Comunidad de Municipios Serbios [1] ( serbio : Заједница српских општина, ЗСО , romanizado : Zajednica srpskih opština , ZSO; albanés : Asociacioni i Komunave Serbe , AKS) es una asociación intermunicipal planificada de municipios de mayoría étnica serbia en Kosovo .
La propuesta de asociación surgió como resultado del Acuerdo de Bruselas de 2013 negociado y concluido por los gobiernos de Kosovo y Serbia . De conformidad con las competencias otorgadas por la Carta Europea de Autonomía Local y la legislación de Kosovo, los municipios participantes tendrían derecho a cooperar en el ejercicio de sus poderes de forma colectiva a través de la asociación. La asociación tendría una visión general completa de las áreas de desarrollo económico, educación, salud y planificación urbana y rural.
Se esperaba que la Comunidad se estableciera oficialmente en el marco jurídico de Kosovo en 2015, pero su formación se pospuso debido a conflictos sobre el alcance de los poderes. Como parte de un acuerdo de normalización mediado por la Unión Europea aceptado por los líderes de Kosovo y Serbia en marzo de 2023, Kosovo entablará de inmediato un diálogo con la UE para garantizar un nivel de autogestión para su comunidad étnica serbia.
Tras el fin de la guerra de Kosovo de 1998-99 , la misión de las Naciones Unidas Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, establecida en virtud de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , tomó el control formal de la provincia autónoma serbia de Kosovo y Metohija . En la provincia había 194.190 serbios de Kosovo (el 9,9% de su población total), según el último censo yugoslavo de 1991. Durante y después de la guerra, muchos de ellos se convirtieron en refugiados y desplazados internos ; se estima que alrededor de un tercio de ellos emigraron a la región de Serbia Central .
En enero de 2003 se fundó la Asamblea de la Comunidad de Municipios de la Provincia Autónoma de Kosovo y Metohija , con sede en Mitrovica Norte , como asociación de municipios de mayoría serbia en Kosovo. El Gobierno de Kosovo la consideró ilegítima , ya que ejercía la autoridad legislativa y ejecutiva a través de la Asamblea sobre el territorio de Kosovo (principalmente en Kosovo Norte ).
En 2005, parte de las negociaciones entre Serbia y Kosovo fue el pedido de la parte serbia de establecer municipios serbios y de proteger a los serbios en el plano constitucional y legal. [2] El Representante Especial de las Naciones Unidas (UNOSEK), Søren Jessen-Petersen, y el presidente de Kosovo, Daci, reiteraron su rechazo a la partición. [2]
El 17 de febrero de 2008, la Asamblea de Kosovo declaró unilateralmente su independencia de Serbia. Serbia sigue reivindicando la independencia como parte de su propio territorio soberano y la asociación sigue existiendo.
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De conformidad con el Acuerdo de Bruselas , se prevé la creación de una Comunidad de Municipios Serbios con sede en Mitrovica Norte . A diferencia de la antigua Asociación, no tiene autoridad legislativa, ya que sólo tiene "plena capacidad de supervisión en las áreas de desarrollo económico, educación, salud y planificación urbana y rural", de conformidad con la Carta Europea de Autonomía Local y la legislación de Kosovo.
Su formación fue prevista por el Acuerdo de Bruselas firmado entre Serbia y Kosovo. [3] Este acuerdo representa un paso importante en el proceso de adhesión de Serbia a la Unión Europea . [4] Mediante este acuerdo, también se acordó que Serbia no bloqueará la adhesión de Kosovo a la Unión Europea y viceversa. [3] Este acuerdo también fue elogiado por el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon , quien dijo que garantiza amplios poderes a los municipios con mayoría serbia en Kosovo. [5] La Comunidad incluiría estos municipios: Kosovska Mitrovica del Norte , Zubin Potok , Leposavić , Zvečan , Štrpce , Klokot-Vrbovac , Gračanica , Novo Brdo , Ranilug y Parteš .
En una entrevista para la Radio Televisión de Kosovo , el Primer Ministro de Kosovo, Hashim Thaçi, dijo que el establecimiento de una Asociación de Municipios Serbios es en esencia aceptable bajo la Constitución de Kosovo y el Plan Ahtisaari , mientras que el líder del partido AAK, Ramush Haradinaj, apoyó esto diciendo que la Constitución de Kosovo permite la asociación de municipios, pero sin tener poder legislativo, judicial o ejecutivo. [6] En noviembre de 2014, Ljubomir Marić, uno de los coordinadores con el deber de establecer la Comunidad de Municipios Serbios, declaró que se basaría en el modelo del Tirol del Sur en Italia y que esperaba establecer dos municipios serbios más en Gora y Prilužje. [7]
Los goranis han manifestado su deseo de que Gora (un antiguo municipio de mayoría gorani que se fusionó con Opolje, de población albanesa, para formar el municipio de Dragaš , de mayoría albanesa) se una a la Comunidad de Municipios Serbios. El 3 de noviembre de 2013, el 70% de los goranis votaron a favor de establecer el municipio de Gora como parte de la Comunidad de Municipios Serbios, según el líder político gorani Safet Kuši. [8]
La formación estaba prevista para 2015, pero posteriormente se pospuso.
El 9 de noviembre de 2015, la propuesta de Kosovo de convertirse en un estado miembro de la UNESCO fracasó debido a la falta de los 2/3 de los votos a favor necesarios en la Conferencia General de la UNESCO. [9] Un día después, el 10 de noviembre de 2015, el Gobierno de Kosovo congeló el Acuerdo previamente firmado para establecer la Comunidad de Municipios Serbios; la decisión fue condenada por el Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia, Ivica Dačić , quien la calificó de "amenaza a la estabilidad regional" y un "golpe importante al diálogo de Bruselas". [10] En diciembre de 2015, el Tribunal Constitucional de Kosovo proclamó inconstitucionales partes del Acuerdo de 2013. [11] Desde entonces, la realización del Acuerdo quedó en suspenso y Kosovo cayó en una crisis política con constantes enfrentamientos entre los partidos albanokosovares en el gobierno y la oposición, con los primeros apoyando el Acuerdo y los segundos criticándolo, diciendo que los serbios de Kosovo serían "privilegiados" si el Acuerdo se implementaba, [11] En septiembre de 2017, tras las elecciones parlamentarias de Kosovo de 2017 , el partido político Lista Serbia acordó formar el Gobierno de Kosovo dirigido por Ramush Haradinaj de la Alianza para el Futuro de Kosovo , bajo la condición principal de que se estableciera la Comunidad de Municipios Serbios. [12]
Los dirigentes de Kosovo y Serbia aceptaron el 27 de febrero de 2023 un acuerdo de normalización propuesto por la Unión Europea y acordaron una hoja de ruta para su aplicación el 18 de marzo de 2023. Según los términos del acuerdo, Kosovo iniciará de inmediato un diálogo con la Unión Europea para garantizar un "nivel adecuado de autogestión" para su comunidad étnica serbia. [13] El gobierno de Kosovo está estudiando 15 modelos europeos de autogobierno local y protección de las minorías con el fin de desarrollar un sistema adecuado para su aplicación. [14]
El 26 de octubre de 2023, los dirigentes de la UE presentaron un proyecto de estatuto para la formación de una Asociación de Municipios de Mayoría Serbia en Kosovo, y los dirigentes de Kosovo y Serbia expresaron su disposición a cumplir sus compromisos. [15]
El 15 de mayo de 2024, la ministra de Asuntos Exteriores de Kosovo, Donika Gërvalla-Schwarz, declaró en una carta al presidente de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa , Theodoros Roussopoulos , que Kosovo preparará un proyecto de ley para el establecimiento de una comunidad de municipios de mayoría serbia y lo presentará al Tribunal Constitucional de Kosovo , para una opinión sobre su constitucionalidad, a finales de mayo de 2024. [16] El proyecto de ley está inspirado en una propuesta elaborada por la Fundación Friedrich Ebert , un grupo de expertos alemán , en enero de 2023. [17]
La asociación incluiría estos municipios: Mitrovica Norte , Zubin Potok , Leposavić , Zvečan , Štrpce , Klokot , Gračanica , Novo Brdo , Ranilug y Parteš . La superficie total de estos municipios es de 1.708 km 2 (659 millas cuadradas) (15,66% de la superficie total de Kosovo).
La siguiente tabla muestra las cifras de superficie y población de estos municipios:
La población de la Comunidad se estima entre 70.000 y 125.000 habitantes. Se desconoce el número exacto de habitantes debido al boicot al censo de Kosovo de 2011 en el norte de Kosovo y al boicot parcial en los enclaves serbios del sur.
En Kosovo hay siete municipios de mayoría étnica serbia. La población albanesa en estos municipios alcanza el 25%, con una mayoría relativa en Novo Brdo, Štrpce y Klokot. Otros grupos étnicos son los bosnios , los goraníes , los romaníes y otros.
La ECMI "llama a la cautela al referirse al censo de 2011", debido al boicot de los municipios de mayoría serbia en el norte de Kosovo y al boicot parcial de los serbios y romaníes en el sur de Kosovo. [18]
La siguiente tabla muestra la composición étnica de estos municipios según las estimaciones:
El acuerdo de Bruselas entre Belgrado y Pristina fue criticado por los representantes de los albaneses en el sur de Serbia , quienes afirman que el acuerdo de Bruselas otorga autonomía a los serbios en Kosovo y, por lo tanto, garantiza un nivel similar de autonomía para los municipios de Serbia propiamente dichos, que tienen una mayoría albanesa. [26] [27] El partido albanés Vetëvendosje! también ha organizado protestas contra el acuerdo, ya que cree que una región autónoma serbia dentro de Kosovo paralizaría la soberanía del país y cimentaría la partición étnica. [28] Algunos miembros de la comunidad albanesa se quejaron de que, a cambio del desmantelamiento de las instituciones paralelas y la participación de los serbios en las elecciones, el acuerdo que condujo al establecimiento de la Asociación abrió el espacio para la interferencia legalmente sancionada de Serbia en el gobierno local y, por lo tanto, socavó la soberanía. [29] Muchos argumentaron que ya han hecho numerosas concesiones excesivamente generosas a cambio de reconocimientos internacionales iniciales. [29]
El acuerdo de Bruselas ha sido criticado por el Partido Democrático de Serbia, que argumentó que no menciona a Serbia ni a su Constitución y leyes, ni a la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU , mientras que sí menciona la Constitución y las leyes de Kosovo, y por lo tanto exigió un referéndum al respecto. [30] La Iglesia Ortodoxa Serbia ha calificado el acuerdo como "una retirada completa de las instituciones de Serbia del territorio de su provincia meridional y el establecimiento de una autonomía limitada de la comunidad serbia en el área al norte del Puente Ibar en Mitrovica dentro del establecimiento de Hashim Thaçi". [31] Los serbios del norte de Kosovo también se han manifestado contra el acuerdo y en apoyo de la continuidad del gobierno de la Asamblea en los municipios de mayoría serbia. [32] Temen que represente una retirada serbia de la región y que conduzca a una disminución de los niveles de ingresos personales y a estándares más bajos en términos de calidad de los servicios públicos una vez que se transfieran del sistema serbio al de Kosovo. [29]