La Constitución de 1962 fue la ley fundamental de la República de Pakistán desde el 8 de junio de 1962 hasta que se declaró la ley marcial el 25 de marzo de 1969. Fue derogada el 25 de marzo de 1969 por el presidente Yahya Khan . [1]
Pakistán se convirtió en un estado independiente en 1947. El primer documento que sirvió como constitución para Pakistán fue la Ley de Gobierno de la India de 1935. La primera Asamblea Constituyente paquistaní fue elegida en 1947 y después de nueve años adoptó la primera constitución autóctona, la efímera Constitución de 1956. En octubre de 1958, el presidente Iskander Mirza derogó la constitución. Poco después, el general Ayub Khan depuso a Iskandar y se declaró presidente. [2]
Entre 1958 y 1961 se establecieron comisiones especiales para estudiar diversos aspectos de la vida nacional, lo que dio lugar a reformas en la tenencia de la tierra, el sistema legal, la administración y la educación. [3] El 17 de febrero de 1960, Ayub Khan nombró una comisión para que informara sobre el futuro marco constitucional del país. La comisión estaba encabezada por el ex presidente del Tribunal Supremo de Pakistán , Muhammad Shahabuddin , y tenía otros diez miembros, cinco de Pakistán Oriental y cinco de Pakistán Occidental, compuestos por jueces jubilados, abogados, industriales y terratenientes. El informe de la Comisión de Constitución se presentó al presidente Ayub el 6 de mayo de 1961 (según algunos escritores, el informe se presentó el 29 de abril de 1961) [4] y fue examinado a fondo por el presidente y su gabinete. Un avance significativo fue la creación de una estructura de gobierno local uniforme mediante una orden presidencial el 27 de octubre de 1959, que condujo a un referéndum que autorizaba al presidente Ayub a redactar una nueva constitución. [3]
En enero de 1962, el Gabinete aprobó finalmente el texto de la nueva Constitución. Fue promulgada por el Presidente Ayub el 1 de marzo de 1962 y entró en vigor el 8 de junio de 1962. [3] La Constitución contenía 250 artículos divididos en doce partes y tres anexos. Con la entrada en vigor de esta Constitución después de 44 meses, la ley marcial llegó a su fin.
Pakistán fue nombrado República de Pakistán . La constitución preveía un sistema federal con el principio de paridad entre Pakistán Oriental y Pakistán Occidental. Ambas provincias tendrían sus propios gobiernos provinciales. Las responsabilidades y la autoridad del centro y de las provincias se enumeraban en la constitución. La legislatura central tenía una sola cámara conocida como Asamblea Nacional. Había 157 miembros en la Asamblea Nacional. Se mantenía la igualdad entre las dos facciones.
La constitución preveía una forma de gobierno presidencial , en oposición a la forma parlamentaria de gobierno prevista en la Constitución de 1956. El presidente, que debía ser musulmán, tener no menos de 35 años de edad y reunir los requisitos para ser elegido miembro de la Asamblea Nacional, debía ser elegido indirectamente por un colegio electoral de conformidad con las disposiciones descritas en la Constitución. El Colegio Electoral estaba formado por no menos de 80.000 demócratas de base, distribuidos equitativamente entre las dos provincias. Según la Constitución de 1962, si el número de candidatos para la elección al cargo de Presidente excedía de tres, el Portavoz de la Asamblea Nacional debía convocar una sesión conjunta de los miembros de las Asambleas Nacional y Provincial para seleccionar sólo tres candidatos para la elección; los candidatos restantes no serían elegibles. Esta selección no se aplicaba a una persona que estuviera ocupando el cargo de presidente, por lo que si el presidente en ejercicio también era candidato, el número de candidatos sería de cuatro.
El mandato del presidente era de cinco años y actuaba como jefe de Estado y jefe ejecutivo, siendo el único responsable de la administración del país. Los gobernadores y ministros eran nombrados y destituidos por él. Tenía derecho a promulgar ordenanzas y vetar leyes promulgadas, que sólo podían ser anuladas por dos tercios de la Asamblea Nacional. Sin embargo, el presidente no estaba facultado para disolver la Asamblea, salvo que también fuera a costa de su cargo. Si se acusaba al presidente de violar la Constitución o de mala conducta grave, éste podía ser destituido por la Asamblea Nacional, para lo cual un tercio del total de miembros de la Asamblea Nacional debía notificar por escrito al presidente la destitución del presidente. El presidente debía ser destituido de su cargo si la resolución de destitución se aprobaba con votos de no menos de tres cuartas partes del total de miembros de la Asamblea. Una característica importante del procedimiento de destitución era que si la resolución de destitución del presidente no obtenía la mitad del número total de miembros de la Asamblea Nacional, los promotores de la resolución dejarían de ser miembros de la Asamblea.
No existía ninguna restricción en materia de religión para el cargo de presidente de la Asamblea Nacional. Además, si el presidente renunciaba a su cargo o se aprobaba una moción de censura en su contra, según la Constitución, el presidente actuaría como presidente del Estado hasta la elección del nuevo presidente. En estas circunstancias especiales, un no musulmán podría tener la oportunidad de ser presidente interino de Pakistán.
La Constitución de 1962 preveía elecciones para las asambleas legislativas central y provincial por un período de cinco años. Los miembros de las asambleas eran elegidos por los Demócratas de Base. La Asamblea Nacional tenía la facultad exclusiva de legislar sobre los temas centrales, pero también podía legislar sobre asuntos que caían bajo la jurisdicción provincial. La facultad de imponer impuestos recaía en la asamblea legislativa central. La Asamblea debía actuar como tribunal en casos de destitución o condena o de incapacidad del presidente. Podía enmendar la Constitución con una mayoría de dos tercios, pero si se anulaba el veto del presidente, éste tenía derecho a solicitar la aprobación del Colegio Electoral. El procedimiento de las asambleas provinciales era idéntico al de la Asamblea Nacional.
El urdu y el bengalí fueron reconocidos como lenguas nacionales.
1. Sistema federal: En virtud de la Constitución de 1962 se adoptó el sistema federal. Los poderes del gobierno central se enumeraron en la Lista Federal, mientras que todos los poderes residuales se otorgaron a las provincias para satisfacer la demanda de autonomía provincial. Sin embargo, dentro de esta estructura federal, el gobierno central se volvió dominante incluso a costa de la autonomía provincial. Además de los asuntos administrativos, se reflejó el centralismo. Los gobernadores provinciales eran los designados por el Presidente y le debían cuentas: por lo tanto, el ejecutivo provincial estaba bajo el control del centro. Este centralismo tuvo resultados más desastrosos con respecto a la autonomía provincial. En consecuencia, la estructura federal parecía prácticamente unitaria, por lo que la demanda de autonomía provincial se hizo más popular y generalizada, lo que amenazó nuestra solidaridad en la etapa posterior.
2. Un documento escrito y detallado: La Constitución de 1962 fue escrita por naturaleza y carácter. Constaba de 250 artículos y 3 anexos. Por lo tanto, era un documento comparativamente detallado. Teniendo en cuenta la falta de valores democráticos y normas establecidas, se creyó conveniente proporcionar un código detallado de derecho constitucional que pudiera regular la conducta de las diferentes instituciones políticas.
3. Disposiciones islámicas: Al igual que la constitución anterior de 1956, la Resolución Objetiva se incluyó en el Preámbulo de la Constitución. Las enseñanzas del Corán y la Islamiyat serían obligatorias. El Presidente sería musulmán. Pakistán fue declarado república islámica mediante la primera enmienda. No se promulgaría ninguna ley no islámica y todas las leyes existentes serían islamizadas, etc.
4. Posición del Presidente: En virtud de la Constitución de 1962, se impuso un sistema presidencial de tipo estadounidense para superar la inestabilidad política y establecer un orden socioeconómico y político firme. Toda la autoridad ejecutiva recaía en el Presidente, que era unánimemente responsable de los asuntos del gobierno central. Todos los ministros eran nombrados por él y eran responsables únicamente ante él. Podían participar en las deliberaciones de la legislatura, pero no eran responsables de ella. Junto con los gobernadores provinciales, todos los funcionarios de alto rango eran nombrados por él. El Presidente también disfrutaba de ciertos poderes legislativos, militares y judiciales. La estructura provincial también seguía la estructura central. En resumen, era el Presidente quien lo tenía todo.
5. Legislatura unicameral: La Constitución de 1962, al igual que la constitución anterior, preveía una legislatura unicameral llamada Asamblea Nacional. Su fuerza total era de 156 (más tarde 218 y luego 313), que eran elegidos por el colegio electoral de los demócratas de base. Además, ciertos escaños también estaban reservados para mujeres. Su mandato era de 5 años, que era fijo. Los miembros eran elegidos sobre la base de la paridad de representación entre las alas este y oeste. Los procedimientos de la Asamblea no podían ser impugnados en ningún tribunal de justicia. A diferencia de las prácticas anteriores, los miembros del gabinete no eran miembros de la legislatura. Los ministros podían asistir a sus reuniones, pero al igual que en el sistema estadounidense, ni el presidente ni sus colegas del gabinete eran responsables.
6. Elección indirecta: Fue una innovación de la Constitución de 1962. La impresión general era que una de las causas del fracaso de la maquinaria constitucional era el sufragio directo y por parte de los adultos, sin la formación y la capacitación política adecuadas y necesarias. Por ello, esta constitución preveía un método indirecto de elección del presidente y de las asambleas legislativas. En consecuencia, los votantes en las primarias elegirían a los demócratas de base, quienes a su vez debían elegir a los representantes para los puestos más altos.
7. Independencia del poder judicial: La Constitución de 1962 introdujo salvaguardias adecuadas para garantizar la independencia del poder judicial. Los jueces de los tribunales superiores eran nombrados por el Presidente y se les garantizaba la seguridad en el servicio. Podían ser excluidos del informe de investigación presentado por el Consejo Supremo del Poder Judicial por mala conducta o incapacidad física o mental para desempeñar sus funciones. Mediante la introducción de la primera enmienda, el poder judicial tenía pleno poder para juzgar las opiniones del poder legislativo. Además, el tribunal también disfrutaba del poder de revisión judicial de las acciones del ejecutivo.
8. Los derechos fundamentales se suman a los principios de política: en la constitución original no existía una lista de derechos fundamentales. Fue gracias a la primera enmienda de la constitución en 1963 que se incluyeron y pasaron a formar parte de ella, antes de que se establecieran en los principios rectores de política. La lista de derechos fundamentales contenía casi todos los derechos garantizados a sus ciudadanos por un estado moderno. Los principios de política también se incorporaron a la constitución. La mayoría de las disposiciones islámicas pasaron a formar parte de ella. Estos principios de política abordaban cuestiones como el modo de vida islámico, la integración y la solidaridad nacionales, el bienestar social, la protección de los derechos de las minorías, el desarrollo de las zonas atrasadas, etc.
9. Gobiernos provinciales: Cada provincia tenía una asamblea provincial organizada de la misma manera que la Asamblea Nacional. La relación de los gobernadores provinciales con sus asambleas era la misma que la del Presidente con la Asamblea Nacional. Las asambleas de Pakistán Oriental y Occidental solían reunirse en Dacca y Lahore respectivamente. Cada una tenía 155 miembros, de los cuales al menos eran mujeres. Los gobernadores designados por el Presidente tenían un Consejo de Ministros de la misma manera que el Presidente, que pertenecía a sus respectivas provincias.
Aunque la Constitución de Pakistán de 1962 había transferido varias responsabilidades a los gobiernos provinciales, en la práctica era el gobierno central o sus representantes quienes ejercían esos poderes.
El 25 de marzo de 1969, el general Agha Mohammad Yahya Khan impuso la segunda ley marcial , después de que el general Ayub Khan entregara el poder al comandante en jefe del ejército y no al presidente de la Asamblea Nacional, como establecía la constitución. Al asumir la presidencia, el general Yahya Khan accedió a las demandas populares aboliendo el sistema de unidad en Pakistán Occidental el 1 de julio de 1970 y ordenó elecciones generales según el principio de un hombre, un voto. Las primeras elecciones generales de la historia se celebraron en diciembre de 1970, pero el gobierno no fue transferido a las elecciones de la Liga Awami. Esto dio lugar a la destrucción de la unidad nacional y, finalmente, se libró la separación de Pakistán Oriental .
1959: Se introdujo la Democracia Básica (BD) a través de la Orden de Democracia Básica.
17 de febrero de 1960: El general Ayub Khan nombra una comisión constitucional bajo la supervisión de Shahabuddin.
6 de mayo de 1961 (algunos afirman que el 29 de abril): La Comisión Constitucional presentó su informe al Presidente.
8 de junio de 1962: Ayub Khan hizo cumplir la constitución.
25 de marzo de 1969: El general Yahya Khan derogó la Constitución de 1962. [5]
