagen que simbolice mejor la naturaleza y el propósito del Servicio Correccional que el dispositivo de las "llaves cruzadas"... (Lochnan, 1978, 21 de julio).
El 21 de diciembre de 1978, el comisario Donald R. Yeomans aprobó el diseño elegido. A principios de 1979, el Procurador General Jean-Jacques Blais envió el escudo de armas al Gobernador General solicitando la aprobación de la Reina (Blais, 29 de marzo de 1979). El 10 de abril, la Reina Isabel II dio el asentimiento real y la autorización del nuevo escudo de armas (Joly de Lotbiniere, 20 de abril de 1979).
El funcionamiento del CSC está regido por la ley federal en virtud de la Ley de Prisiones y Libertad Condicional y el Reglamento de Prisiones y Libertad Condicional . Además, la ley prevé la discreción en virtud de las directivas del Comisionado. Sin embargo, todas las directivas del Comisionado deben mantenerse dentro de los parámetros de la Carta de Derechos y Libertades y la Ley de Prisiones y Libertad Condicional .
El Servicio Correccional de Canadá sólo tiene jurisdicción sobre los delincuentes en Canadá por sentencias impuestas por el tribunal de 24 meses (dos años) o más.
Existen dos tipos de sentencias impuestas por el tribunal:
Una sentencia determinada es una sentencia con fecha de cumplimiento (por ejemplo, cinco años y siete meses), llamada "Fecha de caducidad de la orden de arresto". Esta fecha la impone el tribunal, momento en el que el Servicio Correccional de Canadá ya no tiene jurisdicción sobre el infractor.
Una sentencia indeterminada es una sentencia que comúnmente se denomina " cadena perpetua ". El Servicio Correccional de Canadá tiene jurisdicción sobre el infractor hasta que éste fallezca. No obstante, el tribunal impone un número mínimo de años antes de que el infractor pueda solicitar a la Junta de Libertad Condicional de Canadá la libertad condicional. Por lo tanto, una sentencia de cadena perpetua sin libertad condicional impuesta por el tribunal durante veinticinco años indicaría que el infractor estaría encarcelado durante un mínimo de veinticinco años antes de que se considerara una posible libertad condicional en la comunidad, bajo la supervisión de un funcionario de libertad condicional de la comunidad .
En 2006, la tasa de encarcelamiento en Canadá era de 107 por cada 100.000 personas, una séptima parte de la de Estados Unidos . [18]
Existen tres niveles de seguridad en el Servicio Correccional de Canadá: máximo, medio y mínimo. La gestión de los casos la llevan a cabo los agentes de libertad condicional institucionales en las instituciones y los agentes de libertad condicional comunitarios en la comunidad. La Junta de Libertad Condicional de Canadá tiene la responsabilidad total de tomar decisiones sobre la libertad en el momento de la sentencia impuesta por el tribunal en que se permite al delincuente vivir en la comunidad en libertad condicional.
Una vez que un tribunal condena a un delincuente a una pena de dos (2) años o más, éste pasa a estar bajo la jurisdicción del Servicio Correccional de Canadá. Un funcionario de libertad condicional institucional realiza una evaluación exhaustiva de la criminalidad del delincuente y formula un "informe de clasificación de seguridad del delincuente" y un "plan correccional". Este plan correccional es el que se utilizará para evaluar al delincuente durante toda la pena impuesta por el tribunal.
La preparación de los delincuentes para su regreso a la comunidad es un objetivo importante de los Servicios Correccionales de Canadá. Esta preparación se ha vuelto más difícil en los últimos años debido al hacinamiento en las prisiones y los recortes en los servicios de rehabilitación de los delincuentes. Los funcionarios de libertad condicional que supervisan a estos delincuentes ahora están sobrecargados, lo que los obliga a hacer más con menos trabajo. Siendo este un problema tan grave, los Servicios Correccionales de Canadá desarrollaron la Iniciativa Integrada Policía-Libertad Condicional (IPPI), también conocida como el programa de Oficial de Enlace Correccional Comunitario (CCLO). La IPPI recibió fondos para comenzar a operar en 16 lugares en todo Canadá en 2006-2007. Este programa coloca a los agentes de policía en las oficinas de los Servicios Correccionales de Canadá, donde apoyan las actividades del personal de libertad condicional. Los agentes trabajan específicamente con delincuentes de alto riesgo en su transición a la comunidad para tratar de aumentar la seguridad pública. Los ex presos de alto riesgo enfrentan numerosos desafíos para reinsertarse en su comunidad, tanto personales como burocráticos o legales. Muchos regresan al barrio donde cometieron el delito y se enfrentan a las tentaciones de la vida en pandillas, a los socios criminales y al abuso de sustancias. Por ello, no debería sorprender que los estudios hayan demostrado que más de dos tercios de los delincuentes son arrestados nuevamente dentro de los tres años posteriores a su liberación. Estas estadísticas son las que impulsaron al programa IPPI a prestar especial atención a los presos en libertad condicional con el mayor nivel de riesgo; en los primeros meses posteriores a la liberación; y que regresan a lugares con los niveles más altos de criminalidad. IPPI se dio cuenta de que era necesario adoptar un enfoque diferente y hacer que los funcionarios de libertad condicional se involucraran más en una relación cara a cara, lo que dio como resultado una transición más exitosa al mundo real para los ex presos. [19]
La mayoría del personal va vestido de civil, incluidos los agentes de libertad condicional, los facilitadores de programas, los psicólogos, los agentes de formación del personal, los directores de evaluación e intervención, los agentes de inteligencia de seguridad, los subdirectores y el director de la institución, llamado el " director ". Cada región de Canadá tiene un "comisionado adjunto regional" que depende directamente del comisionado del Servicio Correccional de Canadá, que tiene su base en la región de la capital nacional ( Ottawa , Ontario ).
Los empleados que trabajan en penitenciarías federales son designados como Agentes de Paz federales según la Sección 10 de la Ley de Correcciones y Liberación Condicional [1].
Un funcionario de prisiones es un empleado del Servicio Público de Canadá. Todos los funcionarios de prisiones del Servicio Público de Canadá están uniformados y están designados como agentes de paz federales en virtud del artículo 10 de la Ley de Prisiones y Libertad Condicional [2].
La estructura de rangos en el CSC comienza con el ingreso como Oficial Correccional 1 (CX-01), también conocido como COI. Estos oficiales son responsables de las funciones de seguridad en la institución, incluidas las patrullas, los puestos de seguridad, la primera respuesta y las escoltas.
Un Oficial Correccional 2 (CX-02), o COII, generalmente se asigna a puestos que requieren un oficial con más experiencia que trabaja en varios puestos, incluidas unidades de vivienda, comunicaciones o visitas. Los oficiales correccionales que están específicamente designados para mujeres condenadas por el gobierno federal (FSW, por sus siglas en inglés) se denominan trabajadores primarios y tienen un rango de entrada de COII. Un COII no es de ninguna manera un rol de supervisión para un COI, sino que se utiliza para coordinar a los oficiales dentro de su sector. [20]
Una vez que los oficiales pasan a un rol de supervisión, que comienza con el Oficial de Capacitación del Personal (CX-03, anteriormente Supervisor Correccional), el color de la camisa del uniforme cambia de azul marino a azul claro.
El Gerente Correccional (CX-04), o CM, es el Supervisor Institucional, y históricamente se lo ha denominado el "Guardián de las Llaves", o en forma abreviada, el "Guardián".
Todas las insignias de rango se usan como charreteras unidas a las correas de los hombros del uniforme, ya sea como la palabra "RECRUIT" para los oficiales reclutas actualmente en entrenamiento, o como 1, 2, 3 o 4 lingotes de oro.
En el CSC, los uniformes de gala están disponibles para los miembros del personal que no pertenecen al rango de funcionario penitenciario. Los de rango superior (que se usan como charreteras y que, por lo general, solo aparecen en los uniformes de gala) son los siguientes:
Los funcionarios penitenciarios uniformados en los rangos de funcionario penitenciario 1, funcionario penitenciario 2 y funcionario de capacitación del personal están sindicalizados y, como tales, son miembros del Sindicato de Funcionarios Penitenciarios Canadienses (UCCO).
Los uniformes de gala reflejan el mismo rango que se muestra arriba. Cada institución tiene una Unidad Ceremonial que representa al Servicio en eventos formales en todo Canadá y a nivel internacional. Algunos ejemplos de tales eventos incluyen desfiles locales y ceremoniales, funerales, graduaciones de reclutas y servicios conmemorativos nacionales e internacionales.
La Unidad Ceremonial está formada por una Guardia de Honor, la Banda de Gaitas y Tambores de la Comunidad del CSC y una Guardia Ceremonial. A través de sus actividades, la Unidad es un rostro público orgulloso para los funcionarios penitenciarios, los funcionarios de libertad condicional y el resto del personal del Servicio, que desempeñan un papel importante en la protección de las comunidades para los canadienses.
La estructura de los rangos ceremoniales es la siguiente, y normalmente se usan como charreteras en la camisa y la túnica del uniforme de gala.
Entre las instituciones se encuentran " cabañas de curación " para delincuentes aborígenes. [21]
En sus primeros años, el sistema penitenciario canadiense utilizó el trabajo penitenciario como una forma de castigo que era al mismo tiempo un elemento esencial para el funcionamiento de la propia penitenciaría. Además, la industria penitenciaria era vista como un castigo "destinado a reformar a los descarriados". Casi cien años después, la industria era considerada como un componente clave del "proceso de rehabilitación", un valor que fue ganando importancia progresivamente para los CSC. En la década de 1950, el trabajo penitenciario dejó de ser una forma de castigo para convertirse en una parte integral de la rehabilitación de los delincuentes y, por lo tanto, aumentar la seguridad pública. [22]
En 1980, el CSC puso en marcha el CORCAN, un programa de empleo para presos diseñado para rehabilitar a los reclusos ofreciéndoles habilidades laborales que pueden utilizar para encontrar empleo después de su liberación, disminuyendo así su probabilidad de reincidencia. El CORCAN opera a través de asociaciones con empresas públicas, privadas y sin fines de lucro, que proporcionan trabajo a los reclusos en industrias como la manufactura, los textiles, la construcción y los servicios por los que reciben una remuneración. [23]
En 2013, el gobierno de Harper implementó una serie de tarifas de alojamiento y comida que equivalieron a un recorte del 30% en el salario de los reclusos inscritos en el programa CORCAN. [24]
El programa CORCAN ha sido criticado por ofrecer pocas oportunidades de trabajo y formación significativas, ya que muchos de los empleos disponibles para los reclusos se encuentran en industrias que tienen poca relevancia para las necesidades actuales del mercado laboral, como lavandería, textiles y manufactura. Esto es particularmente cierto en el caso de las mujeres presas, a quienes se les asigna un trabajo de género que les proporciona pocas habilidades comercializables en el mercado laboral una vez liberadas. [25] Muchos presos negros han informado que han sufrido discriminación durante el proceso de empleo para los empleos de CORCAN, y los presos negros tienen más probabilidades de recibir un salario menor por el trabajo que realizan. [26]
De conformidad con el artículo 7 del Reglamento de Prisiones y Libertad Condicional y, además, con las Directivas del Comisionado CD 023, [27] cada institución y oficina de libertad condicional debe establecer un Comité Asesor de Ciudadanos (CAC) que tiene el mandato de "contribuir a la seguridad pública interactuando activamente con el personal del Servicio Correccional de Canadá, el público y los delincuentes, brindando asesoramiento y recomendaciones imparciales, contribuyendo así a la calidad del proceso correccional". [28]
Cada institución y oficina de libertad condicional forma el "comité local" con el que el CSC consulta sobre asuntos relacionados con las operaciones, programas, políticas y planes penitenciarios. A su vez, estos participan en el comité regional (Atlántico, Quebec, Ontario, Praderas y Pacífico) para coordinar iniciativas para la región. Finalmente, el Comité Ejecutivo Nacional está formado por los cinco presidentes regionales del CAC, así como por el presidente nacional, quienes son responsables de la relación entre los comités y la sede del CSC, monitorean y revisan todas las políticas o acciones del CSC a nivel local, regional y nacional y adoptan una estrategia cohesiva para todos los comités. [29]
Todos los miembros del CAC tienen, por ley, la autoridad de tener acceso razonable a cada parte de la institución u oficina de libertad condicional a la que están adscritos, hablar con todo el personal y los delincuentes o personas en libertad condicional dentro de la organización y acceder a las audiencias (si el delincuente consiente). [30] Estas autoridades se otorgan a los miembros una vez que sus solicitudes y autorizaciones de seguridad son aprobadas por la Sede Nacional del CSC.
En 2003, el Servicio Correccional de Canadá fue criticado por sus políticas de liberación de ciertos prisioneros según un sistema de cuotas. Scott Newark, ex fiscal y director ejecutivo de la Asociación Canadiense de la Policía , que ahora es asesor especial de la Oficina del Fiscal General de Ontario para las Víctimas del Delito, declaró que el Servicio Correccional de Canadá está fuera de control y que "creo que los canadienses tienen buenas razones para estar indignados". [31]
Newark afirmó que existe un gran esfuerzo en los Servicios Correccionales para sacar a más delincuentes de las penitenciarías y llevarlos a la calle en lo que se denomina "Proyecto de Reintegración". Aunque esta política es más barata que mantener a los convictos en prisión, la oficina de Newark sostiene que los convictos están siendo empujados a la calle para cumplir con una cuota de liberación. Newark afirmó que había obtenido documentos para demostrar esto, incluidos memorandos, actas y correspondencia confidencial de los Servicios Correccionales, y un memorando interno que habla sobre establecer un "objetivo de una división 50/50 de los delincuentes entre las instituciones y la comunidad". [31]
Lawrence MacAulay , que era el Procurador General a cargo de la CSC cuando se escribieron los documentos, negó que hubiera cuotas, afirmando que: "No hay cuotas. Nunca las hubo... Si alguien tiene la idea de una cuota, se olvidó de consultar con el ministro". Sin embargo, poco después de esta entrevista, MacAulay renunció y Wayne Easter asumió el cargo de Procurador General. [31]
Una auditoría interna del Departamento de Prisiones informó que los funcionarios encargados de la libertad condicional están desbordados de trabajo. Un alto funcionario sindical dijo que algunos funcionarios encargados de la libertad condicional, especialmente en las ciudades, tienen una carga de trabajo de 40 o más casos en lugar de los 18 recomendados y, como resultado, no pueden realizar todas las comprobaciones colaterales cruciales en la comunidad, como hablar con empleadores, propietarios, vecinos y otros miembros de la familia. [31]
Los agentes de policía también se han quejado de que cuando se detiene a los infractores de la libertad condicional, a menudo se les vuelve a poner inmediatamente en libertad condicional. El agente Greg Sullivan, que forma parte de un equipo que busca a los infractores de la libertad condicional, criticó al CSC, afirmando que "es realmente frustrante, especialmente cuando ves a delincuentes violentos que han salido varias veces a la calle y los hemos perseguido dos y tres veces en un período de ocho meses". [31]
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