Los consejos de distrito , anteriormente juntas de distrito hasta 1999, son los consejos locales de los 18 distritos de Hong Kong .
Una de las primeras bases para la prestación de servicios locales fueron las asociaciones Kaifong , creadas en 1949. Sin embargo, en la década de 1960, estas habían dejado de representar los intereses locales, por lo que, en 1968, el gobierno estableció la primera estructura administrativa local con las oficinas de distrito de la ciudad, que tenían por objeto permitirle movilizar apoyo para sus políticas y programas, como las campañas de salud y reducción del crimen. Un objetivo también era monitorear a las bases, tras los disturbios de 1967. [ 1]
En virtud del Plan de Participación Comunitaria, puesto en marcha a principios de los años 70, Hong Kong y Kowloon se dividieron en 74 zonas, cada una de ellas con una población de alrededor de 45.000 habitantes. Para cada una de ellas, los funcionarios del distrito de la ciudad designaron un " comité de zona " de veinte miembros, que por primera vez estaba integrado por miembros de todos los sectores de la comunidad local y dirigido por un miembro no oficial del Consejo Legislativo (Legco). El objetivo inicial era ayudar a implementar la campaña "Hong Kong limpio" mediante la distribución de material publicitario entre la población local. La campaña se consideró un éxito. [1]
Una etapa siguiente en el esfuerzo del gobierno por aumentar la participación y la influencia locales fue la creación, en junio de 1973, de comités de ayuda mutua (MAC) en edificios residenciales de gran altura. Estos fueron descritos en Legco como "un grupo de ciudadanos responsables, residentes en el mismo edificio de varios pisos, que trabajan juntos para resolver problemas comunes de limpieza y seguridad". De hecho, estaban estrechamente controlados por el gobierno. Con el estímulo del gobierno, el número de estos comités aumentó rápidamente en estos edificios privados, de 1.214 en 1973 a 3.463 en 1980. El plan se extendió a los complejos de viviendas públicas, de los cuales 800 tenían MAC en 1980, así como a las fábricas y en los Nuevos Territorios . [1]
El siguiente avance fue la creación de ocho juntas asesoras de distrito en los distritos de los Nuevos Territorios, comenzando por Tsuen Wan en 1977. Las juntas, cuyos miembros eran designados, estaban constituidas de manera más formal que las juntas de distrito de la ciudad y estaban encargadas de asesorar sobre asuntos locales, recomendar obras menores para los distritos y realizar actividades culturales y recreativas.
En 1982, bajo la gobernación de Sir Murray MacLehose , se establecieron las juntas de distrito en el marco del Plan de Administración de Distrito. El objetivo era mejorar la coordinación de las actividades gubernamentales en la prestación de servicios e instalaciones a nivel de distrito y las juntas asumieron inicialmente las funciones de las juntas asesoras de distrito. [1] [2]
En un principio, las juntas estaban compuestas únicamente por miembros designados y funcionarios gubernamentales, pero a partir de 1982, una proporción de cada uno de ellos era elegida. [1] En un intento de inyectar un elemento democrático al Consejo Legislativo, el gobierno introdujo un modelo en el que algunos legisladores eran elegidos indirectamente por los miembros de los consejos de distrito. En 1985, un "colegio electoral" de concejales de distrito eligió a doce legisladores. La práctica se repitió en 1988 y 1995. [3]
Después de que se creó la RAEHK en 1997, como parte del "tren de transición", las juntas distritales se convirtieron en juntas distritales provisionales, compuestas por todos los miembros originales de las juntas y complementadas por otros designados por el jefe ejecutivo (bajo la administración británica, el gobernador se había abstenido de designar a ningún miembro).
A principios de 1999, el Consejo Legislativo aprobó un proyecto de ley que establecía principalmente la creación, la composición y las funciones de los Consejos de Distrito, que sustituirían a las Juntas Provisionales de Distrito. Se restablecieron los 27 escaños ex officio de los Comités Rurales , abolidos por las autoridades coloniales. El gobierno rechazó cualquier encuesta pública o referéndum sobre el tema, afirmando que había estado estudiándolo desde 1997 y que había recibido 98 propuestas favorables. El bando autoproclamado pro democracia calificó la medida de "retroceso al ritmo de la democracia" porque era un retroceso a la era colonial. [4]
En 2010, el gobierno propuso que se añadieran cinco legisladores a los distritos electorales funcionales de los consejos de distrito y que fueran elegidos por representación proporcional de los miembros electos del DC. [5] En un acuerdo políticamente controvertido entre el Partido Demócrata y el gobierno de Beijing , esto se modificó para permitir que los cinco escaños fueran elegidos por aquellos miembros del electorado general que de otro modo no tuvieran un voto en el distrito electoral funcional.
En virtud del sistema de designación de concejales de distrito, 102 de los 534 concejales eran elegidos por el Jefe Ejecutivo , mientras que el resto eran elegidos democráticamente por los votantes de cada distrito. El sistema se abolió en 2013 y los nuevos Consejos de Distrito después de las elecciones de 2015 ya no tienen miembros designados.
En 2023, el gobierno propuso reducir los escaños de elección directa de los concejales de distrito de 452 a 88 escaños, mientras que el total de escaños se redujo de 479 a 470 escaños. Además, todos los candidatos a concejales de distrito que opten por la elección deben ser examinados y aprobados por el nuevo Comité de Revisión de Elegibilidad del Consejo de Distrito . La propuesta fue aprobada por el Consejo Legislativo en julio de 2023. [6] [7] [8]
Los consejos tienen el mandato de asesorar al Gobierno sobre lo siguiente:
Los consejos de distrito también realizan lo siguiente dentro de los respectivos distritos con los fondos disponibles asignados por el gobierno:
Hay un consejo de distrito para cada uno de los siguientes dieciocho distritos. El número entre paréntesis corresponde al número que aparece en el mapa de la derecha.
Tras la renovación de los Consejos de Distrito anunciada por el Gobierno en 2023 , el número de escaños electos se reduce significativamente a alrededor del 20%, mientras que cada uno de los 40 por ciento de los escaños se repondrá mediante elecciones indirectas y por nombramiento del gobierno revivido. El voto único e intransferible reemplazó el sistema de "mayoría simple ", tal como se implementó previamente en la reforma de 2021 .
Antes del cambio drástico, en los sextos Consejos de Distrito había un total de 479 miembros de los consejos de distrito . Con excepción de 27 escaños ex officio ocupados por presidentes de comités rurales en los Nuevos Territorios, todos fueron elegidos por elección directa.
A partir de 2024, los consejos de distrito estarán presididos por funcionarios de distrito , como así ocurrió durante los tres primeros años de las juntas de distrito (nombre de las juntas de distrito antes de la transferencia), es decir, entre 1982 y 1985. Desde 1985 y hasta 2023, los presidentes de las juntas de distrito se eligen entre los miembros.
Fuente: Revisión de los roles, funciones y composición
A partir del 2 de enero de 2020:
Las afiliaciones partidarias y la política en el Consejo Legislativo pueden verse reflejadas en los consejos de distrito, a los que a veces se ha acusado de apoyar servilmente al gobierno. El profesor Li Pang-kwong, de la Universidad de Lingnan , dice que el marco problemático de los consejos, al estar bajo la Oficina de Asuntos Internos , los ha llevado a trabajar demasiado de cerca con el gobierno. Cita el ejemplo de las mociones de "copiar y pegar" de Queen's Pier aprobadas por trece consejos para apoyar las decisiones del gobierno como un sello de goma y una clara señal de que los consejos carecían de independencia. Li recordó una "consulta" gubernamental similar sobre el sufragio universal en 2007, en la que dos tercios de los consejos aprobaron una votación en apoyo de su posición. Después de que se revelara que el gobierno estaba detrás de las mociones concertadas de los consejos de distrito en 2008 en apoyo de la reubicación de Queen's Pier, Albert Ho condenó al gobierno por manipular a los consejos de distrito para "crear opinión pública" y por convertir a los funcionarios de distrito en propagandistas. [10]
En 1999, Tung Chee Hwa nombró a 100 miembros para los consejos de distrito, entre ellos 41 de varios partidos políticos, a saber, el Partido Liberal , la Alianza Democrática para la Mejora y el Progreso de Hong Kong (DAB) y la Alianza Progresista de Hong Kong . No se nombró a ningún demócrata. [11]
En 2003, Tung nombró a 21 representantes de partidos políticos para los consejos de distrito con el fin de diluir la influencia de los pandemócratas, de la siguiente manera: [12]
El profesor de política y sociología de la Universidad Lingnan , Dr. Li Pang-kwong, dijo: "Como en el pasado, la mayoría de los designados eran pro gubernamentales o personas sin una postura política clara... asegurando que ningún consejo de distrito esté en manos de los demócratas". [11] Un portavoz de los demócratas dijo que los designados "tendrán una ventaja injusta, ya que están recibiendo apoyo financiero del gobierno que les ayudará a postularse para cargos públicos en futuras elecciones". [11] Después de esta elección, esta elección aboliría los miembros designados de los consejos de distrito de Hong Kong.
En diciembre de 2007, Donald Tsang nombró a 27 miembros del consejo designados por el gobierno. [12]
Tsang fue criticado por no nombrar a ningún miembro del partido pandemócrata ni en 2003 ni en 2007. [12]
Después de las elecciones, Donald Tsang nombró a 68 miembros, ninguno de ellos del bando pandemócrata.
no tienen dientes ni poder., de la pág. 140
