El Consejo Nacional ( en alemán : Nationalrat ; en francés : Conseil national ; en italiano : Consiglio nazionale ; en romanche : Cussegl naziunal ) es la cámara baja de la Asamblea Federal , siendo la cámara alta el Consejo de los Estados . El Consejo Nacional, con 200 escaños, es la más grande de las dos cámaras. [1]
Los ciudadanos mayores de edad eligen a los miembros del consejo, que reciben el nombre de consejeros nacionales , por un período de cuatro años. Estos miembros se distribuyen entre los cantones suizos en proporción a su población. [1] Ambas cámaras se reúnen en el Palacio Federal de Suiza en Berna . [2]
El Consejo Nacional, compuesto por 200 miembros, es la cámara más grande del poder legislativo suizo. Representa al pueblo, y el voto de cada ciudadano tiene más o menos el mismo peso, mientras que el Consejo de los Estados representa a los cantones, y cada uno de ellos tiene el mismo peso, independientemente de su población. [3]
En el momento de la fundación de la federación suiza en 1848, el número de escaños aún no estaba fijado y se determinaba en función de la población de cada cantón . Según las disposiciones de la constitución federal de la época, cada cantón debía recibir un miembro del Consejo Nacional por cada 20.000 ciudadanos. Así, el primer Consejo Nacional, que se reunió en 1848, contaba con 111 miembros.
En 1963, el número de diputados se fijó en 200. La distribución de los escaños entre los distintos cantones se determina en función del porcentaje de población de cada uno de ellos en el censo nacional (incluidos los residentes extranjeros), utilizando el método del mayor resto . En 2003 se produjo un cambio en la distribución de los escaños, como resultado del censo de 2000.
Cada cantón tiene derecho al menos a un escaño en el Consejo Nacional.
A diferencia de la cámara alta, donde no se ofrece traducción, se ofrece traducción simultánea al alemán , francés e italiano , pero no al romanche . [4]
Según la Constitución Federal Suiza , el pueblo suizo celebra elecciones para el Consejo Nacional cada cuatro años. [5] La elección más reciente tuvo lugar el domingo 22 de octubre de 2023.
Desde 1918, por iniciativa popular , las elecciones se realizan por representación proporcional , en la que cada cantón forma un distrito electoral ( Wahlkreis ). No existe un umbral electoral . Desde 1971, las mujeres tienen derecho a votar y a presentarse como candidatas en las elecciones al Consejo Nacional.
Desde la reforma del sistema censal y la adopción del uso de datos administrativos gubernamentales para determinar la población en 2007, la distribución de los escaños en el Consejo Nacional entre los cantones se ha basado en la población residente permanente (incluidos los residentes que no tienen derecho a votar) en el año siguiente a la elección federal más reciente. [6] Existe una condición: cada cantón tiene derecho a al menos un escaño.
El número de escaños asignados a los cantones que tienen derecho a más de un escaño se determina mediante el método del resto más grande . Los cantones que sólo tienen derecho a enviar un consejero al Consejo Nacional eligen al candidato que obtiene la mayoría de los votos.
Los cantones utilizan un sistema único de representación proporcional, a veces llamado " lista libre ". Cada ciudadano puede emitir tantos votos como escaños haya disponibles en su circunscripción, e incluso puede emitir hasta dos votos para el mismo candidato. Por cada voto recibido por un candidato, el partido de ese candidato también recibe un voto. Los votantes también enumeran un voto de partido, en el que todos los votos en blanco de los candidatos contribuyen al total del partido. En las elecciones, los partidos políticos publican listas en los cantones con sus candidatos. Cada lista contiene como máximo el número de candidatos que el cantón tiene derecho a enviar al Consejo Nacional. Además, cada partido puede producir múltiples listas para el cantón (por ejemplo, listas de hombres, mujeres, jóvenes o personas mayores; en cantones más grandes pueden ofrecer listas para ciudades o distritos individuales). También es posible que varios partidos presenten una única lista compartida. Los votantes pueden elegir una lista de partido preparada previamente sin realizar cambios o pueden alterarla mediante votación acumulativa o panachage . De esta manera, el votante puede dar su voto a un candidato específico e ignorar al resto del partido de ese candidato. Alternativamente, es posible que el votante divida su voto entre varios candidatos de diferentes partidos.
Los escaños se reparten luego utilizando el sistema Hagenbach-Bischoff . Este sistema es único porque permite a los votantes dividir su voto entre diferentes partidos, dependiendo del candidato que prefieran. [8]
Para determinar la fuerza de un partido, se introdujo el concepto de "elector ficticio", que el Instituto Federal Suizo de Estadística define como: número de votos obtenidos por el partido A * (número de papeletas válidas / número de votos válidos) . Los electores individuales pueden optar por emitir menos votos de los permitidos. El número de votos válidos / número de papeletas válidas coincide estrechamente con el número de diputados que un cantón necesita elegir. Más exactamente, este número representa el número medio de votos válidos por elector. La fórmula puede entonces resumirse como: número de votos obtenidos por el partido A / promedio de votos válidos por elector .
El resultado es el número de votantes ficticios de un partido determinado en un cantón determinado. A continuación, se puede establecer el número total de votantes ficticios y deducir la fuerza del partido.
El número de diputados de cada partido se determina a nivel cantonal mediante el sistema de representación proporcional Hagenbach-Bischoff (excepto en los cantones uninominales). La participación en las elecciones se calcula como: número de votos válidos emitidos / número de electores registrados .
El papel y los poderes del Consejo Nacional están regulados por la Ley del Parlamento (ParlA) y el Título 5 [9] de la Constitución Federal Suiza . El Consejo Nacional, junto con el Consejo de Estados, forma el Parlamento Federal y ejerce la máxima autoridad legal en Suiza, sujeta a los derechos del pueblo y de los cantones. [10] Ambas cámaras del Parlamento Federal se denominan "consejos" ( Räte ). El Consejo Nacional y el Consejo de Estados no se reúnen a diario, sino que se reúnen regularmente para sesiones. [11] Por lo general, hay cuatro sesiones en un año, cada una de ellas con una duración de tres semanas, con entre dos y cinco sesiones por semana. La sesión de primavera ( Frühjahrssession ) comienza el primer lunes de marzo, la sesión de verano ( Sommersession ) el primer lunes de junio, la sesión de otoño ( Herbstsession ) después del Día Federal , y la sesión de invierno ( Wintersession ) el último lunes de noviembre. [12] Durante las sesiones, se debate la legislación propuesta. Si no hay tiempo suficiente en las sesiones ordinarias, se puede convocar una sesión extraordinaria. [13] En situaciones especiales (crisis políticas, guerras, etc.) una cuarta parte de los miembros de uno de los dos consejos o del Consejo Federal pueden convocar una sesión extraordinaria. [13] Hasta la fecha, se han celebrado ocho sesiones extraordinarias, la mayoría de ellas convocadas por el grupo parlamentario socialdemócrata.
El Consejo Nacional y el Consejo de los Estados son constitucionalmente iguales: un proyecto de ley sólo es ley cuando ha sido aprobado por ambos consejos en la misma versión. Todos los asuntos son considerados por ambos consejos por turno. Los presidentes de los consejos deciden juntos qué consejo tratará primero un asunto determinado ( Erstrat ).
En ocasiones, tras la primera lectura, el Consejo Nacional y el Consejo de Estados acaban elaborando textos diferentes, en cuyo caso se lleva a cabo un procedimiento de resolución de diferencias, en el que el proyecto de ley se envía de ida y vuelta entre los dos consejos. Después de que un proyecto de ley se ha enviado de vuelta tres veces sucesivas, los dos consejos deben reunirse para debatir el asunto.
Cada año, el Consejo Nacional elige a un Presidente del Consejo Nacional , que dirige las sesiones del Consejo Nacional y las sesiones conjuntas del Consejo Nacional y el Consejo de Estados. Este cargo es distinto del Presidente de la Confederación Suiza y tiene un rango inferior .
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