La Constitución de la República Popular Polaca (también conocida como Constitución de julio o Constitución de 1952 ) fue una ley suprema aprobada en la Polonia gobernada por los comunistas el 22 de julio de 1952. Reemplazó a la Pequeña Constitución provisional de 1947 posterior a la Segunda Guerra Mundial , que a su vez reemplazó la Constitución de abril de 1935 de antes de la guerra.
La constitución de 1952 introdujo un nuevo nombre para el Estado polaco, República Popular Polaca ( Polska Rzeczpospolita Ludowa , PRL), en sustitución del anteriormente utilizado República de Polonia ( Rzeczpospolita Polska ). El Sejm ( legislatura ) liderado por los comunistas fue declarado la máxima autoridad estatal. La verdadera fuente del poder estatal supremo, el Partido Unificado de los Trabajadores Polacos (PZPR), no estaba regulado por la constitución; se regía por su propio estatuto. La constitución legalizó muchas prácticas que habían sido introducidas en Polonia, a raíz de la derrota de la Alemania nazi por parte del Ejército Rojo soviético y el Ejército Popular Polaco en 1944-1945, por organismos gubernamentales polaco-comunistas, incluido el Comité Polaco de Liberación Nacional (PKWN). ) y sus sucesores.
En lugar de la tradicional separación de poderes , la Constitución introdujo el concepto soviético de " unidad del poder del Estado ". [1] Si bien el poder supremo estaba reservado para la dictadura del proletariado , expresado como "los trabajadores de las ciudades y pueblos", [1] al Sejm se le concedía en el papel la autoridad suprema en el gobierno; supervisó tanto el poder judicial como el ejecutivo . [1] Sin embargo, en la práctica el Sejm ejerció poco o ningún poder real. Según la Constitución, el Consejo de Estado polaco reemplazó al cargo de Presidente de Polonia como órgano jefe del Estado . [2] [3]
La constitución fue modificada veinticuatro veces, siendo la enmienda más polémica la del 10 de febrero de 1976. Fue modificada significativamente durante el cambio de sistema . Las sucesivas revisiones de 1989 y 1992 eliminaron el carácter comunista del documento. Desde el 29 de diciembre de 1989, el documento pasó a denominarse Constitución de la República de Polonia. [4] Fue reemplazada por una nueva Constitución de Polonia el 17 de octubre de 1997.
En el referéndum del pueblo polaco de 1946, el Senado de Polonia fue abolido y el Sejm siguió siendo el único órgano legislativo en Polonia. Según la constitución de 1952, el Sejm se convirtió oficialmente en el "órgano supremo del poder estatal" según el artículo 20. [5]
El Sejm de la República Popular Polaca comenzó con 425 miembros en 1952 (un diputado representaba a 60.000 ciudadanos). Sin embargo, a medida que crecía la población, aumentaba el número de diputados. En 1960 se enmendó la constitución, se abandonó el cálculo y se estabilizó el Sejm en 460 diputados. Se eliminó el atributo "proporcional" de la ley electoral de cinco puntos utilizada anteriormente. Un artículo de la constitución establecía que los diputados eran responsables ante el pueblo y podían ser revocados por el pueblo, aunque este artículo nunca se utilizó.
La legislación fue aprobada por mayoría de votos . El Sejm votó sobre el presupuesto y los planes nacionales propuestos por el ejecutivo. El Sejm deliberó en sesiones convocadas por el Consejo de Estado elegido por el Sejm entre sus miembros.
El Sejm también eligió un Presidium entre sus miembros, siendo el mariscal del Sejm siempre miembro del Partido Popular Unido . Durante su primera sesión, el Sejm nombró al Primer Ministro junto con otros ministros (el Consejo de Ministros ) y miembros del Consejo de Estado. También fueron elegidos muchos otros funcionarios gubernamentales, incluido el jefe de la Oficina Suprema de Auditoría ( Najwyższa Izba Kotroli , NIK), miembros del Tribunal Estatal ( Trybunał Stanu ) y del Tribunal Constitucional ( Trybunał Konstytucyjny ), así como el Defensor del Pueblo ( Rzecznik Praw Obywatelskich). ) (las últimas tres instituciones fueron creadas en la década de 1980).
En la práctica, al igual que sus homólogos de otros regímenes comunistas, el Sejm hizo poco más que aprobar decisiones ya tomadas por el PZPR.
El poder ejecutivo lo ostentaba el Consejo de Ministros y el Consejo de Estado. [1] El Consejo de Estado reemplazó al anterior Jefe de Estado polaco, el Presidente de Polonia (que puso fin a la presidencia de Bolesław Bierut). [6]
El artículo 29 disponía que los miembros del Consejo de Estado fueran elegidos en la primera sesión del Sejm por el período del Sejm (establecido en cuatro años por el artículo 28). [7] El consejo estaba compuesto por miembros del Sejm ; Por lo general, eran elegidos entre el dominante Partido Unificado de los Trabajadores de Polonia, aunque ocasionalmente se elegían otros diputados. [8] El consejo actuaba como jefe de Estado (en la práctica, el organismo estaba representado por el Presidente del Consejo de Estado ). [6] El artículo 30 de la Constitución establece la autoridad del Consejo de Estado, incluida la representación de la República Popular Polaca en las relaciones exteriores y en la ratificación de tratados internacionales . [7] El consejo también votó en asuntos relacionados con el ejército. [7] Concedía la ciudadanía y podía solicitar el perdón. [7] El consejo no sólo tenía iniciativa legislativa según el artículo 25, [7] sino que podía emitir decretos administrativos según el artículo 31. [7] Sin embargo, esos decretos debían ser confirmados por el Sejm en su siguiente sesión. El consejo también definió la interpretación de las leyes , que en muchos países está reservada al poder judicial . [6] [7]
El Consejo de Ministros también tenía iniciativa legislativa en virtud del artículo 25. [7] La composición del Consejo de Ministros se estableció en el artículo 39. [9] El Consejo de Ministros desarrolló el presupuesto estatal y los planes socioeconómicos y los presentó al Sejm para su aprobación. Tras su aprobación, el Consejo de Ministros supervisó la ejecución de los planes y el presupuesto. [9]
El Tribunal Supremo era el supervisor de todos los demás tribunales, que se dividían en regionales ( voivodato ) y particulares (administrativos y militares). En 1980 se creó el Tribunal Supremo Administrativo . En 1982 se introdujeron el Tribunal Estatal (que también existía en la Segunda República Polaca ), el Tribunal Constitucional y la oficina del Defensor del Pueblo .
Durante sus cuarenta y cinco años de servicio, la Constitución de la República Popular Polaca sufrió muchos cambios y su texto fue modificado 24 veces.
La enmienda más controvertida fue la del 10 de febrero de 1976. La enmienda propuesta declaraba que Polonia era un país socialista , que el PZPR era la fuerza líder en la construcción del socialismo y que Polonia compartía "vínculos fraternales inquebrantables" con la Unión Soviética . La enmienda provocó protestas que resultaron en la Carta del 59 , pidiendo la inclusión de los derechos humanos como se establece en los Acuerdos de Helsinki . [10] [11] El gobierno retrocedió un poco y la enmienda final eliminó la frase "los derechos de los ciudadanos dependen del cumplimiento de los deberes cívicos", cambió "lazos fraternales inquebrantables" por "fortalecimiento de la amistad" e hizo otros cambios conciliadores, pero Después de que se aprobó la enmienda revisada, todavía hubo protestas de la Iglesia católica y de los intelectuales. [10] [12]
La constitución fue modificada en gran medida durante el período de transformación política de 1989-92. Las enmiendas purgaron el documento de su carácter y redacción comunistas. Entre los cambios más importantes se encuentran:
La Constitución de 1936 de la Unión Soviética fue un acto ejemplar y la traducción rusa del borrador de la Constitución de 1952 fue revisada y corregida personalmente por Joseph Stalin ; sus modificaciones fueron insertadas en el texto polaco por Bolesław Bierut . [14]
El papel principal de la Constitución de 1952 fue ratificar y asegurar el gobierno comunista en Polonia; sin embargo, no logró regular la principal fuente de poder: el Partido Comunista (PZPR). La constitución sirvió como herramienta de propaganda, proclamando la "República Popular Polaca" y, en teoría, estableciendo muchos derechos para sus ciudadanos. [14] En las décadas de 1970 y 1980, las disposiciones de la constitución permitieron a los activistas de la oposición desafiar a las autoridades y acusarlas de no cumplir con la constitución.
