En Francia, el Conseil d'État ( [kɔ̃sɛj deta] ; Consejo de Estado ) es un organismo gubernamental que actúa como asesor jurídico del poder ejecutivo y como tribunal supremo de justicia administrativa , que es una de las dos ramas del Sistema judicial francés . [2] Establecido en 1799 por Napoleón como sucesor del Consejo del Rey ( Conseil du Roi ), está ubicado en el Palais-Royal de París y está compuesto principalmente por funcionarios jurídicos de alto nivel. El vicepresidente del Consejo de Estado es el noveno funcionario [3] más importante de Francia.
Los miembros del Consejo de Estado forman parte de un Gran Cuerpo del Estado francés ( Grand corps de l'État ). El Consejo de Estado contrata principalmente entre los estudiantes de alto rango que se gradúan en la Escuela Nacional de Administración .
Una Sesión General del Consejo de Estado está presidida por el Primer Ministro o, en su ausencia, el Ministro de Justicia . [4] Sin embargo, dado que la verdadera presidencia del Consejo la ocupa el Vicepresidente, [4] [5] el Vicepresidente del Consejo de Estado suele presidir todas las asambleas excepto las más ceremoniales. Esto también se hace por razones obvias relacionadas con la separación de poderes.
Otros miembros del Consejo incluyen, en orden decreciente de importancia:
El Vicepresidente del Consejo de Estado es designado por Orden del Consejo por recomendación del Ministro de Justicia y es elegido entre los jefes de departamento del Consejo o los consejeros ordinarios. [6] Los jefes de división son igualmente nombrados y seleccionados entre los consejeros ordinarios. [7]
Los Consejeros Ordinarios, Maestros de Solicitudes y Maestros Mayores se nombran con base en la antigüedad del rango anterior. [8] Los designados fuera del Consejo pueden incluir jueces de derecho administrativo [9] o pueden provenir de fuera del sistema de justicia. [10] Los maestros se contratan entre los graduados de la Academia Nacional de Administración de Francia . [11] El Consejo tiene su sede en el Palacio Real situado en París .
El Consejo está dividido en 7 divisiones:
El Consejo de Estado tiene su origen en el siglo XIII, cuando la Corte del Rey ( Curia regis ) se había dividido en tres secciones, una de las cuales era el Consejo del Rey ( Curia in consilium , más tarde Conseil du roi ), que también se dividió en tres. partes diferenciadas: el Conseil secret 'Consejo Privado', el Conseil privé 'Consejo Privado' y el Conseil des Finances 'Consejo de Finanzas'. Reorganizado bajo Luis XIV en dos agrupaciones principales, el Conseil d'État privé, Finances et Direction, que fue el antepasado directo del Consejo de Estado. Reunió a asesores jurídicos y expertos para asesorar al Rey en reclamaciones contra la Corona. Establecido oficialmente en 1557, este era el mayor de los Consejos del Rey , compuesto por el Alto Canciller de Francia , lores de la nobleza, Ministros y Secretarios de Estado, el Contralor General , 30 Consejeros de Estado , 80 maestros de solicitudes y los Intendentes de Finanzas. . La parte judicial del Consejo se conocía como Conseil d'État privé o Conseil des Parties .
Los reyes franceses tenían el poder de impartir justicia y dictar sentencias como tribunal de último recurso y delegaban este poder judicial en los tribunales y parlamentos reales . Pero el rey francés aún conservaba el poder de anularlos a voluntad. Específicamente, los reyes franceses mantuvieron su privilegio de decidir cuestiones importantes y dictar sentencia cuando los actos administrativos estaban en disputa. Se consideraba que las sentencias del Consejo de Estado del Rey se dictaban bajo la jurisdicción propia residual del Rey ( Justice retenue ), es decir, el poder reservado del soberano para impartir justicia en determinados asuntos. Los asesores legales también ayudaron al rey en el desarrollo de nuevas leyes y, mediante jurisdicción delegada, ejercieron directamente los derechos soberanos ( jura regalia ).
Para más información sobre la administración del gobierno francés durante el Antiguo Régimen , véase Ancien Régime en Francia .
El gobierno del Consulado francés estableció el actual Consejo de Estado en 1799 como órgano judicial para resolver reclamaciones contra el Estado y ayudar en la redacción de leyes importantes. El Primer Cónsul (más tarde Emperador ) presidía las sesiones del Consejo, y el Consejo desempeñaba muchas de las funciones de un Gabinete . Después de la Restauración borbónica , el Consejo se mantuvo como tribunal administrativo pero sin su protagonismo anterior. Su papel fue definido con mayor precisión por una ley del Parlamento de 1872.
El Consejo de Estado era originalmente un tribunal de primera y última instancia, pero desde la creación de los tribunaux administratifs en 1953 y los cours administrativos d'appel en 1987, se ha convertido cada vez más en un tribunal de control, con un papel de tribunal de apelación en un pequeño número de ámbitos. [14] El Consejo de Estado conoce de los recursos sobre cuestiones de derecho de los tribunales inferiores y emite opiniones consultivas sobre la ley de referencia de los tribunales inferiores. [14] Por debajo se encuentran 42 tribunales administrativos de primera instancia ( tribunaux administratifs ) y 8 tribunales administrativos de apelación ( cours administrativos d'appel ). [15]
Ciertos tipos de instrumentos estatutarios deben ser examinados por el Consejo y recibir su aprobación consultiva, entre ellos:
La carga de trabajo consultivo del Consejo se divide entre sus secciones administrativas con respecto al ministerio o departamento afectado por la orden de gobierno.
El Consejo actúa como tribunal supremo de apelación de los tribunales de derecho administrativo. Conoce tanto reclamaciones contra decisiones administrativas a nivel nacional (en particular órdenes, normas, reglamentos y decisiones del poder ejecutivo) como apelaciones de tribunales administrativos inferiores. Las decisiones del Consejo son definitivas e inapelables.
Si bien en sentido estricto el Consejo de Estado no es un tribunal, funciona como un órgano judicial que resuelve demandas y reclamaciones contra las autoridades administrativas. Los demandantes están representados por abogados seleccionados del Colegio de Abogados del Tribunal Superior cuyos miembros tienen licencia para defender casos ante el Consejo y el Tribunal de Casación ; dicho abogado lleva el título de Abogado del Tribunal Superior ( Avocat aux Conseils ). [dieciséis]
El Consejo conoce casos contra decisiones del gobierno nacional, en particular órdenes gubernamentales, normas y reglamentos ministeriales, sentencias dictadas por comités, comisiones y juntas con jurisdicción nacional, así como demandas relativas a asuntos electorales regionales y de la UE.
El Consejo ha considerado que tales actos se limitan a:
En esta función, el Consejo proporciona un poderoso control de las acciones del ejecutivo.
El Consejo de Estado tiene jurisdicción de apelación sobre las sentencias electorales locales de cualquiera de los 37 tribunales administrativos.
Actúa como tribunal de casación final para decisiones provenientes de cualquiera de los ocho tribunales administrativos de apelación, lo que significa que conoce casos en los que el demandante argumenta que el tribunal de apelación ignoró o interpretó mal la ley. Si decide que el tribunal de apelación original tomó una decisión equivocada, en la mayoría de los casos el Consejo de Estado transferirá el caso a un tribunal administrativo de apelación diferente, para que lo vuelva a juzgar. Sin embargo, en aras de una toma de decisiones más rápida y de una interpretación correcta de la ley ( buena administración de la justicia ), [18] también tiene el derecho de pronunciarse sobre el caso sin transferirlo, actuando así como un tribunal de apelación en última instancia. ( juicio en último recurso ).
Como casi todos los tribunales franceses, el sistema judicial del Consejo es inquisitivo y los procedimientos se inician con un escrito de demanda que detalla los antecedentes fácticos del caso y por qué se debe conceder reparación al apelante . Luego, el Consejo comienza una investigación formal, pidiendo al apelado, es decir, el gobierno o una agencia u oficina gubernamental, que satisfaga al Consejo con una declaración de defensa detallada. La carga de la prueba no corresponde al demandante ; en cambio, el Consejo decide si el apelante tiene o no motivos para entablar una demanda y si el gobierno se equivocó si la información proporcionada por el apelante es suficiente para localizar pruebas no divulgadas anteriormente. Por supuesto, ambas partes pueden presentar alegatos e información adicionales hasta que el caso esté listo para la sentencia final.
La formación del juicio depende de la importancia del caso, para la jurisprudencia y el interés de la ley. Todas las formaciones pertenecen al departamento de Reclamaciones Administrativas.
Los casos más pequeños (sin nuevas cuestiones jurídicas) son tratados por una cámara (conocida como subdepartamentos, es decir, subsección , antes de su reorganización en 2016 [19] ). Hay 10 cámaras. Los casos más importantes se atribuyen a cámaras unidas ( chambres réunies ), una configuración formada por dos cámaras, aunque, para algunos casos fiscales importantes, pueden tratarse de tres o cuatro cámaras, fusionándose en una formación ad hoc , el "fiscal pleno" ( plénière fiscale ) cámara. Los casos más importantes son para la formación de sentencias del departamento de reclamaciones administrativas ( Sección ). Sólo se tratan los casos muy importantes, con cuestiones jurídicas difíciles, nuevas y/o importantes. En esta formación específica, que incluye al presidente de las diez salas, a los tres presidentes adjuntos del departamento de reclamaciones administrativas y al presidente del departamento, que, además del magistrado responsable de La investigación sobre el caso, llega a 15 integrantes.
Los casos más importantes son resueltos por la asamblea de reclamaciones administrativas ( Assemblée du contentieux ). Allí están todos los presidentes de departamento, bajo la presidencia del Vicepresidente del Consejo de Estado. Se trata de menos de 10 casos al año.
Todos los casos, incluso aquellos finalmente resueltos por la Asamblea del Contencioso , son estudiados primero por una sala.
Si bien, como es norma general en el derecho administrativo francés, el procedimiento es escrito, uno de sus aspectos más destacados es la conclusión oral del ponente público (magistrado público), dando su visión personal del caso, totalmente imparcial y libre, sobre un punto puro. punto de vista jurídico. Leer las conclusiones de casos pasados suele ser útil para comprender la mentalidad de los jueces y el motivo de la solución dada al caso. Sin embargo, y a diferencia de las jurisdicciones de derecho consuetudinario que operan bajo stare decisis , esas sentencias anteriores no constituyen un precedente vinculante para los jueces franceses, quienes siguen siendo libres de adaptarlas o revocarlas (en un llamado renversement de jurisprudence ).
Desde una orden de 2009 (n° 2009-14, de 7 de enero de 2009), existe la posibilidad de que las partes intervengan después de las conclusiones públicas del ponente . Los abogados utilizan esta posibilidad sólo para casos importantes, cuando puede marcar una diferencia significativa (por ejemplo, en el caso Hoffmann-Gleman – 16 de febrero de 2009 – relativo a la indemnización de la hija de un judío deportado durante la Segunda Guerra Mundial, que implica la responsabilidad del Estado francés). ).
En algunos casos, puede haber cierta confusión sobre si un caso debe ser visto ante un tribunal de derecho administrativo o un tribunal judicial , en cuyo caso el Tribunal de Controversias Jurisdiccionales, o tribunal des conflits , compuesto por un número par de consejeros de Estado y Los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia , se convoca para decidir a quién corresponde la competencia. Hasta 2015, este Tribunal estaba presidido por el Ministro de Justicia, cuyo voto rompería cualquier posible empate. A partir de 2015, los miembros del tribunal eligen entre ellos un presidente por 3 años y, en caso de empate, la composición del tribunal puede modificarse para incluir varios jueces más.
Al ejercer control judicial sobre casi todos los actos del poder ejecutivo, las sentencias del Consejo de Estado pueden ser de considerable importancia, a menudo no por el caso real juzgado, sino por su importancia para dar forma a la interpretación jurídica. Si bien Francia es un país de derecho civil y no existe una norma formal de precedente ( stare decisis ), los tribunales inferiores siguen la doctrina de la jurisprudencia constante con respecto al Consejo de Estado. Las principales decisiones del Consejo se recogen en informes jurídicos y son comentadas por académicos; El sitio web oficial del Consejo contiene una lista de comentarios sobre decisiones importantes. El Consejo ha dado forma a su propia doctrina jurídica , que se compone principalmente de principios deducidos de casos, pero incorpora una considerable jurisprudencia derivada de leyes .
Las sentencias reciben el nombre de las partes demandantes (apelantes) en los casos y bajo títulos de cortesía muy formales. Los nombres de los hombres solían ir precedidos por Sieur , los nombres de las mujeres por Dame o Demoiselle , y las viudas eran denominadas Dame veuve .
El Consejo de Estado dicta alrededor de 10.000 decisiones al año.
Las sentencias más importantes están recogidas en una publicación llamada "GAJA" (es decir, Les Grands Arrêts de la Jurisprudence Administrativa - Las principales sentencias de la jurisprudencia administrativa -), publicada por ediciones Dalloz y escrita por algunos de los autores o jueces más influyentes de la tiempo en Francia (por ejemplo, Bruno Genevois o Prosper Weil). La GAJA explica alrededor de 120 sentencias, desde 1873 hasta ahora, y cita varios cientos de otras sentencias importantes.
Las sentencias importantes incluyen:
El Consejo de Estado está vinculado al Instituto Francés de Ciencias Administrativas (IFSA) . El vicepresidente del Consejo de Estado es el presidente de la IFSA y sus principales miembros son los consejeros de Estado. En 2009, el Consejo de Estado acogió la conferencia anual de IFSA, organizada sobre el tema: "Seguridad pública: asociación entre el poder público y el sector privado".
Les juridictions françaises se répartissent en deux ordres: un ordre judiciaire et un ordre administratif.
Las jurisdicciones del orden judicial son competentes para regular los litigios opuestos a las personas privadas y para sancionar a los autores de infracciones ante las leyes penales.
... Les juridictions de l'ordre administratif sont compétentes dès qu'une personne publique est en cause (une municipalité ou un service de l'État par exemple).[Los tribunales franceses se dividen en dos órdenes: una orden judicial y una orden administrativa. Los tribunales del orden judicial son responsables de resolver los conflictos entre particulares y de castigar a los autores de delitos penales. ... Los tribunales administrativos tienen competencia en cuanto se trata de una entidad pública (un municipio o un departamento gubernamental, por ejemplo).]
48°51′48″N 2°20′13″E / 48.86333°N 2.33694°E / 48.86333; 2.33694