La dictadura cívico-militar de Uruguay (1973-1985), también conocida como la Dictadura uruguaya , fue una dictadura militar autoritaria que gobernó Uruguay durante 12 años, desde el 27 de junio de 1973 (después del golpe de Estado de 1973 ) hasta el 1 de marzo de 1985. La dictadura ha sido objeto de mucha controversia debido a sus violaciones de los derechos humanos , el uso de la tortura y las desapariciones inexplicables de muchos uruguayos. [2] El término "cívico-militar" se refiere a la usurpación relativamente gradual del poder por parte del régimen militar de presidentes civiles que continuaron sirviendo como jefes de Estado , [3] lo que la distinguió de las dictaduras en otros países sudamericanos en los que los altos oficiales militares tomaron el poder inmediatamente y sirvieron directamente como jefes de Estado.
La dictadura fue la culminación de una escalada de violencia y autoritarismo en un país tradicionalmente pacífico y democrático, y se dio en el contexto de otras dictaduras militares en la región . Resultó en la supresión de toda actividad política anterior, incluidos los partidos políticos tradicionales. Muchas personas fueron encarceladas y torturadas, especialmente uruguayos con simpatías de izquierda. [4]
El lento camino hacia la dictadura comenzó a fines de los años 60. Entre 1952 y 1967, el país experimentó con una presidencia colectiva. El Consejo Nacional de Gobierno tenía nueve miembros, seis del partido mayoritario y tres de la oposición. Proveía un liderazgo débil en medio de una situación económica que empeoraba.
Después del restablecimiento de la presidencia, el nuevo presidente Óscar Diego Gestido del Partido Colorado no pudo mejorar las condiciones económicas. Murió en diciembre de 1967, seis meses después de asumir el cargo. Su sucesor constitucional, el presidente Jorge Pacheco Areco (1967-1972) prohibió el Partido Socialista del Uruguay , otras organizaciones de izquierda y sus periódicos, purgó a los profesores liberales de las universidades y suprimió los sindicatos. Sus políticas represivas, así como la crisis económica y la alta inflación, alimentaron el conflicto social y la actividad guerrillera de extrema izquierda; esta última se manifestó en la forma de los Tupamaros . El 13 de junio de 1968, Pacheco declaró el estado de emergencia. El 14 de agosto de 1968, el estudiante universitario de 28 años Líber Arce se convirtió en el primer estudiante asesinado por las fuerzas policiales en Uruguay bajo la administración de Pacheco. Otro estado de emergencia fue declarado en agosto de 1970, después de que los Tupamaros mataran al experto en seguridad estadounidense Dan Mitrione . Para coordinar sus actividades antiguerrilleras, las fuerzas armadas crearon la Junta de Comandantes en Jefe y el Estado Mayor Conjunto (ESMACO), a la que se le concedió total independencia del Ministerio de Defensa. [5] Otro estado de emergencia fue declarado en enero de 1971 cuando los tupamaros secuestraron al embajador del Reino Unido Geoffrey Jackson . El 9 de septiembre de 1971, más de 100 tupamaros escaparon de la cárcel, lo que llevó a Pacheco a ordenar al ejército que suprimiera todas las actividades guerrilleras. [6]
Entre 1968 y 1971, los gastos militares se duplicaron, pasando del 13,3% del presupuesto nacional al 26,2%, mientras que los gastos en educación cayeron del 24,3% al 16%. [7]
Como presidente en funciones, Pacheco se enfrentó a una prohibición constitucional de mandatos consecutivos en virtud del artículo 152 de la constitución. Sin embargo, el mismo día de las elecciones generales, se celebró un doble referéndum . Una de las propuestas, presentada por el Partido Colorado, habría enmendado la constitución para permitir que un presidente en funciones se presentara a la reelección. Sin embargo, fue rechazada. Además, el candidato presidencial Líber Seregni recibió el respaldo del recién creado Frente Amplio , una coalición de más de una docena de partidos de izquierda. Recibió el 18,3% de los votos, la mayor cantidad de cualquier candidato de un tercer partido en esa elección. Aunque ilegalizado en 1973, el Frente Amplio presentó posteriormente candidatos como los expresidentes Tabaré Vázquez (2005-2010, 2015-2020) y José Mujica (2010-2015), un exmiembro de la guerrilla urbana Tupamaro.
El candidato del Partido Nacional, Wilson Ferreira Aldunate, recibió la mayor cantidad de votos de todos los candidatos individuales. Sin embargo, el voto combinado de Colorado, del 41%, superó al voto combinado de Nacional, del 40,2% (poco más de 12.000 votos). Según el sistema de la Ley de Lemas vigente en ese momento, el candidato del partido que obtuvo la mayor cantidad de votos fue elegido presidente. Como resultado, el sucesor elegido personalmente por Pacheco, Juan María Bordaberry, se convirtió en presidente, a pesar de que recibió personalmente alrededor de 60.000 votos menos que Ferreira.
Tras convertirse en presidente el 1 de marzo de 1972, el inexperto Bordaberry tuvo que concentrarse en la lucha contra los tupamaros y optó por continuar con las políticas represivas de Pacheco. El 15 de abril de 1972, declaró el estado de "guerra interna" y suspendió las libertades civiles. La Asamblea Nacional prorrogó esa medida en septiembre de 1972, noviembre de 1972 y marzo de 1973. El 10 de julio de 1972 entró en vigor una nueva ley de Seguridad del Estado que permitía que los presos políticos fueran juzgados en tribunales militares. Los oficiales del ejército asumieron más responsabilidades en el gobierno.
A finales de año, el ejército había destruido eficazmente a los tupamaros y su líder, Raúl Sendic , fue encarcelado. La mayoría de los líderes tupamaros pasaron 12 años en prisión y luego se convirtieron en políticos destacados.
La tortura fue utilizada eficazmente para reunir información necesaria para desmantelar a los Tupamaros y contra activistas sindicales, miembros del Partido Comunista del Uruguay e incluso ciudadanos comunes.
El 22 de junio de 1972, la Asamblea Nacional decidió investigar las denuncias de tortura y violaciones de los derechos humanos por parte de los militares. Los militares se negaron a cooperar con esta investigación y convencieron a Bordaberry para que estableciera una comisión militar conjunta que investigara la corrupción de los políticos.
Durante los pocos años en que se le otorgaron poderes extraordinarios, los militares uruguayos adquirieron gusto por el poder político y comenzaron a comportarse independientemente de las autoridades civiles.
A fines de 1972, Bordaberry intentó limitar los poderes políticos de los militares. En una reunión con los jefes militares celebrada el 19 de octubre de 1972, Bordaberry recibió un programa de ocho puntos en el que los militares exigían la inamovilidad de los comandantes, la participación militar en las empresas estatales, la independencia de las investigaciones sobre corrupción militar y el control militar sobre la policía. [5]
El 8 de febrero de 1973, Bordaberry intentó afirmar su autoridad sobre los militares y nombró a un general retirado, Antonio Francese, como nuevo Ministro de Defensa Nacional. La Marina inicialmente apoyó el nombramiento mientras que los comandantes del Ejército y la Fuerza Aérea lo rechazaron de plano y el 9 y 10 de febrero emitieron proclamas públicas en las que exigían cambios radicales en el sistema político y económico del país. Prometieron acabar con el desempleo, apoyar la industria local, eliminar la corrupción, implementar la reforma agraria y poner fin a todo terrorismo.
Bordaberry cedió a la presión y el 12 de febrero, en el Cuartel General de la Fuerza Aérea, concluyó un acuerdo con los comandantes de las fuerzas armadas para que éstos participaran en la política en un papel consultivo . Se creó un nuevo Consejo de Seguridad Nacional ( COSENA ), integrado por comandantes del Ejército, la Fuerza Aérea y la Marina, así como por los ministros de Defensa Nacional, Interior, Economía y Asuntos Exteriores. A partir de ese momento, tenían el control efectivo del país. Bordaberry había salvado su puesto participando en un autogolpe de Estado .
El parlamento uruguayo, elegido democráticamente, fue destituido el 27 de junio de 1973 por resistirse al régimen militar. Bordaberry creó un nuevo Consejo de Estado y puso a los militares a cargo de los asuntos civiles. La nueva dictadura se inspiró en el gobierno militar brasileño , que afirmaba que la Guerra Fría justificaba el uso de todos los medios necesarios para derrotar a la izquierda. [8]
El COSENA era el órgano de gobierno de facto , se reunía cada semana y aprobaba políticas, mientras que la JOG ( Junta de Oficiales Generales ) era la fuente del poder. En 1977, estaba compuesta por 28 miembros, en su mayoría generales del ejército, brigadistas de la fuerza aérea y almirantes navales. Para asegurar su gobierno, el 6 de diciembre de 1976 se creó un nuevo Consejo de la Nación uniendo el Consejo de Estado y la JOG.
Las promesas del régimen de mejorar la economía se vieron frustradas por la crisis mundial provocada por la crisis del petróleo de 1973. Uruguay comenzó a pedir dinero prestado a prestamistas internacionales, principalmente de los Estados Unidos. La apertura de la pequeña economía local a las corporaciones e instituciones financieras globales arruinó a las empresas uruguayas locales, que ya no podían competir. El régimen se vio obligado a endeudarse aún más y a recortar los gastos presupuestarios. En 1981, el país de 3 millones de habitantes debía 4.000 millones de dólares. [7]
Bordaberry se fue haciendo cada vez más autoritario que los comandantes militares. En junio de 1976, propuso una nueva constitución corporativista que habría cerrado definitivamente los partidos y codificado un papel permanente para los militares. Esto fue más allá de lo que los militares querían llegar, y lo obligó a dimitir. [9] [10]
Lo sucedió Alberto Demicheli , un colorado y jefe del Consejo de Estado que, aunque era un liberal relativo dentro del grupo gobernante, canceló las elecciones que debían realizarse en 1976. Sin embargo, se negó a firmar una ley que eliminaba los derechos políticos de miles de políticos. En su lugar, el 1 de septiembre de 1976, un político de alto rango, Aparicio Méndez , del Partido Nacional, fue designado presidente.
El Ministro de Economía y Finanzas, Alejandro Végh Villegas , intentó mejorar la economía promoviendo el sector financiero y la inversión extranjera. Se recortó el gasto en servicios sociales y se privatizaron muchas empresas estatales. La economía siguió deteriorándose: en 1980 el PIB cayó un 20% y el desempleo aumentó al 17%. El Estado intervino y rescató a muchas empresas y bancos en crisis. El fracaso del régimen en mejorar la economía debilitó aún más su posición. [11]
En agosto de 1977, las fuerzas armadas anunciaron su plan para reorganizar la democracia uruguaya. Sólo existirían dos partidos tradicionales, los Blancos y los Colorados, y el presidente sería elegido de entre un único candidato previamente aprobado. En 1980, el régimen sometió su plan a votación mediante un referéndum . Para sorpresa del régimen, el 57,2% de los votantes rechazó la propuesta. La votación marcó el inicio de un retorno negociado a la democracia. La creencia de los militares de que necesitaban legitimar su propuesta de constitución mediante la celebración de un referéndum real, en lugar de simplemente falsificar los resultados de la votación, fue en sí misma una indicación de que la democracia aún no estaba del todo muerta en Uruguay. Además, un retorno al gobierno civil quitaría de manos de los militares la responsabilidad de la maltrecha economía.
El 1 de septiembre de 1981, el general Gregorio Conrado Álvarez , quien fue secretario del Consejo de Seguridad Nacional desde 1973 y comandante en jefe de las Fuerzas Armadas uruguayas de 1978 a 1979, asumió la presidencia. Comenzó negociaciones con políticos civiles sobre la devolución del poder a los funcionarios electos. El 7 de junio de 1982, una ley permitió a los partidos políticos tradicionales ( Blancos , Colorados y Partido Unión Cívica ) reanudar sus actividades, pero los partidos de izquierda permanecieron prohibidos. El 28 de noviembre, se celebraron elecciones para elegir representantes a las convenciones de los partidos políticos, que luego se esperaba que seleccionaran nuevos líderes, a quienes luego se les permitiría participar en las elecciones presidenciales de 1984. [12]
En 1983, se permitió a los trabajadores y sindicatos manifestarse el 1 de mayo. De mayo a julio de 1983, los partidos políticos y los oficiales militares mantuvieron negociaciones en el Hotel Park sin ningún resultado. El 27 de noviembre de 1983, tuvo lugar una manifestación callejera masiva en Montevideo con la participación de aproximadamente 500.000 personas en representación de todos los partidos políticos, convirtiéndose en la manifestación más grande en la historia de la nación. [13] La manifestación fue denunciada por los militares como parte de un complot marxista subversivo para destruir la democracia liderado por el Frente Amplio. [14]
En 1984 se produjeron huelgas contra el régimen y en apoyo a los presos políticos. El 13 de enero de 1984 se organizó la primera huelga general de 24 horas desde 1973. Las conversaciones entre la cúpula militar y los políticos civiles se intensificaron a pesar de que varios dirigentes políticos todavía eran notables, como Wilson Ferreira Aldunate . El 3 de agosto de 1984 se firmó el Pacto del Club Naval que restableció la constitución de 1967 y permitió a los militares asesorar en cuestiones de seguridad y controlar los nombramientos de altos oficiales. Los militares también recibieron una amnistía general por violaciones de los derechos humanos.
El 25 de noviembre de 1984 se celebraron elecciones y tras la breve presidencia de Rafael Addiego Bruno , el 1 de marzo de 1985 asumió como nuevo presidente el candidato del Partido Colorado , Julio María Sanguinetti .
El primer gobierno de Sanguinetti implementó reformas económicas y consolidó la democratización tras los años de régimen militar. Sin embargo, Sanguinetti nunca apoyó las acusaciones de violaciones de derechos humanos y su gobierno no procesó a los oficiales militares que participaron en la represión y tortura contra los tupamaros o el MLN. En cambio, optó por firmar un tratado de amnistía, llamado en español "Ley de Amnistía".
Durante la dictadura, más de 5.000 personas fueron detenidas por motivos políticos y casi el 10% de los uruguayos emigraron del país. La tortura se prolongó hasta el fin de la dictadura uruguaya en 1985. Uruguay tuvo el mayor número per cápita de presos políticos del mundo. Casi el 20% de la población fue detenida por períodos más o menos largos. Los líderes del MLN fueron aislados en prisiones y sometidos a repetidos actos de tortura. La emigración desde Uruguay aumentó drásticamente, ya que un gran número de uruguayos buscaron asilo político en todo el mundo.
Se sabe que alrededor de 180 uruguayos fueron asesinados durante los 12 años de gobierno militar de 1973 a 1985. [15] La mayoría fueron asesinados en Argentina y otros países vecinos, y solo 36 de ellos fueron asesinados en Uruguay. [16] Muchos de los asesinados nunca fueron encontrados, y a las personas desaparecidas se las ha denominado "desaparecidos". El Museo de la Memoria , en Montevideo , conmemora a quienes fueron asesinados o desaparecieron bajo el régimen.
La censura gubernamental se infiltró en cada faceta de la sociedad durante la dictadura. La censura oficial de la prensa y otros medios de comunicación por parte del gobierno comenzó en 1976, [17] aunque varios años antes se habían iniciado medidas de censura más específicas. Por ejemplo, en 1968, el gobierno ordenó la censura de todas las publicaciones oficiales realizadas por la Universidad de la República después de que esta emitiera un comunicado denunciando una redada policial sin orden judicial en su campus. [18]
Los medios de comunicación se enfrentaban a la amenaza constante de cierre e interrogatorio. Se exigía a los medios de comunicación que proporcionaran los nombres de todos los periodistas, editores y otros miembros del personal al Ministerio de Educación y Cultura , así como una declaración clara de sus opiniones políticas y fuentes financieras. [19] Se prohibían los artículos o publicaciones que pretendieran dañar el "prestigio" de la nación, especialmente la publicación de noticias que involucraran a las guerrillas urbanas Tupamaro que entraran en conflicto con las fuentes gubernamentales o las cuestionaran. [20] La censura no se limitaba a las publicaciones de noticias; las obras literarias tenían que cumplir con los requisitos de censura más estrictos de la historia uruguaya y los autores eran detenidos a niveles sin precedentes. El ambiente político ultraconservador obligó a muchos escritores liberales influyentes a huir del país para publicar sus obras. Durante este período, Mario Benedetti , un destacado autor uruguayo, vivió exiliado en Perú, Cuba y España. A través de sus novelas, poemas y obras de teatro, Bendetti criticó la estricta censura de la dictadura cívico-militar y llamó a la oposición no violenta al régimen. [21]
A medida que se hacía cada vez más difícil publicar obras escritas que criticaban al gobierno, algunos artistas se volcaron a la música. Como consecuencia, el régimen comenzó a censurar la música y las estaciones de radio. El gobierno no envió declaraciones públicas prohibiendo canciones o emisiones específicas. En cambio, el mayor escrutinio por parte de la policía condujo a la autocensura en un intento de evitar arrestos. Los compositores e intérpretes de canciones de protesta se vieron obligados a abandonar el país y algunas estaciones de radio llegaron al extremo de dejar de transmitir música por completo. [22]
Además de censurar las obras intelectuales, el gobierno intentó reestructurar el sistema educativo nacional con el objetivo de priorizar la "educación moral y cívica". En 1969, el profesor Acosta y Lara se hizo cargo del Consejo de Educación Secundaria. Tenía una estrecha alianza política con el régimen, que atacaba activamente a los disidentes estudiantiles. En 1972, se aprobó la controvertida ley de Educación General, que despojó a los consejos de educación locales de su autonomía. [23] Los miembros del personal con brazaletes distintivos comenzaron a patrullar las escuelas. El personal de seguridad controlaba estrictamente las actividades estudiantiles y las discusiones en clase. Además, el estado impuso un programa de estudios estricto, censuró los libros de texto que atribuían todos los avances importantes en la historia uruguaya hechos por civiles a miembros de los militares y evaluó a los estudiantes en función de su apego ideológico al régimen. [19] Un sistema informático proporcionaba a los estudiantes una calificación simple con letras (A, B o C) de acuerdo con su nivel percibido de lealtad. [24]
Tras el retorno a la democracia, algunos uruguayos han pedido establecer el 27 de junio como día nacional de la memoria que obligue a los ciudadanos a defender la verdad, la justicia y la transparencia. [25]
El legado de la dictadura aún da lugar a debates y controversias. En las negociaciones que llevaron al Pacto del Club Naval , los militares insistieron en que no cederían en las cuestiones de la amnistía completa por todas sus acciones durante la dictadura. Muchos lo consideraron inaceptable, pero la negativa de los militares a negociar sin tales protecciones condujo a la controvertida promulgación en 1986 de la Ley de Caducidad de la Pretensión Punitiva del Estado ( en español : Ley de Caducidad de la Pretensión Punitiva del Estado ), que todavía está vigente: [26] en 1989 y 2009 , los uruguayos votaron en referéndum dos veces para mantener la ley, que los detractores critican duramente. [27]
La amnistía no impidió que se solicitara el procesamiento de quienes se encontraban bajo su protección. En diciembre de 2007, Gregorio Conrado Álvarez fue acusado formalmente de abusos a los derechos humanos durante la dictadura, en la que desempeñó un papel destacado. [28] El 22 de octubre de 2009, fue declarado culpable y sentenciado a 25 años de prisión por 37 cargos de asesinato y violaciones a los derechos humanos; sin embargo, no estuvo presente en el tribunal para escuchar el veredicto porque estaba enfermo. [29] Álvarez murió en prisión el 28 de diciembre de 2016, a la edad de 91 años . [30] [31]
El 5 de marzo de 2010, Bordaberry fue condenado a 30 años de prisión (la pena máxima permitida por la legislación uruguaya) por asesinato y por ser el autor intelectual de secuestros y desapariciones de opositores políticos al régimen. [32] Debido a su mala salud, Bordaberry fue puesto bajo arresto domiciliario y murió en 2011 a la edad de 83 años. [33]
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Hudson, Rex A.; Meditz, Sandra W., eds. (diciembre de 1993). "El gobierno militar, 1973-85". Uruguay: un estudio de país . División de Investigación Federal , Biblioteca del Congreso . LCCN 92006702.{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)