El Consejo de Estados [1] es la cámara alta de la Asamblea Federal de Suiza , y la cámara baja es el Consejo Nacional . Está compuesto por 46 miembros. [2]
Veinte cantones del país están representados por dos consejeros cada uno. Seis cantones, tradicionalmente llamados " medios cantones ", están representados por un consejero cada uno por razones históricas. Se trata de Obwalden , Nidwalden , Basel-Stadt , Basel-Landschaft , Appenzell Ausserrhoden y Appenzell Innerrhoden . [3] Los consejeros ejercen su cargo durante cuatro años y su voto no está sujeto a instrucciones de las autoridades cantonales.
Según la Constitución Federal Suiza , el modo de elección del Consejo de Estados queda en manos de los cantones, con la condición de que sea mediante un método democrático. En la actualidad, todos los cantones prevén que los consejeros sean elegidos por elección popular, aunque históricamente eran las asambleas legislativas de los cantones las que elegían a los representantes en Berna.
A pesar de esta libertad que la Constitución otorga, todos los cantones, excepto Neuchâtel y Jura (que utilizan la representación proporcional para elegir a sus concejales), eligen a sus concejales mediante un sistema de votación de hasta dos vueltas . En la primera vuelta de votación, los candidatos deben obtener una mayoría absoluta de votos para ser elegidos. Si ningún candidato obtiene la mayoría absoluta en la primera vuelta de votación, se celebra una segunda vuelta en la que una simple mayoría relativa es suficiente para ser elegido. Los dos candidatos con más votos en la segunda vuelta son elegidos. [4]
Sin embargo, la edad para votar varía según la ley cantonal aplicable. Dos variaciones notables son que los extranjeros calificados pueden votar en Neuchâtel y Jura, [5] y la edad mínima para votar es de 16 años en Glarus . [ ¿En comparación con qué edad en los otros cantones? ]
En todos los cantones, excepto Appenzell Rodas Interiores, los concejales se eligen al mismo tiempo que los miembros del Consejo Nacional. En Appenzell Rodas Interiores, el representante es elegido por la asamblea popular ( Landsgemeinde ) durante el mes de abril, antes de las elecciones nacionales.
En los debates, los consejeros pueden elegir cualquiera de los idiomas federales, normalmente el que dominan mejor: alemán, francés, italiano o romanche. [6] El alemán ( alto alemán ) y el francés son los más utilizados. Mientras que el Consejo Nacional ofrece interpretación simultánea para alemán y francés (desde 1960) e italiano (desde aproximadamente el año 2000), el Consejo de Estados no ofrece ninguna. Se espera que los consejeros comprendan al menos dos idiomas, alemán y francés. [7]
Los asuntos que se someten a la consideración del consejo se aprueban con la mayoría de los votos emitidos. El presidente del consejo normalmente no vota, a menos que haya un empate. En tres casos [ se necesita aclaración ] , las votaciones requieren una mayoría en ambos consejos para ser aprobadas: legislación de emergencia, votaciones sobre subsidios, garantías o cualquier gasto de más de 20 millones de CHF de manera no recurrente, o 2 millones de CHF de manera recurrente. En cualquier caso en que se requiera una mayoría del consejo, el presidente del consejo votará. [8]
Hasta 2014, las votaciones en la cámara se realizaban con los miembros levantando la mano para ser contabilizados. Después de que Politnetz, una plataforma de información política suiza, registrara una votación de 2012 sobre una prohibición de importación de pieles de reptiles, descubrió que el recuento oficial de votos difería de lo que se mostraba en el video. [9] En lo que se llamó "Stöckligate", Politnetz mostró que varias votaciones sobre el tema resultaron en recuentos erróneos. [10] (El nombre Stöckligate se refiere a un nombre coloquial para el Consejo de Estados. Un Stöckli es una segunda casa construida en una granja para el granjero mayor después de que la propiedad haya sido escriturada [ aclaración necesaria ] a los herederos. El nombre se aplica a la cámara ya que se considera que tiene miembros más antiguos que el Consejo Nacional). [11] Como resultado del asunto, el miembro del consejo This Jenny presentó un proyecto de ley para exigir la votación electrónica. [9]
Desde el 1 de marzo de 2014, las votaciones en el Consejo de Estados se realizan electrónicamente, y el recuento de votos se muestra en tableros electrónicos. Los cambios en las reglas también permitieron que se divulgara el voto de los miembros. Los votos registrados se hacen públicos en el caso de las votaciones sobre proyectos de ley generales, votaciones finales y votaciones que requieren una mayoría cualificada. Los nombres y los votos se publicarán si diez miembros lo solicitan. [12]
Los miembros del consejo perciben un salario base de 26.000 CHF al año, más 440 CHF de dietas por asistir a las sesiones del consejo o de los comités. Los miembros también reciben 33.000 CHF al año para gastos de personal y materiales. Los miembros también reciben dietas, viáticos y alojamiento, y una contribución a la pensión. El gobierno suizo estima que un miembro recibe normalmente entre 130.000 y 150.000 CHF al año. [13]
El Consejo de Estados refleja la naturaleza federal de Suiza: los escaños se distribuyen por estado ( cantón ), no por población. La mayoría de los cantones envían dos representantes, pero los medios cantones históricos (Appenzell Rodas Exteriores, Appenzell Rodas Interiores, Obwalden, Nidwalden, Basilea-Ciudad y Basilea-Landshaft) envían uno cada uno. [3] En consecuencia, el número de personas representadas por un solo escaño en el Consejo de Estado varía en un factor de 45,8, desde 16.000 para el medio cantón de Appenzell Rodas Interiores hasta 733.050 para cada uno de los dos escaños del cantón de Zúrich .
Notas:
1 Datos de población de 2015 ( [14] ).
2 Representación relativa en comparación con Zúrich.
