Una comuna ( vietnamita : xã ) es un tipo de subdivisión de tercer nivel de Vietnam. Está dividido en 11.162 unidades junto con distritos y municipios , que tienen el mismo estatus. [1]
Las comunas tienen un estatus inferior al de las ciudades , pueblos o distritos provinciales .
Esta subdivisión existe desde 1428, cuando el emperador Lê Thái Tổ reorganizó el país en cinco niveles administrativos. Xã 社 era el nivel más bajo, equivalente a una aldea.
Desde 2019, Vietnam ha emprendido una reorganización integral de las unidades administrativas con el fin de racionalizar el aparato de las autoridades locales. [2] La reorganización, llevada a cabo en dos períodos, entre 2020 y 2023 y entre 2023 y 2030, comprende fusiones forzosas de varios distritos y unidades administrativas y localidades a nivel de comuna. En abril de 2023, el número de unidades de subdivisión de tercer nivel se redujo a 10.598 unidades, incluidos 1.737 distritos, 614 ciudades a nivel de comuna y 8.247 comunas. [3] Esta ha sido una reducción significativa de 11,162 en 2018.
Algunas pequeñas aldeas no se consideran oficialmente comunas administrativas.
Al 31 de diciembre de 2008, Vietnam tenía 9.111 comunas. La provincia de Thanh Hoá contenía el mayor número de comunas (586) entre todas las unidades administrativas a nivel provincial, seguida por la provincia de Nghệ An con 436 y Hanoi con 408. Đà Nẵng , con sólo 11 comunas, contenía la menor cantidad. Contadas en conjunto, las diez unidades administrativas a nivel provincial que contienen el mayor número de comunas, a saber, Thanh Hoá (586), Nghệ An (436), Hanoi (408), Thái Bình (267), Phú Thọ (251), Hà Tĩnh (238 ), Hải Dương (234), Quảng Nam (210), Bắc Giang (207) y Lạng Sơn (207): contienen un tercio de todas las comunas de Vietnam. Tres de ellos están ubicados en la región del delta del río Rojo , tres en la región de Đông Bắc (noreste), tres en la región de Bắc Trung Bộ (costa central norte) y uno en la región de Nam Trung Bộ (costa central sur). [4]
Según datos extraídos de la Oficina General de Estadísticas de Vietnam, había 11.164 subdivisiones administrativas de tercer nivel (nivel comunal). En febrero de 2018, el número de subdivisiones administrativas de tercer nivel en Vietnam era de 11.162. [5]
En abril de 2023, el número de unidades de tercer nivel se redujo a 10.598 unidades, incluidos 1.737 distritos, 614 ciudades a nivel de comuna y 8.247 comunas.
Después de ascender al trono de Vietnam y establecer la dinastía Lê, Lê Thái Tổ dividió el país en đạo 道 (provincia), phủ 府, huyện 縣 (distrito o condado) y xã 社 (comuna). El líder de la unidad administrativa básica xã se tituló xã quan 社官, más tarde rebautizado como xã trưởng 社長. [6] Los xã fueron clasificados como đại xã 大社, trung xã 中社 y tiểu xã 小社 según su población. [6]
La dinastía Nguyễn (1802-1945) mantuvo a xã como la unidad administrativa más pequeña. El emperador Minh Mạng cambió el nombre del administrador a lí trưởng里長 en sus reformas administrativas de 1831. El lí trưởng fue elegido democráticamente por los aldeanos entre los miembros de un consejo legislativo llamado Hội đồng kỳ dịch o Hội đồng kỳ mục, que estaba formado por las personas más educadas de la aldea.
Después de colonizar con éxito Cochinchina y todo Vietnam, los franceses introdujeron reformas en los consejos de las aldeas, la última de las cuales redujo el consejo a un grupo de 7 miembros; sin embargo, el líder fue seleccionado entre este grupo, no por los aldeanos.
Bajo la jurisdicción del Estado de Vietnam y Vietnam del Sur, xã era la unidad administrativa más baja bajo quận (distrito). Xã existía en casi todos los lugares urbanos y rurales de Vietnam del Sur con excepción de Saigón . Por ejemplo, el centro de la ciudad de Vĩnh Long se encontraba en el área de xã Long Châu, distrito de Châu Thành, provincia de Vĩnh Long, a pesar de que era un centro de la ciudad vibrante.
Las comunas que alcanzaron un estado de urbanización más alto podrían ser elevadas al estado de thị xã (literalmente 'comuna urbana') como Rạch Giá , Biên Hòa, Nha Trang . En tal caso, la xã era reconocida como una unidad autónoma al mismo nivel que una provincia o una ciudad con gobierno central.
Políticamente, un xã estaba gobernado por un xã trưởng, generalmente un funcionario gubernamental asignado por el jefe del distrito. El xã trưởng contaba con la asistencia de un hội đồng xã (consejo comunal), formado por un alguacil, un tesorero, un funcionario administrativo y un funcionario de asuntos internos. [7]
En 1957, el presidente de Vietnam del Sur, Ngo Dinh Diem, lanzó un proyecto de contrainsurgencia conocido como Programa Estratégico de Aldeas , con el fin de aislar a los vietnamitas rurales del contacto y la influencia del comunista Frente de Liberación Nacional (FLN) . Se crearon una serie de "aldeas fortificadas", llamadas "familias conjuntas" ( vietnamita : liên gia ), que consistían en aldeas que habían sido consolidadas y remodeladas para crear un perímetro defendible. Los propios campesinos recibirían armas y se les entrenaría en defensa propia. Varios problemas (incluida la corrupción, cantidades innecesarias de reubicación forzosa y mala ejecución) hicieron que el programa fracasara drásticamente, disminuyera el apoyo al régimen de Diem y aumentara la simpatía por los esfuerzos comunistas .
Después de la reunificación del país, xã sigue siendo la unidad administrativa más baja de Vietnam. Sigue siendo el nombre de la unidad administrativa más baja en un distrito rural, así como de las afueras rurales de los pueblos y ciudades provinciales más grandes.