El rango diplomático es un sistema de rango profesional y social que se utiliza en el mundo de la diplomacia y las relaciones internacionales . El rango de un diplomático determina muchos detalles ceremoniales, como el orden de precedencia en las procesiones oficiales, la distribución de los asientos en las mesas en las cenas de estado, la persona a la que se deben presentar las credenciales diplomáticas y el título con el que se debe dirigirse al diplomático.
El sistema actual de rangos diplomáticos fue establecido por la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (1961). [1] Existen tres rangos superiores, dos de los cuales siguen en uso:
El cuerpo de diplomáticos acreditados en un país forma el cuerpo diplomático . Los embajadores tienen precedencia sobre los chargés, y la precedencia dentro de cada rango está determinada por la fecha en la que se presentaron las credenciales diplomáticas . [4] El embajador con más años de servicio es el decano del cuerpo diplomático , que habla en nombre de todo el cuerpo diplomático sobre asuntos de privilegio diplomático y protocolo. En muchos países católicos, el nuncio papal siempre es considerado el decano del cuerpo diplomático.
Los rangos establecidos por la Convención de Viena (1961) modifican un sistema de rangos más elaborado que fue establecido por el Congreso de Viena (1815): [5]
El rango de enviado era la abreviatura de «enviado extraordinario y ministro plenipotenciario», y era más comúnmente conocido como «ministro». [2] Por ejemplo, el «enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de los Estados Unidos ante el Imperio francés» era conocido como « ministro de los Estados Unidos ante Francia » y se le trataba como «Monsieur le Ministre». [7] [8]
Un embajador era considerado el representante personal de su soberano y de su gobierno. [9] Solo las grandes monarquías intercambiaban embajadores entre sí, mientras que las monarquías más pequeñas y las repúblicas solo enviaban ministros. Debido a la reciprocidad diplomática, las grandes potencias solo enviaban un ministro a una monarquía más pequeña o a una república. [10] Por ejemplo, en los últimos años del Segundo Imperio Francés , el Reino Unido envió un embajador a París, mientras que Suecia-Noruega y los Estados Unidos enviaron ministros. [11]
La regla de que sólo las monarquías podían enviar embajadores era más respetada en su incumplimiento que en su observancia. Esto había sido así incluso antes del Congreso de Viena, ya que Inglaterra siguió nombrando embajadores después de convertirse en una república en 1649. [12] Los países que derrocaron a sus monarcas demostraron no estar dispuestos a aceptar el rango inferior que se le otorgaba a una república. Después de la guerra franco-prusiana , la Tercera República Francesa continuó enviando y recibiendo embajadores. [8] La regla se volvió cada vez más insostenible a medida que Estados Unidos se convertía en una gran potencia. Estados Unidos siguió el precedente francés en 1893 y comenzó a intercambiar embajadores con otras grandes potencias. [2]
Históricamente, el orden de precedencia había sido un tema de gran disputa. Las potencias europeas acordaron que el nuncio papal y el embajador imperial tendrían precedencia, pero no pudieron ponerse de acuerdo sobre la precedencia relativa de los reinos y los países más pequeños. En 1768, los embajadores francés y ruso en Gran Bretaña incluso se batieron a duelo por quién tenía derecho a sentarse junto al embajador imperial en un baile de la corte. Después de varios incidentes diplomáticos entre sus embajadores, Francia y España acordaron en 1761 dejar que la fecha de llegada determinara su precedencia. En 1760, Portugal intentó aplicar la antigüedad a todos los embajadores, pero la regla fue rechazada por las demás cortes europeas. [12]
El Congreso de Viena puso fin finalmente a estas disputas sobre la precedencia. Después de que un intento inicial de dividir a los países en tres rangos fracasara en la cuestión de qué país debería estar en cada rango, el Congreso decidió en cambio dividir a los diplomáticos en tres rangos. Un cuarto rango fue añadido por el Congreso de Aquisgrán (1818) . Cada rango diplomático tenía precedencia sobre los rangos inferiores, y la precedencia dentro de cada rango estaba determinada por la fecha en que se presentaban sus credenciales . El nuncio papal podía tener una precedencia diferente a la de los otros embajadores. El Sacro Imperio Romano Germánico había dejado de existir en 1806, por lo que el embajador austríaco acumularía antigüedad junto con los demás embajadores. [12] [13]
En la práctica diplomática moderna, existen varios rangos diplomáticos por debajo del de embajador. Dado que la mayoría de las misiones están ahora encabezadas por un embajador, estos rangos rara vez indican la importancia relativa de la misión (o de su país anfitrión), sino que reflejan la antigüedad individual del diplomático dentro de la carrera diplomática de su propio país y en el cuerpo diplomático del país anfitrión:
El término agregado se utiliza para cualquier agente diplomático que no encaja en los rangos diplomáticos estándar, a menudo porque no son (o no eran tradicionalmente) miembros del servicio diplomático o del ministerio de asuntos exteriores del país de origen y, por lo tanto, solo estaban "adscritos" a la misión diplomática. El uso más frecuente es para los agregados militares , pero el título diplomático puede usarse para cualquier individuo o puesto específico según sea necesario, generalmente relacionado con un campo específico o técnico. Dado que el personal administrativo y técnico se beneficia solo de una inmunidad diplomática limitada , algunos países pueden designar rutinariamente al personal de apoyo como agregados. Por lo tanto, agregado no denota ningún rango o puesto (excepto en los servicios diplomáticos soviéticos y postsoviéticos, donde agregado es el rango diplomático más bajo de un diplomático de carrera). Tenga en cuenta que muchos roles de funcionarios tradicionales, como agregado de prensa o agregado cultural , no son títulos formales en la práctica diplomática, aunque pueden usarse como una cuestión de costumbre.
Además, fuera de este modelo tradicional de diplomacia bilateral, generalmente sobre la base de residencia permanente (aunque a veces se duplica en otros lugares), se crearon ciertos rangos y posiciones específicamente para la diplomacia multilateral:
Los enviados especiales han sido creados ad hoc por países individuales, tratados y organizaciones internacionales, incluidas las Naciones Unidas. A continuación se ofrecen algunos ejemplos:
La mayoría de los países del mundo tienen algún tipo de rango interno, más o menos paralelo a los rangos diplomáticos, que se utilizan en su servicio exterior o en el servicio civil en general. Sin embargo, la correspondencia no es exacta por varias razones, incluido el hecho de que, según el uso diplomático, todos los embajadores tienen el mismo rango, pero los embajadores de rango más alto suelen ser enviados a puestos más importantes. Algunos países pueden hacer vínculos específicos o comparaciones con los rangos militares .
Los funcionarios del Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio (DFAT) se clasifican en cuatro bandas amplias (BB1 a BB4), y el Servicio Ejecutivo Superior (Banda SES 1 a Banda SES 3) les sigue por encima.
Los embajadores, altos comisionados y cónsules generales suelen proceder del Servicio Ejecutivo Superior, aunque en puestos más pequeños el jefe de misión puede ser un oficial BB4. En términos generales (y existen variaciones en la clasificación y la nomenclatura entre puestos y puestos), los consejeros están representados por oficiales BB4; los cónsules y los primeros y segundos secretarios son oficiales BB3 y los terceros secretarios y vicecónsules son oficiales BB2. El DFAT sólo envía a un número limitado de personal de bajo nivel BB1 al extranjero. En las grandes misiones australianas, un oficial del Servicio Ejecutivo Superior que no sea el jefe de misión podría ser enviado con el rango de ministro.
El Servicio Exterior Brasileño ( Serviço Exterior Brasileiro ) está compuesto por tres carreras: la Carrera Diplomática, la Carrera de Oficial de Cancillería y la Carrera de Asistente de Cancillería. [20] [21]
En la carrera de Asistente de Cancillería o de Oficial de Cancillería no existen rangos ni jerarquías entre carreras. Sin embargo, cuando se trabaja en el exterior, es común que a los Asistentes de Cancillería y Oficiales de Cancillería se les asigne funciones sensibles, como la de Vicecónsul, y/o como Jefe de Sectores como administración, contabilidad, comunicaciones, procesamiento de información política, comercial, diplomática o consular.
Hay seis rangos en la carrera diplomática, en orden jerárquico:
Embajador/Embajadora es la dignidad honorífica que se concede de forma permanente cuando un Ministro de Primera Clase asume un Cargo en el exterior. También puede ser una función temporal, cuando la desempeña un diplomático de menor rango o un político brasileño de alto nivel.
Los rangos del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China están definidos por la Ley sobre el Personal Diplomático Estacionado en el Extranjero, aprobada en 2009 por el Congreso Nacional del Pueblo : [22]
En el Ministerio de Asuntos Exteriores de Egipto se utilizan los siguientes rangos:
Hay cinco rangos en el servicio diplomático francés: [23] (en orden ascendente)
Hay dos rangos adicionales para los especialistas en TIC (también en orden ascendente):
El Servicio Exterior alemán utiliza un sistema de rangos [24] que está conectado con el del resto de la administración civil y con los rangos militares a través de una tabla de remuneraciones común. Todos los rangos también están representados por mujeres.
Los rangos del Servicio Exterior Húngaro son los siguientes:
En Italia , los grados y las funciones no están exactamente relacionados: cada grado puede abarcar varias funciones. Además, se aplican varias excepciones.
Son unas 30 las personas que ostentan el rango de Embajador. Por ello, la mayor parte de las cerca de 150 embajadas o representaciones permanentes italianas están a cargo de un Ministro Plenipotenciario: tradicionalmente, los embajadores son nombrados en las representaciones más importantes, como las embajadas de Londres , París , Washington , Nueva Delhi y Pekín y las representaciones ante la ONU en Nueva York y la UE en Bruselas .
Tras la fusión del Cuerpo Consular y Diplomático, los grados actuales de los diplomáticos de carrera mexicanos son (en orden ascendente)
Existen rangos adicionales para Especialistas Administrativos y Personal, estos servidores públicos también forman parte del Servicio Exterior Mexicano.
En orden ascendente, los cinco rangos de la carrera diplomática portuguesa son, tal como se definen en el Estatuto de la Carrera Diplomática ( Estatuto da Carreira Diplomática ): [25]
Los Ministros Plenipotenciarios que han estado en ese rango por tres o más años son llamados "Ministro Plenipotenciario, Primera Clase" ( ministro plenipotenciário de 1.ª classe ), aquellos que han estado en el rango por menos de tres años son llamados "Ministro Plenipotenciario, Segunda Clase" ( ministro plenipotenciário de 2.ª classe ). Los Secretarios de Embajada que han estado en ese rango por seis años o más y en la carrera diplomática por ocho años o más son llamados "Primer Secretario de Embajada" ( primeiro-secretário de embaixada ), aquellos que han estado en el rango por tres años o más y por cinco años o más en la carrera diplomática son llamados "Segundo Secretario de Embajada" ( segundo-secretário de embaixada ), y aquellos que han estado en ese rango por menos de tres años son llamados "Tercer Secretario de Embajada" ( terceiro-secretário de embaixada ). [25]
Los rangos diplomáticos en la Federación de Rusia fueron introducidos con la promulgación de la Ley Federal del 27 de julio de 2010 No.205-FZ. [26] Los rangos diplomáticos no deben confundirse con los puestos diplomáticos.
El Servicio Exterior de Singapur también cuenta con un Cuerpo Diplomático y Consular fusionado.
Sus diplomáticos de carrera y su personal de apoyo diplomático se dividen en dos esquemas de carrera discretos, a saber: (a) Funcionarios del Servicio Exterior ; y (b) Especialistas en Administración del Servicio Exterior .
Funcionarios del Servicio Exterior (FSO)
Los candidatos a puestos de FSO se seleccionan a través de múltiples rondas de evaluaciones psicométricas y neuropsicológicas escritas y observacionales altamente competitivas. Al ser uno de los puestos más exclusivos y buscados en todo el Servicio Civil de Singapur, los candidatos a FSO suelen ser graduados de las mejores universidades del mundo. Este es especialmente el caso de los candidatos que compiten por un puesto en la extremadamente competitiva Carrera Política, de la que solo se reclutan alrededor de 20 en todo el país anualmente. Independientemente de ello, la mayoría de los candidatos que finalmente son seleccionados poseen títulos con honores de primera clase, ya sea de las mejores universidades del mundo (en particular, las de Oxford/Cambridge University en el Reino Unido o cualquiera de las instituciones de la Ivy League en los Estados Unidos) o de las dos universidades más prestigiosas de Singapur (es decir, la Universidad Nacional de Singapur/Universidad Tecnológica de Nanyang, que se clasifican constantemente entre las 20 mejores universidades del mundo).
Especialistas en administración del servicio exterior (FSAS)
Por otra parte, los candidatos a la FSAS, si bien siguen siendo seleccionados a través de algún tipo de evaluación escrita y observacional, suelen ser aquellos que poseen títulos académicos más convencionales. Si bien muchos de ellos siguen teniendo un título universitario, suelen ser candidatos de universidades tradicionales o graduados de las mejores universidades que lo hicieron sin "buenas" distinciones. La clase de FSAS también incluye a graduados politécnicos (que poseen diplomas).
Teniendo en cuenta lo anterior, los FSO suelen ocupar puestos directivos, mientras que los FSAS suelen desempeñar funciones más operativas. [ Nota : los FSO suelen ser los diplomáticos, mientras que los FSAS sirven como personal de apoyo].
Los funcionarios de ambos programas ocupan puestos tanto en el Ministerio de Asuntos Exteriores de Singapur como en las Misiones de Singapur en el extranjero (Embajadas, Altas Comisiones, Consulados Generales y Consulados), que suman más de 50.
Los oficiales de apoyo a la misión son designados con el rango de segundo secretario o superior, mientras que los oficiales de apoyo a la misión son designados de acuerdo con sus grados sustantivos (que suelen ir desde oficial de apoyo a la misión hasta agregado, aunque en casos muy excepcionales algunos oficiales de apoyo a la misión de alto rango pueden ascender al rango de tercer, segundo o primer secretario). [ Nota : los oficiales de apoyo a la misión y los oficiales de apoyo a la misión tienen trayectorias profesionales diferenciadas. Por lo tanto, incluso los raros oficiales de apoyo a la misión que ostentan un rango diplomático superior en el puesto no disfrutarán de un grado sustantivo o una remuneración similar a los de un oficial de apoyo a la misión.]
Independientemente del rango, el personal suele dividirse en tres categorías: (a) Política , (b) Administración y Consular , (c) Administración y Técnica . Los oficiales de la categoría Política tienen prioridad sobre el resto, ya que todos los Jefes de Misión (JOM) o Subjefes de Misión (DCM) son generalmente Oficiales Políticos. [ Nota : La categoría Política es únicamente para Oficiales de Misión.]
Otros ministerios y agencias
El personal enviado en comisión de servicio por otros organismos gubernamentales recibe sufijos y títulos protocolarios distintos de los del Servicio Exterior, que difieren de los rangos y títulos de los servicios públicos y militares en general. Por ejemplo, un Primer Secretario (Económico) representaría a un oficial o gerente intermedio del Ministerio de Comercio e Industria. Si bien estas personas pueden tener estatus diplomático temporalmente, no se las considera parte del Servicio Exterior.
Tras la fusión del Cuerpo Consular y Diplomático, los ocho grados actuales de los diplomáticos de carrera españoles son (en orden ascendente):
El Servicio Diplomático de Su Majestad distingue entre los funcionarios de la "Estructura de Alta Dirección" (SMS, por sus siglas en inglés; equivalente a los grados superiores de la función pública del Servicio Civil Nacional ) y los de los "grados delegados". Los funcionarios de la SMS se clasifican en cuatro bandas salariales y prestarán servicios en el Ministerio de Asuntos Exteriores, de la Commonwealth y de Desarrollo en Londres como (en orden descendente de antigüedad) subsecretario permanente (O-10), director general (O-9), director (O-8) y jefe de departamento o subdirector (O-7).
Los embajadores y altos comisionados en el extranjero (en los países de la Commonwealth) generalmente provienen de las cuatro bandas de SMS (y del grado delegado D7) según el tamaño y la importancia de la misión, al igual que los cónsules generales, los jefes adjuntos de misión y los consejeros en puestos más importantes. (Los jefes adjuntos de misión en las embajadas más importantes, por ejemplo las de Washington y París , son conocidos como ministros).
En los "grados delegados", los oficiales se clasifican por números del 1 al 7; los grados se agrupan en bandas con letras A-D (A1 y A2; B3; C4 y C5; y D6 y D7).
En el extranjero, los oficiales de grado A2 tienen el título de agregados; los oficiales de grado B3 son terceros secretarios; los C4 son segundos secretarios; y los C5 y D6 son primeros secretarios. Los oficiales D7 suelen ser consejeros en puestos de mayor tamaño, jefes adjuntos de misión en puestos de tamaño medio o jefes de misión en puestos pequeños.
En el Servicio Exterior de los Estados Unidos , el sistema de personal bajo el cual se asigna a la mayoría del personal diplomático estadounidense, se aplica un sistema de rangos personales que corresponde aproximadamente a estos rangos diplomáticos. Los rangos personales se diferencian como " Servicio Exterior Superior " (SFS) o "Miembro del Servicio Exterior". [27] Los oficiales en estos rangos pueden servir como embajadores y ocupar los puestos más altos en las misiones diplomáticas. Los rangos del SFS, en orden de mayor a menor, son:
Los miembros del Servicio Exterior constan de cinco grupos, incluidos los Oficiales del Servicio Exterior y los Especialistas del Servicio Exterior . [28] Al igual que los oficiales del ejército de los EE. UU., los Oficiales del Servicio Exterior son miembros del Servicio Exterior que son comisionados por el Presidente. [29] Los Especialistas del Servicio Exterior son líderes técnicos y expertos, comisionados por el Secretario de Estado. [30] Los rangos descienden desde el más alto, FS-01, equivalente a un coronel en el ejército, hasta FS-09, el rango más bajo en el sistema de personal del Servicio Exterior de los EE. UU. [31] (La mayoría de los miembros del Servicio Exterior de nivel de entrada comienzan en el nivel FS-05 o FS-06). El rango personal es distinto y no debe confundirse con el rango diplomático o consular asignado en el momento del nombramiento a una misión diplomática o consular en particular.
En una misión grande, varios diplomáticos de alto rango pueden servir bajo el mando del Embajador como Ministros Consejeros, Consejeros y Primeros Secretarios; en una misión pequeña, un diplomático puede servir como único Consejero de Embajada.
El cuerpo consular de la mayoría de los países está compuesto por diplomáticos de carrera que simplemente están destinados en Consulados/Consulados Generales. En tales situaciones, estos diplomáticos de carrera tendrán rangos consulares (en orden descendente: cónsul general, cónsul, vicecónsul, agente consular; los equivalentes con inmunidad consular limitada solo a los actos oficiales incluyen cónsul general honorario, cónsul honorario y vicecónsul honorario. Otros títulos, incluido el de "vicecónsul general", han existido en el pasado), aunque generalmente también se les otorga un rango diplomático por parte del país. Los rangos y responsabilidades consulares difieren de un país a otro, y también pueden usarse simultáneamente con los títulos diplomáticos si el individuo está asignado a una embajada. La inmunidad diplomática generalmente es más limitada para los funcionarios consulares sin otra acreditación diplomática, y se limita en términos generales a la inmunidad con respecto a sus deberes oficiales.
Si bien en el pasado los funcionarios consulares solían estar más alejados de los aspectos políticamente sensibles de la diplomacia, esto ya no es necesariamente así y los diplomáticos de carrera en los consulados suelen desempeñar las mismas funciones que los de una embajada. Algunos países también proporcionan rutinariamente a los funcionarios de sus embajadas comisiones consulares , incluso a aquellos que no tienen responsabilidades consulares formales, ya que una comisión consular permite al individuo legalizar documentos, firmar ciertos documentos y realizar otras funciones necesarias.
Dependiendo de la práctica de cada país, los "servicios consulares" pueden limitarse a los servicios prestados a los ciudadanos o residentes del país emisor, o extenderse para incluir, por ejemplo, servicios de visa para nacionales del país anfitrión.
Las naciones de origen también pueden designar a los titulares de ciertos puestos como titulares de autoridad consular en virtud de su cargo, aunque carezcan de acreditación individual, inmunidad e inviolabilidad. Por ejemplo, los artículos 936 y 1044a del título 10 del Código de los Estados Unidos identifican a varios oficiales militares estadounidenses (y autorizan a los secretarios de servicio a identificar a otros) que tienen autoridad general como notario y cónsul de los Estados Unidos para fines de administración militar y para aquellos con derecho a asistencia legal militar, respectivamente. Una nación también puede declarar que su capitán de barco mercante de mayor antigüedad en un puerto extranjero determinado —o sus capitanes de barco mercante en general— tienen autoridad consular para los marinos mercantes.
Los de primera clase, a quienes en Francia se les restringe el título de embajadores , no son simplemente agentes de su gobierno, sino que representan personalmente a su soberano y reciben honores y gozan de privilegios en consecuencia. Sólo pueden ser enviados por aquellos estados que poseen honores reales.
Básicamente, debido al protocolo diplomático, un estado receptor no enviaría a un representante con un rango superior al que había recibido, por lo que cuando Estados Unidos enviaba ministros, también recibía ministros, no embajadores. ... Estados Unidos ajustó su sistema de clasificación en 1893 y comenzó a enviar y recibir embajadores.
La decimoséptima ley particular anexa al tratado general de Viena, que contiene regulaciones sobre la precedencia de los agentes diplomáticos, puede parecer a primera vista de poca importancia comparativa; pero no será considerada así por aquellos que recuerdan con qué frecuencia las disputas sobre la precedencia entre embajadores han asumido un aspecto muy serio y alarmante, y una fuerte tendencia a producir hostilidades. El cuarto artículo de esta ley está bien calculado para acabar con todas las disputas futuras sobre este tema.
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