La Comisión Antimafia ( en italiano : Commissione parlamentare antimafia ) es una comisión bicameral del Parlamento italiano , compuesta por miembros de la Cámara de Diputados y del Senado de la República . La primera comisión, formada en 1963, se creó como un organismo de investigación encargado de investigar el "fenómeno de la mafia [siciliana] ". Las comisiones posteriores ampliaron su alcance para investigar todo el "crimen organizado de tipo mafioso", que incluía otras organizaciones criminales importantes en Italia , como la Camorra , la 'Ndrangheta y la Sacra Corona Unita .
El objetivo de la Comisión Antimafia es estudiar el fenómeno del crimen organizado en todas sus formas y medir la idoneidad de las medidas anticrimen existentes, legislativas y administrativas, según sus resultados. La comisión tiene poderes judiciales en el sentido de que puede ordenar a la policía judicial que lleve a cabo investigaciones. Puede solicitar copias de las actuaciones judiciales, y tiene derecho a solicitar cualquier forma de colaboración que considere necesaria. Quienes prestan testimonio ante la Comisión Antimafia están obligados por ley a decir la verdad. La comisión también puede presentar informes al Parlamento italiano con la frecuencia que desee, pero lo hace al menos una vez al año. [1]
La primera propuesta para constituir una comisión de investigación sobre la mafia fue el resultado de las luchas de posguerra por la reforma agraria y la reacción violenta contra las organizaciones campesinas y sus líderes, que culminó con el asesinato de 11 personas y las heridas de más de treinta en un sindicato. Desfile del día en Portella della Ginestra. El ataque fue atribuido al bandido y líder separatista Salvatore Giuliano . Sin embargo, se sospechaba que la mafia estaba implicada en la masacre de Portella della Ginestra y en muchos otros ataques anteriores y posteriores. [2]
El 14 de septiembre de 1948, el diputado Giuseppe Berti del Partido Comunista Italiano (PCI) propuso una comisión parlamentaria de investigación sobre la situación de la seguridad pública en Sicilia ( Commissione parlamentare d'inchiesta sulla situazione dell'ordine pubblico ) en un debate sobre la violencia. en Sicilia. La propuesta fue rechazada por el ministro del Interior, Mario Scelba , en medio de voces indignadas por los prejuicios contra Sicilia y los sicilianos. [3] [4]
En 1958, el senador Ferruccio Parri propuso nuevamente formar una comisión. La propuesta no fue aceptada por la mayoría parlamentaria. En 1961, el partido Democracia Cristiana (DC) en el Senado y políticos sicilianos como Bernardo Mattarella y Giovanni Gioia , ambos posteriormente acusados de vínculos con la mafia, desestimaron la propuesta como "inútil". En marzo de 1962, en medio de guerras de bandas en Palermo , la Asamblea de Sicilia solicitó una investigación oficial. El 11 de abril de 1962, el Senado de Roma aprobó el proyecto de ley. Pasaron ocho meses antes de que la Cámara de Diputados sometiera la ley a votación. Fue aprobado el 20 de diciembre de 1962.
En febrero de 1963 se formó la primera Comisión parlamentaria de investigación sobre el fenómeno mafioso en Sicilia ( Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno della mafia in Sicilia ), en plena Primera Guerra Mafiosa , bajo la presidencia de Paolo Rossi del gobierno italiano . Partido Socialista Democrático (PSDI). [2] Tardó mucho en formarse, porque tanto los periódicos como los parlamentarios se oponían a la inclusión de los sicilianos. Duró menos de tres meses, antes de las elecciones generales del 28 de abril de 1963.
El segundo presidente de la nueva legislatura fue el miembro del DC Donato Pafundi, y se formó el 5 de junio de 1963. El 30 de junio de 1963, un coche bomba explotó en Ciaculli , un suburbio de las afueras de Palermo, matando a siete policías y militares enviados para desactivarlo. , tras una llamada telefónica anónima. La bomba estaba destinada a Salvatore "Ciaschiteddu" Greco , jefe de la Comisión de la Mafia Siciliana y jefe de la familia Ciaculli Mafia. La masacre de Ciaculli transformó la guerra de la mafia en una guerra contra la mafia. Impulsó los primeros esfuerzos antimafia concertados por parte del Estado en la Italia de la posguerra. El 6 de julio de 1963 se reunió por primera vez la Comisión Antimafia. Fueron necesarios trece años y dos legislaturas más antes de que se presentara un informe final en 1976.
El PCI afirmó que el partido DC había nombrado miembros en la comisión para evitar que la investigación avanzara demasiado en el campo político, como el vicepresidente de la comisión Antonio Gullotti] y Giovanni Matta, un ex miembro del ayuntamiento de Palermo. La llegada de Matta en 1972 creó un escándalo, ya que había sido mencionado en un informe y fue citado a declarar en la legislatura anterior sobre el papel de la mafia en la especulación inmobiliaria. El PCI pidió su dimisión. Al final, toda la comisión bajo la presidencia de Luigi Carraro tuvo que dimitir y recomponerse sin Matta. [4] [5]
En septiembre de 1963, la Comisión Antimafia presentó un proyecto de ley. En mayo de 1965, el Parlamento italiano la aprobó como Ley 575, titulada Disposiciones contra la mafia, la primera vez que se utilizó la palabra mafia en la legislación. La ley amplió la legislación de 1956 relativa a las personas consideradas "socialmente peligrosas" a aquellas "sospechosas de pertenecer a asociaciones de tipo mafioso". Las medidas incluyeron vigilancia especial; la posibilidad de ordenar a un sospechoso que resida en un lugar designado fuera de su zona de origen y la suspensión de licencias, subvenciones o autorizaciones emitidas públicamente. La ley otorgaba poderes a un fiscal o cuestor (jefe de policía) para identificar y rastrear los activos de cualquier persona sospechosa de estar involucrada en una asociación de tipo mafioso. [6]
La eficacia de la nueva ley fue severamente limitada. En primer lugar, porque no existía una definición legal de asociación mafiosa. En segundo lugar, porque la obligación de los mafiosos de residir en zonas fuera de Sicilia abrió nuevas oportunidades para desarrollar actividades ilícitas en las ciudades del norte y centro de Italia. Modificar esta ley durante las siguientes cuatro décadas fue el principal objetivo de la lucha legislativa contra la mafia. Fue modificado por la ley La Torre-Rognoni de 1982 y por una sentencia fundamental del Tribunal Supremo de Casación de Italia . [7]
En 1966, Pafundi declaró: "Estas habitaciones de aquí son como un almacén de municiones. Para darnos la oportunidad de llegar a la raíz misma de la verdad, no queremos que exploten demasiado pronto. Tenemos aquí un montón de dinamita". La tienda nunca explotó y Pafundi resumió los esfuerzos de la Comisión Antimafia en tres discretas páginas en marzo de 1968. Todos los documentos fueron guardados bajo llave. El sucesor de Pafundi que asumió la comisión en 1968 fue un hombre diferente, Francesco Cattanei, un miembro de la DC del norte de Italia que estaba decidido a investigar a fondo. [4]
Cattanei fue atacado por sus compañeros de DC. El periódico oficial del partido, Il Popolo, escribió que la Comisión Antimafia se había convertido en un instrumento del PCI. A pesar de las difamaciones a su reputación, Cattanei contó con el apoyo de la mayoría de la comisión y la opinión pública que lo apoyaba hizo que resistiera la presión para que dimitiera. En julio de 1971, la comisión publicó un informe intermedio con biografías de destacados mafiosos , como Tommaso Buscetta , y resumió las características de la mafia.
La Comisión Antimafia investigó las actividades y el procesamiento fallido de Luciano Leggio , la administración de Palermo y los mercados mayoristas de la ciudad, así como los vínculos entre la mafia y el bandolerismo en la posguerra. En su informe de marzo de 1972, la Comisión Antimafia decía en su introducción: "En general, los magistrados, los sindicalistas, los prefectos, los periodistas y las autoridades policiales expresaron un juicio afirmativo sobre la existencia de vínculos más o menos íntimos entre la mafia y los poderes públicos. .. algunos sindicalistas llegaron al punto de decir que 'el mafioso es un hombre de política'." La principal conclusión de la comisión fue que la mafia era fuerte porque había penetrado la estructura del Estado. [3] [4]
La Comisión Antimafia fue disuelta cuando unas nuevas elecciones pusieron fin a la legislatura. En la siguiente legislatura, Cattanei fue sustituido por Luigi Carraro, un colega del DC más sensible a los temores del DC, que había sido atacado por la comisión. [3]
En 1972, Cesare Terranova entró en la Comisión Antimafia. Anteriormente había sido el fiscal jefe de investigaciones en Palermo, que había preparado varios procesos contra la mafia en los años 1960, como el proceso de los 114 , que terminó decepcionantemente, con pocas condenas. Fue elegido por la Izquierda Independiente bajo los auspicios del PCI. Se convirtió en secretario de la comisión. Terranova, junto con el diputado del PCI Pío La Torre , redactó el informe minoritario de la Comisión Antimafia, que señalaba vínculos entre la mafia y políticos destacados, en particular del partido DC. [6]
Terranova instó a sus compañeros de la mayoría a asumir su responsabilidad. Según el informe de la minoría, "sería un grave error por parte de la Comisión aceptar la teoría de que se ha eliminado el vínculo político-mafia. Incluso hoy en día el comportamiento del grupo gobernante DC en la gestión de la City y de la Los Consejos Provinciales ofrecen el terreno más favorable para la perpetuación del sistema de poder mafioso." [6]
En el informe final de la primera Comisión Antimafia, el ex alcalde de Palermo, Salvo Lima, fue descrito como uno de los pilares del poder de la mafia en Palermo. No tuvo consecuencias formales para Lima. En 1993, la cuarta Comisión Antimafia encabezada por Luciano Violante concluyó que había fuertes indicios de relaciones entre Lima y miembros de la mafia. Para entonces, Lima había sido asesinada por la mafia. [4]
En sus conclusiones, la comisión hizo muchas recomendaciones y ofreció muchos consejos a los organismos que iban a asumir el trabajo. Criticó a algunas autoridades y condenó a otras. El gobierno no hizo nada, y cuando se publicaron los resultados, hizo todos los esfuerzos posibles para confundir su mensaje y disminuir su valor, y quedó ahogado en un mar de calumnias. [4] Los informes y la documentación de la Comisión Antimafia fueron esencialmente ignorados. Terranova habló de "trece años desperdiciados" de la Comisión Antimafia. [6]
El informe final se publicó en un momento en que la cuestión de la mafia quedó relegada a un segundo plano por la agitación política de los años 1970, conocidos como los Años de Plomo ( anni di piombo ), un período caracterizado por conflictos sociales generalizados y actos terroristas atribuidos a los movimientos políticos de extrema izquierda y extrema derecha y a los servicios secretos.
El 13 de septiembre de 1982 se instaló la segunda Comisión Antimafia, en plena Segunda Guerra Mafia , tras el asesinato del ex diputado y miembro de la primera Comisión Antimafia, Pío La Torre , el 30 de abril de 1982, y del prefecto de Palermo, general Carlo Alberto Dalla Chiesa el 3 de septiembre de 1982. El primer presidente fue el senador del DC Nicola La Penta. Fue sucedido por el diputado del PCI Abdón Alinovi . [3]
La Comisión Antimafia no tenía poder para investigar. Analizó la legislación antimafia, en particular la nueva Ley Antimafia, conocida como Ley Rognoni-La Torre , y la actuación de las autoridades estatales y judiciales. Mientras la comisión estaba en funcionamiento, se desarrolló en Palermo el Maxi Juicio contra la Mafia. La comisión también analizó las novedades de la mafia tras su entrada en el narcotráfico. En julio de 1987, la comisión fue disuelta al final de la legislatura. [3]
En 1987 se instaló la tercera Comisión Antimafia bajo la presidencia del senador del PCI Gerardo Chiaromonte . Esta comisión marcó un cambio en el funcionamiento, ya que el foco pasó de los análisis y conocimientos sobre la mafia a propuestas a nivel legislativo y administrativo. [2] La comisión estudió las conexiones entre las cuatro organizaciones de tipo mafioso y los vínculos entre la mafia y las logias masónicas secretas . Presionó para la introducción de nueva legislación, como la reforma de la Ley Rognoni-La Torre, mediante la cual las disposiciones de incautación y confiscación de activos eran aplicables a otras formas de asociación delictiva, incluido el tráfico de drogas, la extorsión y la usura , entre otras. [8]
La tercera Comisión Antimafia hizo públicos los 2.750 expedientes sobre vínculos entre la mafia y los políticos, que la primera comisión había mantenido en secreto. En febrero de 1992, antes de las elecciones generales del 5 de abril de 1992, la comisión instó a los partidos políticos a aplicar un código de autorregulación al presentar candidatos, medida destinada a reflejar las disposiciones legislativas aplicables a los titulares de cargos públicos en 1990; No debe presentarse a las elecciones ninguna persona que haya sido procesada, esté prófuga de la ley, esté cumpliendo una condena penal, esté sujeta a medidas preventivas o haya sido condenada, aunque no de forma definitiva, por delitos de corrupción, asociación mafiosa y gama de otros. [8]
Una semana antes de las elecciones, la comisión informó que, según la información recibida de dos tercios de las prefecturas del país, treinta y tres candidatos presentados a las elecciones eran "no presentables", según el código de autorregulación. . [8]
El 8 de junio de 1992 se instaló la cuarta Comisión Antimafia, después de que el atentado de Capaci provocara el asesinato del juez Giovanni Falcone el 23 de mayo. Fue modificado después de que el atentado de Via D'Amelio provocara la muerte de su colega Paolo Borsellino el 19 de julio. El 23 de septiembre de 1992, Luciano Violante, del Partido Democrático de Izquierda (PDS), fue nombrado presidente de la comisión. Bajo la dirección de Violante, la comisión trabajó durante 17 meses hasta la disolución parlamentaria en febrero de 1994. Aprobó trece informes, el más importante de los cuales versaba sobre las relaciones entre la mafia y la política, el terzo livello (tercer nivel) de la mafia, sobre 6 de abril de 1993. [9]
La Comisión Antimafia tuvo que trabajar en uno de los momentos más críticos de Italia, cuando la democracia italiana fue desafiada por la subversión criminal de la mafia y la investigación Mani pulite , que deshizo Tangentopoli (en italiano "Bribeville"), el sistema político basado en la corrupción que dominaba la Primera República Italiana . A pesar de la naturaleza políticamente sensible del trabajo de la comisión, el mayor logro de Violante fue que los informes más importantes fueron respaldados por todos los partidos principales, en lugar de producir, como en el pasado, informes politizados de mayoría (gobierno) y minoría (oposición) sobre el mismo tema.
Pentiti importantes como Buscetta, Antonio Calderone , Leonardo Messina y Gaspare Mutolo dieron testimonio. Encontró que Lima, el ex miembro de la DC y alcalde de Palermo que fue asesinado en marzo de 1992, había estado vinculado a la mafia, y que el ex primer ministro Giulio Andreotti había sido el contacto político de Lima en Roma. El 16 de noviembre de 1992, Buscetta testificó ante la Comisión Antimafia. Dijo: "Salvo Lima fue, de hecho, el político a quien la Cosa Nostra recurrió con mayor frecuencia para resolver los problemas de la organización cuya solución estaba en Roma". Otros testigos colaboradores confirmaron que a Lima se le había ordenado específicamente arreglar la apelación del Maxi Juicio ante el Tribunal Supremo de Casación de Italia, y que había sido asesinado por no hacerlo. [10]
En febrero de 1993, Gaspare Mutolo advirtió a la Comisión Antimafia de la probabilidad de que los corleonesi estuvieran planeando nuevos ataques en el continente. [9] [11] El 10 de junio de 1993, el Senado autorizó a continuar con la investigación criminal de Andreotti. El 2 de marzo de 1995 fue procesado formalmente en Palermo.
Después de Violante, los presidentes de la Comisión Antimafia fueron: