El Consejo de Estado de Prusia ( en alemán : Preußischer Staatsrat ) fue la segunda cámara de la legislatura bicameral del Estado Libre de Prusia entre 1921 y 1933; la primera cámara fue el Landtag prusiano ( Preußischer Landtag ). Los miembros del Consejo de Estado eran elegidos por los parlamentos provinciales y otorgaban a las provincias de Prusia voz en el proceso legislativo. El Consejo tenía un derecho indirecto a presentar leyes, podía objetar los proyectos de ley aprobados por el Reichstag y tenía que aprobar los gastos que excedían el presupuesto.
Hasta 1848, el Consejo de Estado del Reino de Prusia fue una institución importante dentro del poder ejecutivo prusiano, pero su importancia disminuyó con el desarrollo del constitucionalismo. El Consejo emitía opiniones de expertos y hacía recomendaciones. Sin embargo, el poder de decisión recaía exclusivamente en el rey y el gabinete. [1]
Con la presión hacia una constitución y la demanda asociada de separación de poderes, la existencia del Consejo de Estado se puso en tela de juicio. Por ello, la constitución prusiana de 1850 no preveía una institución de este tipo. Se intentó un resurgimiento con el decreto del 12 de enero de 1852 que restablecía el Consejo [2] , pero no encontró un lugar adecuado para sí mismo en un estado con una constitución. Un segundo intento de resurgimiento en 1884, junto con la transferencia de la presidencia al príncipe heredero Federico Guillermo [3] , no condujo a resultados significativos. El Consejo finalmente desapareció.
La Constitución prusiana de 1920 , implementada después de la Revolución alemana de 1918-1919 y la caída de la monarquía de los Hohenzollern , estableció un Consejo de Estado en la Sección IV, Artículo 31 como un organismo para la participación de las provincias en el proceso legislativo. [4] Proporcionó al Estado Libre un elemento federal, aunque Prusia siguió siendo un estado unitario cuyas provincias no eran estados constituyentes.
El Consejo de Estado estaba compuesto por miembros delegados por los parlamentos provinciales. Cualquier ciudadano varón mayor de 25 años podía ser elegido. El número de representantes de una provincia dependía de su población; cada provincia enviaba generalmente al menos 3 representantes (con la excepción de los Países Hohenzollern , que tenían solo uno). Por lo demás, cada provincia tenía un voto por cada 500.000 habitantes; un resto de al menos 250.000 habitantes por encima de esa cifra daba un voto adicional. [6]
Al igual que el Reichsrat (el órgano que representaba los intereses de los estados en el parlamento nacional), el Consejo de Estado sólo tenía derecho a objetar las medidas adoptadas en el Landtag prusiano , y sus objeciones podían ser anuladas por una mayoría de dos tercios del Landtag . Todos los gastos estatales que excedieran del presupuesto requerían la aprobación del Consejo de Estado. [7] También tenía un derecho indirecto de iniciativa: las propuestas iban al Ministerio de Estado (el ministro presidente prusiano y su gabinete) y debían ser transmitidas por este al Landtag . El Consejo de Estado tenía derecho a expresar su opinión sobre todos los asuntos relacionados con el Landtag y, por lo tanto, sobre la legislación. También tenía derecho a obtener información del Ministerio de Estado. [8]
El Consejo de Estado fue convocado por su presidente a petición de todos los representantes de una provincia, de una quinta parte de todos los miembros o del Ministerio de Estado. [9] Konrad Adenauer del Partido del Centro , entonces alcalde de Colonia y después de la Segunda Guerra Mundial el primer canciller de Alemania Occidental , ocupó la presidencia del Consejo de Estado desde su inicio hasta la toma del poder nazi en 1933. [10]
Aproximadamente un mes después de las elecciones parlamentarias provinciales, los parlamentos provinciales celebraron las elecciones para los miembros del Consejo de Estado prusiano.
Los resultados por fecha de elección y partido fueron los siguientes: [5]
1 AG: Preußische Arbeitsgemeinschaft (Grupo de Trabajo Prusiano): DNVP , DVP y otros partidos conservadores y de clase media
El presidente del Consejo de Estado, Konrad Adenauer, tenía serias reservas sobre el gobierno del estado y sus ministros. Pensaba que, bajo la presidencia del ministro Otto Braun, del Partido Socialdemócrata (SPD), el Consejo de Estado no estaba siendo tratado con la importancia que merecía según la Constitución. Braun y el resto del gobierno veían la situación de manera diferente. Él temía una intrusión en su autoridad para la formulación de políticas como ministro presidente, y los demás ministros, incluidos los del Partido de Centro de Adenauer, temían una posible dilución de las reformas democráticas por parte de los estados conservadores al este del río Elba. [11] Así, se desarrolló una rivalidad entre los dos políticos y sus respectivos órganos estatales, lo que llevó al Consejo de Estado a adoptar una postura de bloqueo hacia el Landtag y sus acciones hasta principios de la década de 1930. Adenauer llevó su caso al Tribunal Estatal del Reich Alemán en 1922. El tribunal llegó a un acuerdo en 1923 después de que Adenauer retirara gran parte de sus demandas. [12]
Las elecciones estatales prusianas del 24 de abril de 1932 , que dieron al Partido Nazi la mayoría de los escaños pero no los suficientes para formar una coalición viable con otros partidos, también privaron en gran medida al Consejo de Estado de su capacidad para funcionar. Las decisiones legislativas y presupuestarias ya no podían implementarse. En el golpe de estado prusiano del 20 de julio de 1932, el gobierno nacional conservador del Reich del presidente Paul von Hindenburg y el canciller Franz von Papen emitió un decreto de emergencia para poner el poder ejecutivo en Prusia en manos de von Papen como Reichskommissar . El decreto dejó al gabinete de Braun en su lugar como un gobierno provisional prácticamente sin sentido y al Consejo de Estado con poco margen para actuar. [12]
El 6 de febrero de 1933, el presidente del Reich Hindenburg, mediante un decreto de emergencia, despojó ilegalmente a Braun de sus poderes restantes y lo reemplazó por von Papen. Adenauer permaneció en el cargo. Poco después se celebró una reunión del órgano de tres hombres necesario para disolver el Landtag . Estaba formado por el presidente del Landtag Hanns Kerrl del Partido Nazi, el ministro presidente prusiano von Papen y Adenauer como presidente del Consejo de Estado . Adenauer abandonó la sala antes de la votación, probablemente convencido de que había hecho legalmente imposible aprobar una resolución. Papen y Kerrl interpretaron la acción de Adenauer como una abstención y decidieron disolver el Landtag . La legalidad del procedimiento era muy cuestionable. [13]
En las elecciones prusianas del 5 de marzo de 1933 , celebradas en paralelo a las elecciones al Reichstag , el Partido Nazi logró la mayoría necesaria para aprobar una ley habilitante prusiana que otorgaba al canciller del Reich plena autoridad sobre el estado. El Consejo de Estado quedó así definitivamente privado de sus funciones colegisladoras y coejecutivas. Tras las elecciones a los parlamentos provinciales celebradas ese mismo mes, los nazis consiguieron la mayoría de escaños en el Consejo de Estado. El 26 de abril, el organismo eligió a Robert Ley , líder de la organización del Reich del Partido, para suceder a Adenauer. La "Ley sobre el Consejo de Estado" prusiana del 8 de julio de 1933 disolvió el Consejo de Estado en su forma anterior. [12]
Simultáneamente a la disolución del antiguo Consejo de Estado se creó una nueva institución con el mismo nombre. El Consejo de Estado de la Alemania nazi estaba integrado por aquellos que eran miembros en virtud de su cargo (los ministros prusianos y algunos otros titulares de cargos públicos) y aquellos a quienes el ministro presidente prusiano Hermann Göring había concedido el título de consejero de Estado ( Staatsrat ) . [14]
El Consejo de Estado prusiano se reunió entre 1921 y 1933 en la Herrenhaus de la Leipziger Straße de Berlín. Después de la Segunda Guerra Mundial, el edificio albergó una parte de la Academia de Ciencias de Alemania del Este. Desde el año 2000, el edificio, renovado y dotado de nuevo de una cámara de reuniones, sirve de sede del Bundesrat alemán .