La Constitución de la República Francesa del 27 de octubre de 1946 [1] [a] fue la constitución de la Cuarta República Francesa .
Adoptada por la Asamblea Constituyente de 1946 [fr] el 29 de septiembre de 1946, [7] [b] [c] y promulgada por Georges Bidault , presidente del Gobierno provisional de la República Francesa , el 27 de octubre de 1946, [3] fue publicada en el Diario Oficial de la República Francesa al día siguiente. [1]
La cuestión de la fecha de entrada en vigor de la Constitución es objeto de debate. Siguiendo a Georges Vedel , [ cita requerida ] algunos autores, como Louis Favoreu , [8] sostienen que la Constitución "entró en vigor por etapas". [9] [d] Otros autores, ateniéndose a la letra del artículo 98 , párrafo 2 de la Constitución, consideran que su fecha de entrada en vigor se aplazó hasta el 24 de diciembre de 1946, [4] [5] [6] fecha de la primera reunión del Consejo de la República . [9]
En primer lugar, la constitución es la de la República Francesa como estado unitario que comprende los departamentos de ultramar y los territorios de ultramar , conocidos colectivamente como DOM-TOM . Pero al mismo tiempo es también la de la Unión Francesa , [10] compuesta por la República Francesa, los territorios que administraba como agente de la Sociedad de Naciones y los protectorados. Las Nuevas Hébridas (actual Vanuatu ) estaban fuera de la Unión. [e]
La Constitución estableció un sistema parlamentario racionalizado [fr] [f] a través de mecanismos de control recíproco entre los poderes ejecutivo y legislativo.
La Constitución fue revisada una vez, por la ley del 7 de diciembre de 1954. [2]
La Constitución fue derogada [fr] por la Constitución francesa del 4 de octubre de 1958 , con excepción de su preámbulo [fr] , reconocido como todavía en vigor por la Decisión 71-44 DC del Consejo Constitucional en 1971. [11]
Al final de la Segunda Guerra Mundial , el gobierno provisional de la República Francesa encabezado por el general De Gaulle optó por proceder de la forma más democrática posible. El primer proyecto de constitución [fr] fue rechazado por el pueblo, pero el segundo texto logró ser aprobado, aunque por muy poco.
En total, se necesitó un año y seis días para que una nueva Constitución entrara en vigor en Francia y estabilizara plenamente la organización de las instituciones francesas.
El gobierno provisional, mediante la ordenanza del 17 de agosto de 1945, convocó un referéndum constitucional para el 21 de octubre de 1945 , que debía celebrarse paralelamente a las elecciones legislativas. En este referéndum se planteaban dos preguntas a los electores franceses:
Ésta no fue la primera elección política abierta a las mujeres votantes; se trató de la elección municipal celebrada el 29 de abril de 1945 .
La primera pregunta fue: “¿Quiere usted que la Asamblea Nacional elegida hoy tenga el poder de proponer una constitución?” [g]
Esta pregunta se refiere en realidad al restablecimiento de la Constitución de la Tercera República Francesa . No podía haber continuidad con la ley constitucional de 1940, ya que se consideraba ilegítima y, por lo tanto, se la ignoró. En cambio, la Constitución de 1875 podía restablecerse, ya que era un texto jurídico legítimo.
Como los electores habían dado su consentimiento a una asamblea constituyente y, por lo tanto, a una nueva Constitución, la Constitución de 1875 no había sido restablecida, pero tampoco había sido formalmente derogada [fr] : la Ordenanza del 9 de agosto de 1944 simplemente restableció el Estado de derecho republicano al declarar nulas las leyes constitucionales publicadas desde el 10 de julio de 1940. De hecho, negó el principio mismo de una disolución de la Tercera República por el régimen de Vichy: las leyes constitucionales de 1875 eran las únicas leyes constitucionales reconocidas por el gobierno provisional de la República Francesa [14] , ya que ninguna otra nueva constitución, ni siquiera provisional, las había reemplazado.
La nueva Asamblea Nacional tenía entonces la misión de elaborar un nuevo texto constitucional.
La segunda pregunta era: "Si el electorado responde afirmativamente a la primera pregunta, en el período transitorio hasta que entre en vigor la nueva Constitución, ¿deberían organizarse los poderes públicos como se describe en el proyecto de ley que se presenta al pie de la letra?" [h]
Si el pueblo francés hubiera respondido "no" a esta pregunta, la Asamblea Constitucional elegida habría definido "a su gusto" [15] las relaciones entre los poderes públicos.
El texto adjunto era en realidad un texto legislativo que se convertiría en constitucional si lo aprobaba el pueblo francés. Esta consagración constitucional, aunque precaria, permitiría a los poderes públicos someterse a esta ley y dirigir la acción política urgentemente necesaria. Este texto también se ha denominado "pequeña Constitución".
Este texto no sólo tenía como objetivo definir el procedimiento de adopción de la Constitución, sino que también establecía las relaciones entre los poderes públicos, en un texto minimalista compuesto sólo por ocho artículos.
Así, se describe la responsabilidad política del Gobierno, que sólo es válida en caso de una moción de censura hipotética presentada por la mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional de la IV República (artículo 1). La Asamblea tenía la iniciativa en derecho concurrente con el Gobierno (artículo 4). Por último, el presidente del Gobierno provisional de la República Francesa sería elegido por la Asamblea Nacional, en respeto a la tradición parlamentaria francesa.
El texto de la Constitución de transición preveía, sobre todo, un breve período de mandato para la Asamblea Constituyente: su mandato terminaría el día de la entrada en vigor de la nueva Constitución o, a más tardar, transcurridos siete meses. La transición debía producirse lo antes posible, pero debía realizarse de manera democrática. La Constitución aprobada por la Asamblea debía presentarse a los franceses para su aprobación en referéndum. Si el electorado rechazaba el texto, se aplicaba el mismo procedimiento, con la elección de una nueva Asamblea Constituyente.
El proyecto de ley que definía la organización del poder gubernamental fue adoptado y promulgado, convirtiéndose en la ley constitucional de 1945. [fr] [16]
La Constitución de 1946 se abre con un preámbulo que enriquece la Declaración de los Derechos del Hombre de 1789 , afirmando nuevos derechos constitucionales, principalmente sociales y económicos.
Se proporcionó:
"El pueblo francés proclama de nuevo que todo ser humano, sin distinción de raza, religión o creencia, posee derechos inalienables y sagrados. Reafirma solemnemente los derechos y libertades del hombre y del ciudadano consagrados en la Declaración de Derechos de 1789 y los principios fundamentales reconocidos por las leyes de la República."
Dio un sentido constitucional a principios considerados "particularmente necesarios en nuestro tiempo":
Por último, Francia se comprometió a respetar el derecho internacional.
La Constitución de la Quinta República de 1958 consagra este preámbulo, que conserva así su sentido constitucional. El texto del preámbulo sigue teniendo hoy en día fuerza sobre los poderes públicos y su aplicación está garantizada por el Consejo Constitucional desde su decisión de 1971 .
El parlamentarismo racionalizado describe el conjunto de reglas judiciales que enmarcan meticulosamente las relaciones entre el parlamento y el gobierno con el fin de asegurar la estabilidad gubernamental en ausencia de una mayoría parlamentaria consistente. Los autores de la Constitución creían que la ausencia de tales reglas había llevado a la inestabilidad política de la Tercera República. "La más duradera de (las constituciones francesas), la de la Tercera República adoptada en 1875, vio 93 gobiernos diferentes en 65 años". [17] El concepto de parlamentarismo racionalizado fue expresado por el jurista ucraniano-francés Boris Mirkine-Guetzevitch .
Según el artículo 5 de la Constitución, «el Parlamento está compuesto por la Asamblea Nacional y el Consejo de la República » . Sin embargo, al comienzo de la IV República, el poder legislativo residía únicamente en la Asamblea Nacional, en virtud del artículo 13, que preveía que «la Asamblea Nacional es la única que vota las leyes». La práctica, así como la propia Constitución de 1954, evolucionarían, no obstante, hacia un retorno al bicameralismo .
La Cámara de Diputados de la IV República pasó a llamarse Asamblea Nacional (nombre que se le daba a la Cámara de Diputados y al Senado en la III República). Compuesta por 627 miembros elegidos por sufragio universal directo (hombres, mujeres y militares) para un mandato de cinco años, la Asamblea era la única que tenía ciertos poderes: fijaba la duración de sus sesiones (al menos ocho meses al año), fijaba su propio orden del día, votaba las leyes y la investidura del gobierno. La Asamblea tenía poco contrapeso.
La segunda cámara, el Consejo de la República, tenía en 1946 una función consultiva. Daba consejos a la Asamblea Nacional, que podía optar por no tenerlos en cuenta si no eran aprobados por mayoría absoluta. El sistema de selección del Consejo de la República era muy complicado. Cincuenta de sus 315 miembros eran designados por la Asamblea Nacional (35 en proporción a la representación de los grupos parlamentarios que lo componían y 15 para representar a los franceses de ultramar); 65 eran designados por las asambleas locales de ultramar; 200 eran elegidos por un órgano compuesto por diputados, 3.000 consejeros generales y 85.000 otros electores (127 eran elegidos directamente y 73 designados en proporción a los votos no emitidos).
El ejecutivo estaba compuesto por
El presidente de la República era elegido por un periodo de siete años por el Congreso (Asamblea Nacional y Consejo de la República reunidos en Versalles). Podía ser elegido para un segundo mandato en caso de reelección. Tenía los poderes ejecutivos clásicos: indultos y representación diplomática. Debía designar al presidente del Consejo.
El presidente de la República presidía el Consejo de Ministros, del que debía levantar acta: debía ser la memoria del Estado. Todas sus decisiones debían ser refrendadas.
Por primera vez, la Constitución recoge el papel del presidente del Consejo, mientras que en la Tercera República este cargo había sido una mera costumbre. El presidente del Consejo era responsable ante la Asamblea Nacional. El procedimiento por el que asumía el cargo estaba descrito en la Constitución: tras ser designado por el presidente de la República, comparecía solo ante la Asamblea Nacional y pronunciaba un discurso de orientación. La Asamblea debía confirmar su nombramiento por mayoría absoluta de los 251 diputados, aprobando así tanto al candidato como a su programa.
La idea era permitir cierta longevidad a los gobiernos, a diferencia de lo que ocurrió durante la Tercera República. El presidente del Consejo y su gobierno estaban protegidos para evitar la inestabilidad. La cuestión de confianza debía referirse a todo el gobierno, no a una sola persona. Se requería un día entero entre la cuestión de confianza y su votación. También en este caso, la aprobación de la votación requería una mayoría absoluta de los diputados de la Asamblea.
La Asamblea Nacional también estaba protegida y era difícil disolverla. Para ello era necesario:
Para las legislaturas: negativa a permitir el control del proceso legislativo por parte de la segunda cámara, confirmación personal del presidente del Consejo y cuidadosa formulación de cualquier moción de censura, así como de un voto de confianza y de disolución.
En el texto de 1946 la segunda cámara se denomina Consejo de la República (en lugar de Senado, un nombre demasiado prestigioso para una cámara cuyo papel era simplemente consultivo).
La confirmación personal implicaba que cuando el presidente de la República nominaba al presidente del Consejo, éste necesitaba además obtener el voto de confianza de la Asamblea Nacional. Este requisito pretendía dar cierto peso a este jefe de gobierno y aumentar su autoridad política en comparación con los demás ministros del gobierno.
Paul Ramadier fue el primer presidente del Consejo, confirmado el 21 de enero de 1947. Formó su gobierno y decidió presentarse ante la Asamblea Nacional con su gobierno para solicitar una confirmación colectiva. Se trató del comienzo de una doble confirmación, tomada como prueba de que el presidente del Consejo no se atrevía a decidir nada por sí solo y se había sometido a la autoridad de la cámara elegida.
En un régimen parlamentario, no es posible recurrir a técnicas judiciales para estabilizar al gobierno sin el apoyo de una mayoría parlamentaria estable. En definitiva, se puede decir que la racionalización suele ser inútil para un gobierno una vez que ha perdido la confianza de los diputados. [ cita requerida ] "Si se utiliza de forma inadecuada", el parlamentarismo racionalizado "puede provocar una parálisis gubernamental", advierten los autores de un estudio sobre su intento de introducción en Europa del Este. [18]
