La Asamblea Constituyente de Camboya ( jemer : សភារដ្ឋធម្មនុញ្ញកម្ពុជា ) fue un organismo elegido en 1993 para redactar una constitución para Camboya según lo dispuesto en los Acuerdos de Paz de París de 1991 . La redacción de la Constitución de Camboya tuvo lugar entre junio y septiembre de 1993 y tuvo como resultado la transformación de la situación política de Camboya de una oligarquía autocrática y marcada por la guerra civil a una monarquía constitucional . La redacción de la constitución , lograda bajo la dirección, los auspicios y la financiación de la Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya (APRONUC), fue la culminación de un esfuerzo mayor, de 1.600 millones de dólares, para poner fin a las guerras civiles que llevan décadas en el país y llevar a las partes en conflicto a la paz. competencia política, más que militar. [1] El resultado del proceso fue la creación de una constitución para Camboya que, al menos en papel, garantiza la libre competencia política, elecciones periódicas, igualdad de derechos y representación y sufragio universal.
Camboya , como muchos de sus vecinos, no tenía una historia precolonial en la concepción de la constitución y el estado de derecho. El equilibrio de poder entre los gobernantes y sus súbditos era tal que un rey y su estado central en Camboya gobernaban en gran medida a través de influencias y canales no oficiales. David P. Chandler , el principal historiador de Camboya, explica: "un rey camboyano, como la mayoría de los emperadores chinos, sólo podía gobernar extendiendo redes de patrocinio y obligaciones mutuas desde su palacio, al principio a través de asociados cercanos y miembros de su familia, pero que luego se volvieron difusas". -y más dependientes de los que detentan el poder local--en los límites del reino". En el siglo XIX, la mayoría de la población rural tenía sólo una idea aproximada de su rey. Según Chandler, la población rural generalmente creía que el rey tenía poder sobre el clima, "impartiría verdadera justicia" y era "la única fuente política de esperanza entre los campesinos". [2] Dicho esto, su legitimidad provino mucho más del carisma, la genealogía y la cosmología que de su justa aplicación de un sistema de leyes. [ cita necesaria ]
La noción de sistemas jurídicos y judiciales reglamentados sólo se introdujo realmente en Camboya con la llegada del colonialismo francés en el siglo XIX. Con tales conceptos surgió la noción de definir y restringir el poder estatal en el derecho formal. El proceso se consolidó con la retirada de los franceses de Camboya en 1953 y la constitución de 1947 que dejaron atrás. [3] La redacción de la constitución de 1993 se basaría en gran medida tanto en la constitución de 1947 como en la constitución de 1989 que habían sido redactadas por la República Popular de Kampuchea (PRK), respaldada por Vietnam . Este abastecimiento fue tanto por conveniencia como porque cada una de las constituciones anteriores era fuertemente favorable a los dos partidos principales en la Asamblea Constituyente, el realista FUNCINPEC (Frente Uni Nacional para un Cambodge Indépendant, Neutre, Pacifique, et Coopératif, o "Frente Nacional Unido"). Camboya Independiente, Neutral, Pacífica y Cooperativa") y el actual CPP (Partido Popular Camboyano). La constitución de 1947 presentaba la monarquía fuerte y la estructura anterior a la guerra civil favorecidas por el FUNCINPEC. La Constitución de 1989 fue igualmente favorecida por el PCP, sus redactores, debido al fuerte favor que mostraba hacia el orden político existente. [4]
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Los Acuerdos de Paz de París se firmaron en 1991 y buscaban poner fin de una vez por todas a la violencia política que había azotado a Camboya desde la década de 1960. Fue diseñado para poner fin a la guerra civil en Camboya, hacer salir al ejército vietnamita de ocupación y establecer elecciones libres, justas y pacíficas. Partes de ese acuerdo, a saber, Australia , Brunei , Camboya , Canadá , China , Francia , India , Indonesia , Japón , Laos , Malasia , Filipinas , Singapur , Unión Soviética , Tailandia , Reino Unido , Estados Unidos , Vietnam y la República Federal Socialista de Yugoslavia , creó el Acuerdo sobre una solución política integral del conflicto de Camboya, un documento de gran alcance que delineaba el esfuerzo de reconstrucción. Los mandatos de ese acuerdo eran, tal como se expresaban en las nueve partes del mismo, Acuerdos durante el Período de Transición, Período de Transición, Naciones Unidas, Autoridad de Transición en Camboya, Consejo Nacional Supremo, Retirada de las Fuerzas Extranjeras y su Verificación, Alto el fuego y Cese de Asistencia Militar Exterior, Elecciones, Derechos Humanos, Garantías Internacionales, Refugiados y Desplazados, Comunidades, Comunas y Representaciones Nacionales.
La redacción de la constitución y la transición a la democracia fueron sólo una parte del proceso más amplio de retirada y normalización esbozado en los Acuerdos de Paz de París. Aunque culminaría con la transformación completa de Camboya en una democracia constitucional, el proceso se dividió en seis pasos. Como lo describió el profesor Stephen Mark de Harvard en un informe para el Instituto de la Paz de los Estados Unidos, esos pasos fueron: [5]
El Anexo V del Acuerdo sobre una solución política integral del conflicto de Camboya, llamado Principios para una nueva Constitución para Camboya, constaba de seis principios que guiarían a los redactores de la nueva constitución camboyana en la creación de una democracia liberal. Se derivaron de una recomendación de las Naciones Unidas emitida durante la redacción de la constitución de Namibia en 1982. [6] Esos Principios eran: [7]
El término "democracia liberal", tal como se expresa en el cuarto principio, fue introducido en el discurso sobre la constitución aparentemente por el Príncipe Sihanouk durante negociaciones previas con las facciones camboyanas en conflicto y organismos internacionales. Se ha especulado que se refirió así a sus esperanzas para el futuro de Camboya porque asumió que ese lenguaje era lo que buscaban las partes estadounidenses y europeas en los Acuerdos. Se ha observado que la "democracia liberal" estaba lejos del sistema político que él mismo diseñó en el momento de la independencia . [8] Ese término no se define en ninguna parte del acuerdo final, aunque se articulan ocho elementos de las elecciones democráticas. Esos ocho elementos son: la celebración periódica de elecciones, elecciones "auténticas" y libres de manipulación, garantía del derecho de voto, garantía del derecho a presentarse a las elecciones, sufragio universal, sufragio igual (la equidad de cada voto), voto privado y el voto secreto y la capacidad justa de todas las personas y grupos para organizarse y participar en el proceso electoral a través del discurso público. [9] [10]
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El Acuerdo de Paz de París había previsto la elección, bajo la APRONUC, de una Asamblea Constituyente para redactar la constitución de acuerdo con los Seis Principios. Estas elecciones se celebraron entre el 23 y el 28 de mayo de 1993. [11] A pesar de las amenazas bastante generalizadas de violencia el día de las elecciones por parte de los Jemeres Rojos y de una serie de asesinatos y actos de intimidación por parte de miembros de la mayoría de los partidos, la participación fue fuerte. . Más del 90% de los votantes registrados, unos 4,5 millones de camboyanos, acudieron a las urnas en todo el país, más de la mitad sólo el primer día. [12] [13] El 10 de junio, el Representante Especial del Secretario General certificó que los resultados habían sido libres y justos en nombre del Secretario General y de las Naciones Unidas. En una sorpresiva victoria electoral, FUNCINPEC lideró la votación con un 45%, lo que se tradujo en 58 escaños en la Asamblea Constituyente. Le siguió el CPP con el 38% o 51 escaños. El BLDP obtuvo el 3,7% o 10 escaños, y el PLD y MOLINAKA obtuvieron cada uno el 1,3% y un escaño. [14] [15]
Según la fecha límite de la APRONUC, la Asamblea Constituyente comenzó a reunirse para redactar la Constitución el 14 de junio cuando se izó la bandera del antiguo Reino de Camboya . [16] Durante su primer período de sesiones, la Asamblea adoptó una resolución que convertía al Príncipe Norodom Sihanouk en Jefe de Estado con carácter retroactivo hasta 1970, anulando así el golpe de Estado de 1970 que lo había derrocado. Al día siguiente, el rey Sihanouk, a su vez, formó una Administración Conjunta (GNPC) con el príncipe Ranariddh de FUNCINPEC y Hun Sen del CPP como copresidentes. [17]
La redacción de la constitución comenzó el 14 de junio y avanzó lentamente. Hasta el 30 de junio, la asamblea constituyente sólo había elegido un presidente y dos vicepresidentes y había redactado su Reglamento. La Asamblea creó dentro de sí dos comités para la redacción de la constitución. [18] El primero fue el Comité de Redacción de la Constitución de 13 miembros que fue presidido por el líder del BLDP, Son Sann . El segundo fue el comité de Reglas y Procedimientos. [19]
La redacción de la constitución continuó a buen ritmo, a pesar del caluroso y húmedo verano camboyano. A finales de agosto se mostró a la APRONUC un borrador de la constitución. Al parecer, dio un poder inaceptable al jefe de Estado y una protección inadecuada de los derechos de los ciudadanos y residentes extranjeros. El proyecto tampoco carecía de disposiciones para un poder judicial imparcial e independiente. Finalmente, los representantes de la APRONUC consideraron que carecía de prohibición alguna contra la tortura. Sólo algunas de las sugerencias que presentó la APRONUC fueron aceptadas e integradas en la constitución. [20]
Durante todo el proceso de redacción, el príncipe Norodom Sihanouk había enviado mensajes contradictorios a la Asamblea y al pueblo camboyano respecto de su aprobación del regreso a la monarquía. En entrevistas y cartas, oscilaba ampliamente entre aprobar e incluso exigir un puesto como jefe de Estado y, por otro lado, insistir en que la controversia sobre la monarquía era demasiado divisiva para la desmoralizada Camboya. [21]
El príncipe Sihanouk partió hacia Corea del Norte durante el verano de la redacción de la constitución para dedicarse a su pasatiempo favorito: el cine. En los primeros días de septiembre una delegación que representaba al FUNCINPEC y al CPP voló a Pyongyang . Trajeron consigo dos proyectos de constitución. Uno articuló una república y el otro, no tan diferente, una monarquía constitucional . Tras un diálogo, el Príncipe y la delegación acordaron la Monarquía Constitucional para Camboya. [22]
En septiembre se celebraron cinco días de debate abierto sobre el proyecto de constitución. Las discusiones, que finalmente se llevaron a cabo en plena Asamblea Constituyente, fueron seguidas amplia y de cerca por una población que las miraba por televisión y escuchaba por radio. Los delegados a la Asamblea estuvieron de acuerdo con bastante facilidad sobre la noción fundamental de una Monarquía Constitucional, pero estuvieron menos de acuerdo con respecto a algunos detalles. Hubo un fuerte desacuerdo sobre si se debía exigir una mayoría de dos tercios para toda la legislación. El CPP estaba firmemente a favor, ya que tal disposición les garantizaría un dominio absoluto sobre la política camboyana a pesar de su minoría electoral. A pesar de la fuerte resistencia del FUNCINPEC , el CPP logró mantener el umbral de los dos tercios. [23]
El 21 de septiembre, la Asamblea Constituyente ratificó un borrador final de la constitución para una monarquía constitucional en Camboya. La constitución recibió el voto de mucho más de los dos tercios de la Asamblea necesarios para ratificarla, con 113 votos a favor de la ratificación. cinco en contra y dos abstenciones. El príncipe Sihanouk promulgó la constitución el 24 de septiembre de 1993, estableciendo formalmente el Reino de Camboya . [24] El príncipe Sihanouk fue elegido formalmente rey de Camboya y prestó juramento el mismo día en una austera ceremonia a petición propia. El juramento se realizó en la sala del trono y la reina Monique también prestó juramento como su consorte. El rey Norodom Sihanouk hizo una reverencia y sonrió a la audiencia, frotándose con agua lustral detrás de sus propias orejas, lo que era paralelo al rito del baño en una coronación camboyana .
En un gesto profundamente conciliador, el rey reinstaurado abrazó a varios soldados de los Jemeres Rojos que acababan de desertar. El primer primer ministro , el príncipe Ranariddh , que estaba en el lugar, dijo: "Ya no hay jemeres rojos o amarillos. Sólo hay jemeres". [25]