La Constitución Política de la Monarquía Española (en español: Constitución Política de la Monarquía Española ), también conocida como Constitución de Cádiz (en español: Constitución de Cádiz ) y como La Pepa , [1] fue la primera Constitución de España y una de las primeras constituciones codificadas en la historia mundial. [2] La Constitución fue ratificada el 19 de marzo de 1812 por las Cortes de Cádiz , la primera legislatura española que incluyó delegados de toda la nación y sus posesiones, incluidas la América española y Filipinas . "Definió el liberalismo español e hispanoamericano de principios del siglo XIX". [3]
Con la notable excepción de proclamar el catolicismo romano como religión oficial y única legal en España, la constitución fue una de las más liberales de su época: afirmó la soberanía nacional , la separación de poderes , la libertad de prensa , la libre empresa , abolió los privilegios corporativos. ( fueros ), y estableció una monarquía constitucional con un sistema parlamentario . Fue una de las primeras constituciones que permitió el sufragio universal masculino , salvo algunas excepciones, mediante un complejo sistema electoral indirecto . Amplió los derechos políticos de representación a la América española y Filipinas, un paso significativo para las demandas de los españoles nacidos en Estados Unidos. [4]
Cuando el rey Fernando VII regresó al poder en 1814, disolvió las Cortes y derogó la constitución, restableciendo la monarquía absoluta . La constitución fue restablecida durante el Trienio Liberal (1820-1823) y nuevamente en 1836-1837 mientras los progresistas preparaban la Constitución de 1837 . Fue un modelo importante para constituciones posteriores en España e Hispanoamérica. [5] Sin embargo, durante el ínterin, en 1815, se desarrolló una nueva ola de conflicto militar cuando Fernando VII envió tropas realistas para recuperar el control de las Américas. Esta época es comúnmente etiquetada como la restauración o la reconquista. Las reflexiones sobre estos términos, sin embargo, ahondan en las diferencias entre ambos. Con todo, se cuestiona si este período debe verse como una restauración de la autoridad española o una reconquista de territorios. [6]
Hasta la invasión napoleónica de España en 1808, Fernando VII gobernó como monarca absoluto. Napoleón forzó la abdicación de Fernando, así como la renuncia a los derechos de su padre Carlos IV , y luego colocó a su hermano José Bonaparte en el trono de España.
Buscando crear legitimidad para José I de España, Napoleón convocó a las Cortes, cuyos delegados había seleccionado, para proclamar a José como monarca legítimo. Luego, las Cortes aprobaron la Constitución de Bayona al estilo francés y convocaron unas Cortes con 172 miembros, de los cuales 62 serían de Hispanoamérica. Habría un Consejo de Estado con una sección para Las Indias, nombre que España persistía en usar para designar a Hispanoamérica y Filipinas, que quedarían bajo el control de los españoles nacidos en América y en Filipinas. [7] A pesar de estos intentos formales de legitimar el gobierno de José Bonaparte obteniendo el consentimiento de las Cortes, fue rechazado por los españoles de la península, de Hispanoamérica y de Filipinas. Tuvo gran importancia, ya que "desencadenó un proceso que condujo al colapso del imperio español". El régimen napoleónico en Madrid impuso dos cuestiones: la relativa libertad de las colonias para dedicarse a sus propios asuntos y los derechos de representación en el poder imperial. Ensambles." [8]
Mientras los españoles en la Península y en el extranjero luchaban con la nueva realidad política, ésta creó para ellos una crisis de legitimidad del gobierno. En muchos lugares de España se crearon juntas para gobernar en lugar del monarca legítimo. Se creó una Junta Central Suprema para coordinar la multiplicidad de juntas. Napoleón abrió un nuevo camino para que se constituyera el Imperio español. Su visión reconocía las aspiraciones de las colonias españolas de una mayor igualdad y autonomía. El hecho de que los españoles rechazaran el gobierno de Napoleón significaba que necesitaban ofrecer incentivos políticos para que la América española y Filipinas permanecieran leales al imperio. Se convocó a nuevas Cortes con delegados de España y de los componentes de ultramar del Imperio español en América y Filipinas. Los españoles organizaron un gobierno español interino, la Junta Central Suprema y convocaron a Cortes para reunirse con representantes de todas las provincias españolas en todo el imperio mundial, con el fin de establecer un gobierno con un firme reclamo de legitimidad. La Junta se reunió por primera vez el 25 de septiembre de 1808 en Aranjuez y posteriormente en Sevilla , antes de retirarse a Cádiz. Cádiz era el lugar más seguro para la celebración de las Cortes, ya que era un puerto fortificado. En retirada ante el avance francés y un brote de fiebre amarilla , la Junta Central Suprema se trasladó a la Isla de León, donde podía ser abastecida y defendida con la ayuda de las armadas española y británica, y se abolió, dejando una regencia para gobernar hasta el Cortés podría reunirse. Las Cortes de Cádiz redactaron y adoptaron la Constitución mientras estaban asediadas por tropas francesas, primero en la Isla de León (ahora San Fernando ), luego una isla separada del continente por un canal poco profundo en el lado atlántico de la Bahía de Cádiz , y dentro del pequeña ciudad estratégicamente situada en la propia Cádiz
Cuando las Cortes se reunieron en Cádiz en 1810, parecía haber dos posibilidades para el futuro político de España si se podía expulsar a los franceses. El primero, representado especialmente por Gaspar Melchor de Jovellanos , fue la restauración del Antiguo Régimen absolutista ("Antiguo Régimen"); el segundo era adoptar algún tipo de constitución escrita.
Las Cortes no tenían intenciones revolucionarias, ya que la Junta Central Suprema se veía a sí misma simplemente como una continuación del gobierno legítimo de España en ausencia de un monarca considerado legítimo. La sesión inaugural de las nuevas Cortes se celebró el 24 de septiembre de 1810 en el edificio que hoy se conoce como Real Teatro de las Cortes . Los actos de inauguración incluyeron una procesión cívica, una misa y un llamamiento del presidente de la Regencia, Pedro Quevedo y Quintana, obispo de Ourense , para que los presentes cumplieran leal y eficazmente su tarea. Aún así, el acto mismo de resistencia a los franceses implicó un cierto grado de desviación de la doctrina de la soberanía real: si la soberanía residía enteramente en el monarca, entonces las abdicaciones de Carlos y Fernando en favor de Napoleón habrían convertido a José Bonaparte en el gobernante legítimo de España. . [9]
Los representantes que se reunieron en Cádiz eran mucho más liberales que la élite de España en su conjunto, y redactaron un documento mucho más liberal que el que se podría haber elaborado en España si no fuera por la guerra. Pocas de las voces más conservadoras estaban en Cádiz y no hubo comunicación efectiva con el rey Fernando, que era prácticamente un prisionero en Francia. En las Cortes de 1810-1812, los diputados liberales, que contaban con el apoyo implícito de los británicos que protegían la ciudad, eran mayoría y los representantes de la Iglesia y la nobleza constituían una minoría. Los liberales querían igualdad ante la ley, un gobierno centralizado, una administración pública moderna y eficiente, una reforma del sistema fiscal, la sustitución de los privilegios feudales por la libertad de contratación y el reconocimiento del derecho del propietario a utilizar su propiedad como mejor le pareciera. . Pronto las Cortes ratificaron tres principios básicos: que la soberanía reside en la nación , la legitimidad de Fernando VII como rey de España y la inviolabilidad de los diputados. Con ello se dieron los primeros pasos hacia una revolución política, ya que antes de la intervención napoleónica, España había sido gobernada como una monarquía absoluta por los Borbones y sus antecesores Habsburgo . Aunque las Cortes no fueron unánimes en su liberalismo, la nueva Constitución redujo significativamente el poder de la corona y de la Iglesia católica (aunque el catolicismo siguió siendo la religión del estado ).
Como el objetivo principal de la nueva constitución era prevenir un gobierno real arbitrario y corrupto, preveía una monarquía limitada, que gobernaba a través de ministros sujetos al control parlamentario. Estableció la estructura de los tres poderes del gobierno: ejecutivo, legislativo y judicial. [ cita necesaria ]
La constitución tiene 384 artículos en 10 grandes capítulos o (Títulos). Capítulo I fue De la nación española y de los españoles (artículos 1-9). El Capítulo II (artículos 12 a 26) era Del territorio español, religión, gobierno y derechos de ciudadanía. El capítulo III (artículos 27 a 167) trataba de las Cortes, el poder legislativo del gobierno. El Capítulo IV Del Rey (artículos 168-241) definió los poderes y las restricciones de la monarquía. El Capítulo V De los Tribunales y Administración de la Justicia Civil y Penal (artículos 242 a 308) se ocupaba de cómo las leyes serían administradas por tribunales específicos. El Capítulo VI Del Gobierno Interno de las Provincias y de los Pueblos (artículos 309 a 323) establece la gobernanza a nivel provincial y local. El Capítulo VII De las Contribuciones Financieras (artículos 338 a 355) trataba de la tributación. El Capítulo VIII De la Fuerza Militar Nacional (artículos 356-365) especificaba cómo operarían los militares. El Capítulo IX De la Educación Pública (artículos 366-371) pedía una educación pública uniforme desde la escuela primaria hasta la universidad, así como la libertad de expresión (artículo 371). Capítulo X De la observancia de la Constitución y la forma de proceder para reformarla (artículos 366 a 384). [10] La constitución no tenía una declaración de derechos , como había sido el caso de la Constitución de los Estados Unidos cuando fue ratificada por primera vez. Los derechos y obligaciones de los ciudadanos estaban incorporados en artículos individuales de la Constitución española. [ cita necesaria ]
El sufragio masculino , que no estaba determinado por las calificaciones de propiedad, favoreció la posición de la clase comercial en el nuevo parlamento ya que no había disposiciones especiales para la Iglesia o la nobleza. La derogación de las restricciones tradicionales a la propiedad dio a los liberales la economía más libre que querían. No hubo ninguna disposición para la alfabetización de los votantes hasta 1830, lo que permitió a los hombres de los grupos populares acceder al sufragio. [11] La constitución estableció un sistema administrativo centralizado para todo el imperio, tanto en Iberia como en el extranjero, basado en gobiernos provinciales y municipios uniformes y recientemente reformados, en lugar de mantener alguna forma de las variadas estructuras históricas de gobierno local.
El primer gobierno provincial creado bajo la Constitución fue el de la provincia de Guadalajara con Molina. Su delegación se reunió por primera vez en el pueblo de Anguita en abril de 1813, ya que la capital, Guadalajara, era escenario de continuos combates. [ cita necesaria ]
Entre las cuestiones más debatidas durante la redacción de la constitución estuvo el estatus de las poblaciones nativas y mestizas en las posesiones de España en todo el mundo. Estuvieron representadas la mayoría de las provincias de ultramar, especialmente las regiones más pobladas. Tanto el Virreinato de Nueva España como el Virreinato del Perú tuvieron diputados presentes, al igual que Centroamérica , las islas del Caribe español , Florida , Chile , el Alto Perú y Filipinas . [12] El número total de representantes fue de 303, de los cuales 37 nacieron en territorios de ultramar aunque varios de ellos fueron diputados suplentes temporales elegidos por refugiados americanos en la ciudad de Cádiz: siete novohispanos, dos centroamericanos, cinco de Perú, dos de Chile, tres del Río de la Plata , tres de Nueva Granada , y tres de Venezuela , uno de Santo Domingo , dos de Cuba , uno de Puerto Rico y dos de Filipinas. [13] Aunque la mayoría de los representantes de ultramar eran criollos , la mayoría quería extender el sufragio a todos los indígenas, mestizos y negros libres del Imperio español, lo que habría otorgado a los territorios de ultramar una mayoría en las futuras Cortes. La mayoría de los representantes de la España peninsular se opusieron a esas propuestas porque deseaban limitar el peso de los no peninsulares . Según las mejores estimaciones de la época, la España continental tenía una población estimada de entre 10 y 11 millones, y las provincias de ultramar tenían una población combinada de alrededor de 15 a 16 millones. [14] Las Cortes finalmente aprobaron una distinción entre nacionalidad y ciudadanía (es decir, aquellos con derecho a voto). [ cita necesaria ]
La Constitución otorgaba la ciudadanía española a los naturales de los territorios que habían pertenecido a la monarquía española en ambos hemisferios. [15] La Constitución de 1812 incluía a los pueblos indígenas de las Américas a la ciudadanía española, pero la adquisición de la ciudadanía para cualquier casta de los pueblos afroamericanos de las Américas era a través de la naturalización excluyendo a los esclavos . Se definía como nacional español a todas las personas nacidas, naturalizadas o con residencia permanente durante más de diez años en territorio español. [16] El artículo 1 de la Constitución decía: "La nación española es la colectividad de los españoles de ambos hemisferios". [17] Se concedieron derechos de voto a los nacionales españoles cuya ascendencia se originara en España o en los territorios del Imperio español. [18] Esto tuvo el efecto de cambiar el estatus legal de la gente no sólo en la España peninsular sino también en las posesiones españolas en el extranjero. En el último caso, no sólo los pueblos de ascendencia española sino también los pueblos indígenas pasaron de ser súbditos de un monarca absoluto a ser ciudadanos de una nación arraigada en la doctrina de la soberanía nacional, más que real. [19] Al mismo tiempo, la Constitución reconoció los derechos civiles de los negros y mulatos libres , pero les negó explícitamente la ciudadanía automática. Además, no debían contarse a los efectos de establecer el número de representantes que una determinada provincia debía enviar a las Cortes. [20] Esto tuvo el efecto de eliminar a unos seis millones de personas de las listas en los territorios de ultramar. En parte, ese acuerdo fue una estrategia de los diputados peninsulares para lograr la igualdad en el número de diputados americanos y peninsulares en las futuras Cortes, pero también sirvió a los intereses de los representantes criollos conservadores, que deseaban mantener el poder político dentro de un grupo limitado de diputados. gente. [21]
Los diputados peninsulares, en su mayoría, tampoco se inclinaban por las ideas de federalismo promovidas por muchos de los diputados de ultramar, que habrían concedido mayor autogobierno a los territorios americanos y asiáticos. La mayoría de los peninsulares , por tanto, compartían la inclinación de los absolutistas hacia un gobierno centralizado . [22] Otro aspecto del tratamiento de los territorios de ultramar en la constitución, uno de los muchos que resultarían no ser del agrado de Fernando VII, que al convertir los territorios en provincias, el rey se veía privado de un gran recurso económico. . Bajo el Antiguo Régimen , los impuestos de las posesiones españolas en ultramar iban directamente al tesoro real. Según la Constitución de 1812, pasaría al aparato administrativo del Estado. [ cita necesaria ]
El impacto de la Constitución de 1812 en los estados emergentes de la América española fue bastante directo. Miguel Ramos Arizpe de México, Joaquín Fernández de Leiva de Chile, Vicente Morales Duárez de Perú y José Mejía Lequerica de Ecuador , entre otras figuras importantes en la fundación de las repúblicas hispanoamericanas, participaron activamente en Cádiz. Una disposición de la Constitución (artículo 310) preveía la creación de un gobierno local (un ayuntamiento ) para cada asentamiento de más de 1.000 personas. La disposición fue diseñada para transformar la institución de una controlada por élites a instituciones representativas a través de elecciones. [23] Las elecciones fueron indirectas y favorecieron a los ricos y socialmente prominentes. La propuesta surgió de Ramos Arizpe. Esto benefició a la burguesía a expensas de la aristocracia hereditaria tanto en la Península como en América, donde fue particularmente ventajoso para los criollos desde que llegaron a dominar los ayuntamientos . En Cuzco , las élites locales acogieron con agrado la oportunidad de participar en la gobernanza del ayuntamiento. Distribuyeron copias de la Constitución, aliados con la diputación provincial y el cabildo catedralicio, todos dominados por criollos, para oponerse a los burócratas nacidos en la península. [24] La Constitución también introdujo una cierta medida de federalismo por la puerta trasera, tanto en la península como en el extranjero: los órganos electos a nivel local y provincial podrían no siempre estar al mismo nivel que el gobierno central. [ cita necesaria ]
La Constitución se firmó en marzo de 1812, pero no se promulgó inmediatamente en todo el imperio. En Nueva España, el virrey Francisco Javier Venegas permitió que la Constitución se publicara el 19 de septiembre de 1812. En Perú, el otro virreinato importante, el virrey José Fernando Abascal hizo publicar la Constitución el 1 de octubre de 1812. Venegas tuvo que ocuparse inmediatamente de asumir su cargo. como virrey el levantamiento masivo del padre Miguel Hidalgo y Costilla que había estallado días antes. El inexperto Venegas se apresuró a manejar dos grandes crisis de poder simultáneas: una rebelión y la promulgación de un nuevo sistema de gobierno bajo la Constitución. Abascal pudo controlar el proceso electoral y el control de la prensa (artículo 371) a pesar de las disposiciones de la Constitución que ordenaban su libertad. La constitución no fue promulgada en Quito hasta el 18 de julio de 1813. [25]
Cuando Fernando VII fue restaurado en marzo de 1814 por las potencias aliadas, no está claro si inmediatamente decidió aceptar o rechazar esta nueva carta de gobierno español. Primero prometió defender la Constitución, pero en numerosas ciudades se encontró repetidamente con multitudes que lo recibieron como a un monarca absoluto, rompiendo a menudo los mojones que habían renombrado sus plazas centrales como Plaza de la Constitución. Sesenta y nueve diputados de las Cortes firmaron el llamado Manifiesto de los Persas ("Manifiesto de los persas") alentándolo a restaurar el absolutismo. En cuestión de semanas, alentado por los conservadores y respaldado por la jerarquía de la Iglesia Católica Romana , abolió la constitución el 4 de mayo y arrestó a muchos líderes liberales el 10 de mayo, justificando sus acciones como el repudio de una constitución ilegal redactada por unas Cortes reunidas en su ausencia y sin su consentimiento. Así, volvió a afirmar la doctrina borbónica de que la autoridad soberana residía únicamente en su persona. [26]
El gobierno absolutista de Fernando recompensó a los detentadores tradicionales del poder ( prelados , nobles y aquellos que ocuparon cargos antes de 1808), pero no a los liberales, que deseaban ver una monarquía constitucional en España, o a muchos que lideraron el esfuerzo bélico contra los franceses pero no habían sido parte. del gobierno de antes de la guerra. Este descontento resultó en varios intentos fallidos de restaurar la Constitución en los cinco años posteriores a la restauración de Fernando. Finalmente el 1 de enero de 1820 Rafael del Riego , Antonio Quiroga y otros oficiales iniciaron un motín de oficiales del ejército en Andalucía exigiendo la aplicación de la Constitución. El movimiento encontró apoyo entre las ciudades y provincias del norte de España y el 7 de marzo el rey había restaurado la Constitución. Durante los dos años siguientes, las otras monarquías europeas se alarmaron por el éxito de los liberales y en el Congreso de Verona de 1822 se aprobó la intervención de las fuerzas realistas francesas en España para apoyar a Fernando VII. Después de que la batalla de Trocadero liberara a Fernando del control de las Cortes en agosto de 1823, se volvió contra los liberales y constitucionalistas con furia. Después de la muerte de Fernando en 1833, la Constitución volvió a estar en vigor brevemente en 1836 y 1837, mientras se redactaba la Constitución de 1837. Desde 1812, España ha tenido un total de siete constituciones; el actual está vigente desde 1978. [ cita necesaria ]
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Las Cortes de Cádiz redactaron la primera constitución española escrita, promulgada en Cádiz el 19 de marzo de 1812, y se considera el documento fundacional del liberalismo en España. Es uno de los primeros ejemplos de liberalismo clásico o liberalismo conservador a nivel mundial. Llegó a ser llamado el "código sagrado" de la rama del liberalismo que rechazó una parte de la Revolución Francesa . A principios del siglo XIX sirvió de modelo para las constituciones liberales de varias naciones mediterráneas y latinoamericanas. Sirvió de modelo para la Constitución noruega de 1814, la Constitución portuguesa de 1822 y la mexicana de 1824 , y fue implementada con modificaciones menores en varios estados italianos por los Carbonari durante su revuelta de 1820 y 1821. [27]
El patrón español de conspiración y revuelta por parte de oficiales del ejército liberal... fue emulado tanto en Portugal como en Italia. A raíz de la exitosa rebelión de Riego, el primer y único pronunciamiento en la historia de Italia fue llevado a cabo por oficiales liberales en el Reino de las Dos Sicilias . La conspiración militar al estilo español también ayudó a inspirar el comienzo del movimiento revolucionario ruso con la revuelta de los oficiales del ejército decembrista en 1825. El liberalismo italiano en 1820-1821 se basó en los oficiales subalternos y las clases medias provinciales, esencialmente la misma base social que en España. Incluso utilizó un vocabulario político hispanizado, ya que estaba dirigido por giunte (juntas), designaba capi politici ( jefes políticos ) locales, usaba los términos liberali y servili (emulando la palabra española serviles aplicada a los partidarios del absolutismo), y en el Al final habló de resistir mediante una guerrilla . Tanto para los liberales portugueses como para los italianos de aquellos años, la constitución española de 1812 siguió siendo el documento estándar de referencia.
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