El Consejo Superior Judicial y Fiscal de Bosnia y Herzegovina ( HJPC BiH ) ( en bosnio : Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH, VSTV BiH ) es el consejo nacional del poder judicial de Bosnia y Herzegovina . Es el órgano de autorregulación del poder judicial en el país, encargado de garantizar su independencia, con competencias a nivel nacional sobre la administración y la gestión de la carrera de los titulares de cargos judiciales. [1] Se basa en la tradición continental de autogestión del poder judicial.
El Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscalía de Bosnia y Herzegovina (HJPC) es el único órgano de gestión responsable de garantizar la independencia de los jueces y la autonomía de los fiscales en todo el país y de regular sus carreras. [1] El HJPC de Bosnia y Herzegovina nombra, promueve y disciplina a los jueces y fiscales en todos los niveles del país, y es responsable de asesorar a otros niveles de gobierno sobre los presupuestos y la administración judiciales. El HJPC se estableció en 2004, reemplazando a los consejos judiciales y fiscales a nivel de entidad, sobre la base de un acuerdo de transferencia de las entidades, confirmado por el Tribunal Constitucional. La Ley sobre el Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscalía (HJPC) necesita ser revisada para regular mejor los procedimientos de nombramiento, evaluación y disciplina de los miembros del poder judicial, y proporcionar recursos legales apropiados contra las decisiones finales del HJPC, en consonancia con las normas europeas. [1] Comparte las mismas instalaciones que el Tribunal de Bosnia y Herzegovina , en el distrito de Otoka de Sarajevo .
El HJPC no se menciona en la Constitución de Bosnia y Herzegovina . Fue establecido por ley en 2004, en sustitución de los consejos judiciales y fiscales a nivel de entidad, sobre la base de un acuerdo sobre la transferencia de ciertas competencias de las entidades al Estado en el ámbito del poder judicial. En 2009, el Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina sostuvo que el HJPC se había establecido de conformidad con la Constitución. Sin embargo, la entidad de la República Srpska no ha derogado las disposiciones contradictorias de su Constitución que prevén un HJPC a nivel de entidad. [1]
El HJPC está compuesto por 15 miembros con un mandato de cuatro años, renovable una vez. De ellos, 11 miembros representan diversas estructuras judiciales y fiscales y son elegidos por sus pares entre "personas de gran integridad y moralidad", con "una reputación de eficiencia, competencia e integridad", según la ley. Los otros cuatro miembros representan a órganos no judiciales: dos son elegidos por los colegios de abogados de las entidades entre sus miembros, uno por el Consejo de Ministros y uno por el Parlamento . Los miembros del HJPC eligen a su presidente y dos vicepresidentes. De los 15 miembros del HJPC, 9 son mujeres (2019). [1]
A pesar de las disposiciones legales, varios miembros del HJPC han sido considerados cercanos a políticos en el poder. En particular, los presidentes del HJPC Milorad Novković (2008-2014) y Milan Tegeltija (2014-2020) son considerados muy cercanos al líder del SNSD Milorad Dodik . En 2005, Dodik se enfrentó a un juicio por malversación de fondos públicos; los fiscales fueron Milan Tegeltija y Zoran Lipovac, mientras que Milorad Novković fue presidente del panel de jueces; Dodik fue absuelto por el Tribunal. Mientras que Novković y Tegeltija fueron elegidos más tarde para dirigir el HJPC, Lipovac fue nombrado juez del Tribunal Constitucional de la RS. [2]
El HJPC se encarga principalmente de nombrar a todos los titulares de cargos judiciales en el país, incluidos los asociados judiciales en los tribunales municipales de la entidad federativa. También participa en el procedimiento de selección de jueces en los tribunales constitucionales de la entidad, en particular entrevistando a los candidatos y proponiendo una clasificación de candidatos a los parlamentos de la entidad. También establece criterios para la evaluación del desempeño de los jueces y fiscales por los respectivos presidentes de los tribunales y fiscales jefes. El HJPC emite códigos de ética, supervisa los centros de capacitación judicial y fiscal en las entidades (incluida la decisión sobre las necesidades mínimas de capacitación y la capacitación de inducción) y proporciona servicios de tecnología de la información y la comunicación a todos los tribunales y fiscalías. Su Oficina del Fiscal Disciplinario se encarga de supervisar a los jueces y fiscales. El HJPC designa comisiones disciplinarias separadas para escuchar los casos disciplinarios de primera y segunda instancia. En el pleno, actúa como tercera instancia en los procedimientos disciplinarios. Se estableció una Secretaría para apoyar la labor profesional, financiera y administrativa del HJPC. [1]
Como prioridad clave del dictamen de la Comisión de 2019 sobre la solicitud de adhesión a la UE del país, Bosnia y Herzegovina debe adoptar la nueva Ley sobre el HJPC sobre la base de la iniciativa legislativa de 2018 para fortalecer la independencia y la rendición de cuentas del HJPC como garante de la independencia del poder judicial. Esta ley debe alinearse con las normas europeas en lo que respecta a la composición del HJPC, la elección y la responsabilidad disciplinaria de sus miembros, así como reformar el nombramiento, la promoción, la evaluación del desempeño, la responsabilidad disciplinaria, el conflicto de intereses y la integridad de los titulares de cargos judiciales, y establecer un recurso judicial contra todas las decisiones finales del HJPC. Estas cuestiones deben abordarse a la luz de las recomendaciones de la Comisión Europea y las conclusiones del Informe de expertos sobre las cuestiones del Estado de derecho ("Informe Priebe"). El proyecto de ley final debe presentarse a la Comisión de Venecia para que emita un dictamen antes de su adopción. [7]
La Ley del HJPC presenta varias deficiencias en materia de nombramientos judiciales, evaluación del desempeño, procedimientos disciplinarios, conflictos de intereses y declaración de bienes. Además, no prevé el derecho a un recurso jurídico efectivo contra las decisiones finales del HJPC, excepto las relativas a la destitución de jueces y fiscales. Con el fin de alinear la Ley del HJPC con las normas europeas, en sus dictámenes10 emitidos en 2012 y 2014 la Comisión de Venecia recomendó en particular: (i) mejorar las normas de selección de los miembros del HJPC; (ii) establecer dos subconsejos, para jueces y fiscales respectivamente; (iii) evitar establecer cuotas en función de criterios étnicos, ya que pueden socavar el funcionamiento eficaz del sistema; y (iv) evitar un mayor riesgo de politización de los procedimientos de nombramiento. [8]
En el contexto del Diálogo Estructurado sobre Justicia, la Comisión Europea recomendó aumentar el nivel de independencia y rendición de cuentas del poder judicial abordando las deficiencias en particular en relación con los nombramientos, la integridad y las cuestiones disciplinarias. También recomendó mejorar significativamente los criterios de calidad en la evaluación del desempeño. En junio de 2018, el HJPC presentó al Ministerio de Justicia de Bosnia y Herzegovina una iniciativa legislativa para modificar la Ley del HJPC con vistas a cumplir esas recomendaciones. [1] El Ministerio de Justicia de Bosnia y Herzegovina aún debe finalizar un proyecto de ley consolidado y presentarlo para iniciativa legislativa al Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina.
En el marco legislativo actual, el HJPC adoptó en 2018-2019 una serie de normas en virtud de sus poderes de autorregulación. Su objetivo es subsanar algunas deficiencias del poder judicial, en particular en lo que respecta a los criterios de nombramiento y evaluación del desempeño de los jueces y fiscales. Se ha puesto en marcha un plan de acción del HJPC para 2018-2020, que abarca, en particular, medidas para reforzar la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción, mediante el fortalecimiento de la autonomía de los principales actores de la cadena procesal penal, la mejora de la calidad de las investigaciones financieras, el aumento del impacto de la incautación de activos y la mejora de la política de imposición de penas de los tribunales, incluidas las condenas impuestas en virtud de acuerdos de declaración de culpabilidad. Sin embargo, la aplicación de algunas reformas decididas por el HJPC, en particular en materia de integridad y eficiencia, ha encontrado resistencia en el seno del poder judicial, en particular en lo que respecta a la declaración de bienes y la evaluación del desempeño. También es necesario garantizar una mejor distribución de los recursos humanos en todo el poder judicial y mejorar la transparencia judicial mediante una mejor interacción con los medios de comunicación y la sociedad.
La entidad de la República Srpska también aprobó algunas modificaciones a su ley sobre tribunales en relación con el nombramiento de jueces, legislando así sobre una cuestión que había sido transferida de la entidad al Estado en virtud del acuerdo de transferencia. A pesar de los compromisos asumidos en el contexto del Diálogo Estructurado sobre Justicia desde 2012, la entidad de la República Srpska aún no ha modificado su legislación para hacerla compatible con la Ley sobre el Ministerio Público. La Ley de la entidad de la República Srpska sobre el ministerio público es igualmente incompatible con la legislación estatal en lo que respecta a las condiciones para el nombramiento de fiscales. [1]
Para fortalecer el papel del HJPC como garante de la independencia del poder judicial, también es necesario otorgarle un estatus constitucional explícito, incluidas reglas claras sobre su composición y poderes. [1]
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