El Consejo Nacional Palestino ( PNC ; árabe : المجلس الوطني الفلسطيني , romanizado : Al-majlis Al-wataniu Al-filastiniu ) es el órgano legislativo -en árabe, el Majlis- de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP). El PNC tiene como objetivo servir como el parlamento que represente a todos los palestinos dentro y fuera de los territorios palestinos , y a todos los sectores de la comunidad palestina mundial, incluidos los partidos políticos, las organizaciones populares, los movimientos de resistencia y las figuras independientes de todos los sectores de la vida. [1]
El Consejo se reunió formalmente 20 veces en los 27 años transcurridos entre 1964 y 1991. Desde los Acuerdos de Oslo , el Consejo se reunió formalmente solo dos veces: en 1996 y 2018.
El PNC tiene la misión de formular las políticas y programas de la OLP y elige al Comité Ejecutivo de la OLP , que asume el liderazgo de la organización entre sus sesiones. Las resoluciones se aprueban por mayoría simple con un quórum de dos tercios. El PNC elige a su propio presidente. [2]
Aunque el artículo 5 de la Ley Básica de la OLP, adoptada en la primera reunión del CNP en 1964, establece que los miembros deben ser elegidos por "elección directa... por el pueblo palestino", esas elecciones nunca han tenido lugar. [3] Dado que el CNP y la OLP fueron creados originalmente por la Liga Árabe , los miembros iniciales del CNP fueron elegidos por los estados árabes, en particular Jordania y Egipto. [4] Incluso las facciones palestinas desconfiaban de las elecciones directas, preocupadas por la capacidad de los actores externos para influir en ellas y socavar así la emergente resistencia palestina. Por otra parte, las facciones palestinas eran conscientes del valor de tener una institución palestina reconocida por el mundo árabe. [5]
Después de la Guerra de los Seis Días en 1967, el CNP fue reconstituido. A partir de 1968, la membresía del CNP fue reasignada sobre la base de un sistema de cuotas, asignando escaños a los partidos políticos palestinos y grupos de resistencia en función del número declarado de sus miembros. Este mecanismo fue utilizado, y sigue siendo utilizado, por Fatah para asegurar su monopolio sobre el Comité Ejecutivo, el órgano de toma de decisiones de la OLP. [6]
El CNP actúa como órgano legislativo de la OLP. Aunque cuenta con varios miembros del CLP, no es un órgano de la Autoridad Nacional Palestina , sino el equivalente del CLP de la AP. Según su estatuto, el CNP debe reunirse anualmente y puede celebrar reuniones especiales si es necesario. El CNP es responsable de formular las políticas de la OLP y elige al Comité Ejecutivo de la OLP . [7]
Los candidatos al PNC son nominados por un comité formado por el Comité Ejecutivo de la OLP, el presidente del PNC y el comandante en jefe del Ejército de Liberación de Palestina . [2] Después de la nominación, los candidatos del PNC son elegidos por la mayoría de todos los miembros del PNC. [2] Sin embargo, debido a la imposibilidad de celebrar elecciones, las elecciones del PNC nunca se han celebrado y la mayoría de los miembros son designados por el comité ejecutivo. [1]
El Consejo Central Palestino (CCP) actúa como órgano intermediario entre el CNP y el CE. El CCP está presidido por el presidente del CNP y ha eclipsado cada vez más al CNP como principal órgano de toma de decisiones de la OLP. En 2018, el CNP transfirió sus poderes legislativos al CCP, incluidos los poderes para elegir al CE. [8]
Aunque no son miembros de la OLP, miembros de Hamás y la Jihad Islámica Palestina fueron invitados a la CNP como observadores en 2018, aunque se negaron. [7]
A partir de 2012, la oficina principal de la PNC está en Ammán y hay una sucursal en Ramallah . [9]
El primer CNP, compuesto por 422 representantes, se reunió en Jerusalén en mayo de 1964 y adoptó el Pacto Nacional Palestino (también llamado Carta Nacional Palestina). También estableció la OLP como la expresión política del pueblo palestino y eligió a Ahmad Al-Shuqeiry como el primer presidente del Comité Ejecutivo de la OLP . En la conferencia estuvieron representantes de las comunidades palestinas de Jordania , Cisjordania , la Franja de Gaza , Siria , Líbano , Kuwait , Irak , Egipto , Qatar , Libia y Argelia .
Se celebraron sesiones posteriores en El Cairo (1965), Gaza (1966), El Cairo (1968-1977), Damasco (1979-1981), Argel (1983), Ammán (1984), Argel (1988), Gaza (1996 y 1998) y Ramallah (2009). [10] [11]
En la reunión de febrero de 1969 en El Cairo, Yasser Arafat fue designado líder de la OLP, cargo que ocupó hasta su muerte en 2004.
En una reunión celebrada en noviembre de 1988 en Argel, el CNP aprobó la Declaración de Independencia Palestina [12] por 253 votos a favor, 46 en contra y 10 abstenciones.
Tras la firma de los Acuerdos de Oslo en 1993, el CNP se reunió en Gaza en abril de 1996 y votó por 504 votos a 54 a favor de anular aquellas partes del Pacto Nacional Palestino que negaban el derecho de Israel a existir , pero la carta en sí no ha sido modificada formalmente ni redactada de nuevo. Uno de sus miembros más destacados, el académico y activista palestino-estadounidense Edward Said , abandonó el CNP porque creía que los Acuerdos de Oslo subestimaban el derecho de los refugiados palestinos a regresar a sus hogares en el Israel anterior a 1967 y no conducirían a una paz duradera.
En diciembre de 1998, el CNP se reunió en Gaza por insistencia del Primer Ministro israelí, Benjamin Netanyahu , quien lo consideró una condición para la continuación del proceso de paz . En presencia del Presidente estadounidense Clinton , reafirmó una vez más la anulación de las partes del Pacto que negaban el derecho de Israel a existir, pero todavía no modificó formalmente ni redactó de nuevo el Pacto. Clinton pronunció un discurso en el evento en el que instó al CNP a no permitir que sus quejas contra Israel sofocaran el progreso palestino. [13]
En 1996, cuando el Consejo tuvo que votar sobre la revisión de la Carta Nacional Palestina, el número total de miembros del CNP se incrementó de 400 a unos 800. Para 2009, unos 700 de ellos habían permanecido. [14] En 2003 [actualizar], el presidente del CNP era Salim Zanoun y el CNP tenía 669 miembros; 88 son del primer Consejo Legislativo Palestino (CLP), 98 representan a la población palestina que vive en Cisjordania y la Franja de Gaza , y 483 representan a la diáspora palestina . [2]
Por primera vez en 22 años, desde su última reunión plenaria en 1996, el PNC, compuesto por 700 miembros, se reunió el 30 de abril de 2018 en Ramallah para analizar los acontecimientos recientes, pero muchos grupos no asistieron, entre ellos Hamás (el principal partido político palestino), la Jihad Islámica y el Frente Popular para la Liberación de Palestina . El PNC también llenó las vacantes en el Comité Ejecutivo de la OLP con leales al presidente palestino Mahmood Abbas . [15] [16]
Desde su creación, la PNC se ha reunido formalmente 23 veces, además de tres reuniones extraordinarias. El cuadro siguiente resume las reuniones: [17]
