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El Consejo Legislativo Palestino ( CLP ) es la legislatura unicameral de la Autoridad Palestina , elegida por los residentes palestinos de los territorios palestinos de Cisjordania y la Franja de Gaza . Actualmente está compuesto por 132 miembros , elegidos en 16 distritos electorales de la Autoridad Palestina. El PLC exige un quórum de dos tercios, y desde 2006 Hamás y sus miembros afiliados han ocupado 74 de los 132 escaños del PLC. Las actividades del PLC fueron suspendidas en 2007 y así permanecieron hasta noviembre de 2023, [actualizar]mientras que los comités del PLC continúan trabajando a un ritmo bajo y los paneles de discusión parlamentarios aún continúan. [1]
El primer PLC se reunió por primera vez el 7 de marzo de 1996. Según el Acuerdo de Oslo II , los poderes y responsabilidades del PLC se restringen a asuntos civiles y seguridad interna en el Área A de Cisjordania y Gaza, mientras que en el Área B están restringido a asuntos civiles y los asuntos de seguridad están bajo el control de las Fuerzas de Defensa de Israel . En el Área C , Israel tiene el control total.
The 2006 election for the second PLC was the last PLC election. Following the Hamas–Fatah split in 2007, the PLC ceased to function, with the President issuing laws by decree. Elections for the third PLC were scheduled for May 2021, but was indefinitely postponed.
The Palestinian Legislative Council was created by the Oslo Accords and designed in accordance with the provisions of the Oslo II Accord, which provides for its composition, powers and responsibilities in detail.[2] Detailed provisions regarding elections were set out in Annex II. Oslo II provides that residents of the Palestinian territories may vote or be elected.[3] The PLC has a quorum requirement of two-thirds.
PLC laws provide further details for the PLC, such as the time limit on the duration or life of each PLC, and provisions for filling casual vacancies. There was no requirement for ministers to be members of the PLC.
The powers and responsibilities of the PLC are limited by Article IX and XVII of the Oslo Accords to civil matters and internal security and public order and subject to review by Israel. The PLC is not authorised to negotiate with Israel.[4][5]
The first Palestinian legislative election took place on 20 January 1996 in accordance with Palestinian Election Law No. 13 of 1995 and its amendments. The law adopted the simple majority system (districts).[6] However, the election was boycotted by Hamas, and Fatah won 62 of the 88 seats. The first PLC met for the first time on 7 March 1996.[4][5] The Council was intended to replace the Arafat/Fatah-controlled Palestinian Authority, which was established as a temporary organ, pending the inauguration of the Council.[7] However, Arafat never transferred his powers to the PLC.
After the resignation of Palestinian Prime Minister, Mahmoud Abbas, on 6 September 2003, the Speaker of the Palestinian Legislative Council, Ahmed Qurei became acting Prime Minister. Qurei was Prime Minister from 7 October 2003 to 26 January 2006.
La Ley Fundamental fue modificada en 2003. Según el artículo 66 de la Ley Fundamental modificada de 2003, se requería la aprobación del PLC de cada nuevo gobierno . [8] En junio de 2005, el PLC aumentó el número de miembros del PLC de 88 a 132, la mitad de los cuales fueron elegidos bajo un sistema de representación proporcional y la otra mitad mediante votación por mayoría absoluta en distritos electorales tradicionales. [9] [10]
Otra Ley Fundamental modificada en agosto de 2005 fijó un mandato de cuatro años para el Presidente, que no puede ejercer más de dos mandatos consecutivos, y para el PLC, de cuatro años a partir de la fecha de la elección. [11] La segunda elección legislativa palestina tuvo lugar el 25 de enero de 2006, y resultó en una victoria decisiva para Hamás. El segundo PLC prestó juramento el 18 de febrero de 2006. Posteriormente, se formó el gobierno de Hamás , que tomó juramento el 29 de marzo de 2006. [12]
La Unión Europea proporcionó observadores electorales para "evaluar todo el proceso electoral, incluido el marco jurídico, el entorno político y la campaña, los preparativos electorales, la votación y el escrutinio, así como el período postelectoral". [13] Estados Unidos había gastado 2,3 millones de dólares en USAID para apoyar las elecciones palestinas, supuestamente diseñadas para reforzar la imagen del Presidente Abbas y su partido Fatah. [14]
Después de la toma de control de la Franja de Gaza por parte de Hamás en junio de 2007, los miembros del CLP de Hamás con sede en Gaza se reunirían por separado en Gaza, dejando a cada parte del CLP sin quórum. El PLC no se ha reunido desde entonces y espera una reconciliación entre Fatah y Hamas . [15] Se han promulgado leyes mediante decreto presidencial, cuya legalidad ha sido cuestionada, especialmente por Hamás, que se ha negado a reconocer tales leyes y decisiones. Tras la toma de Gaza por Hamás, el Presidente Abbas declaró el estado de emergencia y, mediante decreto presidencial, entre otras cosas, suspendió los artículos de la Ley Básica Enmendada que requerían la aprobación del PLC para un nuevo gobierno. [16] [17]
En septiembre de 2007, tras la toma de Gaza por Hamas, el presidente Abbas, mediante decreto presidencial, cambió el sistema de votación del PLC por un sistema de representación proporcional total , evitando el disfuncional PLC. [18] [19]
Las elecciones de 2006 fueron las últimas elecciones legislativas palestinas, aunque según la Ley Básica el mandato de un CLP es de cuatro años. Fatah y Hamás habían acordado en los Acuerdos Fatah-Hamás de 2014 que la elección para el tercer CLP se llevaría a cabo en algún momento de 2014, pero se pospuso debido a los continuos desacuerdos entre Hamás y Fatah. [20]
Las elecciones para el tercer PLC estaban previstas para el 22 de mayo de 2021, pero se pospusieron indefinidamente el 29 de abril de 2021.
Desde el principio, el PLC no pudo funcionar correctamente por varios motivos:
Si bien el PLC es elegido por los residentes palestinos de los territorios palestinos , no es el parlamento del Estado de Palestina . En consecuencia, la Autoridad Palestina no es el gobierno del Estado de Palestina, sino el autogobierno de los habitantes de los territorios. Por el contrario, la Organización de Liberación de Palestina (OLP) está reconocida por las Naciones Unidas como el Gobierno del Estado de Palestina. [31] La OLP tiene su propio parlamento, el Consejo Nacional Palestino (PNC), que es elegido formalmente por el pueblo palestino dentro y fuera de los territorios palestinos. En consecuencia, el Comité Ejecutivo de la OLP , elegido formalmente por el PNC, es el gobierno oficial del Estado de Palestina en nombre de la OLP. [32] La OLP no presenta candidatos para el PLC, pero los partidos o facciones miembros de la OLP pueden presentar candidatos. El mayor de esos partidos es Fatah .
De conformidad con la "Ley Electoral Nº 13 de 1995" de la Autoridad Palestina, los 132 miembros del PLC pasarían automáticamente a ser miembros del PNC. Sin embargo, esto fue revocado por la "Ley Electoral No. 9 de 2005", que no menciona en absoluto a la PNC. La Ley Electoral No. 2 de 2007, promulgada por decreto presidencial del Presidente Abbas, restableció la determinación (artículo 4). [33] Como esta legislación de la Autoridad Palestina no fue promulgada por la OLP ni por el PNC, su validez legal se cuestiona en un documento de la OLP. El documento también afirma que "a diferencia del PNC, el PLC sólo representa a la población palestina del territorio ocupado y no refleja la voluntad política de todo el pueblo palestino". [34]
Como Abbas, en julio de 2015, [update]era el presidente de la OLP dominada por Fatah, así como del propio Fatah , y el disputado presidente de la Autoridad Palestina (que también se autodenomina Estado de Palestina), las funciones de la OLP y de la AP no se distinguen claramente. Si bien tanto el PLC como el PNC están prácticamente extintos, las funciones de ambas legislaturas las desempeña el Consejo Central de la OLP .
En Cisjordania, el PLC tiene dos edificios principales, uno en Ramallah en el Ministerio de Educación , que alberga las Cámaras de la Asamblea, y la oficina administrativa principal del PLC en al-Bireh , adyacente a Ramallah. [35] En Gaza, la sede está en Rimal , ciudad de Gaza.
En 2000, se inició la construcción de un edificio del Parlamento para posiblemente albergar el PLC en Abu Dis , adyacente a Jerusalén Este, donde se encuentran la mayoría de las oficinas de la Autoridad Palestina responsables de los asuntos de Jerusalén, pero el proyecto nunca se terminó. [36] [37]
Los edificios del PLC han sido repetidamente blanco de ataques israelíes. En 2002, la sede en Cisjordania sufrió graves daños y el equipo quedó destruido. En enero de 2009, el cuartel general de Gaza fue bombardeado durante la Operación Plomo Fundido . [38] [39] [40] Los ataques fueron condenados por la Misión Goldstone de la ONU, que los calificó de "grave violación de destrucción extensiva de propiedad, no justificada por necesidades militares y llevada a cabo ilegal y sin sentido". [41] El edificio fue destruido en septiembre de 2009.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link), Cap. II, pág. 14. Autoridad Nacional Palestina, 22 de abril de 2002.{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link). DFLP, 3 de enero de 2009.