El gobierno local es el tercer y más bajo nivel de gobierno en Sri Lanka , después del gobierno central y los consejos provinciales . Los órganos de gobierno local se conocen colectivamente como autoridades locales. Son responsables de proporcionar una variedad de servicios públicos locales, incluidos caminos, saneamiento, drenajes, vivienda, bibliotecas, parques públicos e instalaciones recreativas. [1]
No hay alcaldes en Sri Lanka y una “ ciudad ” no es una división legal en la constitución de Sri Lanka .
Las autoridades locales de Sri Lanka [2] se dividen en 3 grupos diferentes:
Y algunas zonas tienen administraciones especiales:
A noviembre de 2017, existían 341 autoridades locales (24 concejos municipales, 41 concejos urbanos y 276 concejos divisionales). Todas las autoridades locales se eligen mediante el sistema electoral mixto .
Sri Lanka tiene una larga historia de gobierno local. [7] Según Mahavamsa, los primeros asentamientos cingaleses , que datan del siglo IV a. C., estaban basados en aldeas. Estos pueblos fueron utilizados por los reyes cingaleses como unidad de administración. Cada aldea fue administrada de forma independiente. Los consejos de aldea (Gam Sabhas) administraban los asuntos locales, atendían las quejas de la gente y resolvían disputas menores. La administración aldeana continuó durante siglos de una forma u otra.
En 1818, los gobernantes británicos de Ceilán abolieron los consejos de aldea . [7] [8] La Comisión Colebrooke-Cameron de 1833 recomendó que se debería introducir alguna forma de sistema de comités de aldea. La Ordenanza sobre irrigación y tierras de arroz No. 9 de 1856 reintrodujo los consejos de aldea para supervisar la agricultura y la irrigación. [8] Los Consejos Aldeas estaban presididos por el Agente Gubernamental designado por los británicos o el Agente Gubernamental Asistente, quien a su vez nombraba a los demás miembros de los Consejos Aldeas.
El gobierno local experimentó una serie de cambios a finales del siglo XIX. La Ley de Comités de Carreteras No 10 de 1861 creó Comités de Carreteras Provinciales y Comités de Carreteras de Distrito para administrar las vías públicas del país. [8] Los comités estaban formados por funcionarios gubernamentales, miembros designados y miembros electos. Los Comités de Carreteras funcionaron entre 1861 y 1951 cuando sus funciones fueron transferidas al Departamento de Obras Públicas.
La Ordenanza del Consejo Municipal No. 17 de 1865 transfirió la responsabilidad de algunas administraciones locales a los residentes locales. [7] [8] [9] Los Consejos Municipales estaban formados por miembros electos y designados. Según la ordenanza, se crearon consejos municipales para Colombo y Kandy . Las reformas promulgadas en 1931 dieron como resultado la elección de todos los miembros de los Consejos Municipales.
La Ordenanza sobre comunidades aldeanas Nº 26 de 1871 introdujo comités de aldea para la administración local y tribunales rurales para la administración judicial. [7] [8] [10] La ordenanza permitió al Gobernador y al Consejo Legislativo crear un Comité de Aldea a petición de los residentes locales. El Agente del Gobierno presidió el Comité de Aldea y se designaron otros miembros. Los comités de aldea eran similares a los consejos de aldea. Los comités de aldea funcionaron bien y en 1938 se llevaron a cabo reformas que permitieron elegir a los miembros, elegir al presidente por otros miembros, crear distritos y excluir a los jefes locales de la membresía. Los comités de aldea ahora podían recaudar impuestos sobre la tierra y proporcionar servicios locales como carreteras, suministro de agua, servicios comunes y salud pública.
La Ordenanza sobre juntas sanitarias Nº 18 de 1892 creó organismos encargados de proporcionar una serie de servicios de salud pública, como electricidad, drenaje, servicios públicos, mercados, lecherías, lavanderías y suministro de agua en las ciudades pequeñas. [8] Las Juntas Sanitarias estaban formadas por funcionarios designados por el Gobernador. La Ordenanza sobre juntas locales núm. 13 de 1898 creó juntas locales de salud y saneamiento para las ciudades más grandes. Su composición y atribuciones eran similares a las de las Juntas Sanitarias. Las Juntas Locales de Sanidad y Sanidad comenzaron a funcionar el 1 de septiembre de 1899.
La Ordenanza de Gobierno Local No. 11 de 1920 creó tres tipos de autoridades locales: Consejos de Distrito Urbano (UDC), Consejos de Distrito Rural y Consejos Generales. [8] Las autoridades locales anteriores habían sido designadas en su mayoría, pero estas nuevas autoridades fueron elegidas. Se crearon dos UDC en 1922 y seis más en 1923.
La Comisión Donoughmore hizo una serie de recomendaciones en relación con el gobierno local, incluida la elección de todos los miembros de las autoridades locales, el establecimiento de nuevas autoridades, la reorganización de las autoridades existentes y la creación del Departamento de Gobierno Local. La Ordenanza de Consejos Urbanos No. 61 de 1939 creó Consejos Urbanos en las ciudades más grandes del país. [8] Se crean 27 Consejos Urbanos. La Ordenanza sobre Ayuntamientos nº 3 de 1946 creó Ayuntamientos para ciudades pequeñas. Se crearon 24 Ayuntamientos suprimiéndose todas las Juntas Sanitarias y Juntas Locales de Sanidad y Saneamiento que existían en ese momento. Los Ayuntamientos se dividieron en distritos y prestaron servicios locales como vías de comunicación, salud pública, servicios comunes, planificación física y recaudación de ingresos.
Cuando Ceilán logró la independencia en 1948, las autoridades locales estaban formadas por consejos municipales (3), consejos urbanos, consejos municipales y comités de aldea. La Ley de Ampliación de Poderes de las Autoridades Locales Nº 8 de 1952 transfirió algunos poderes del Gobierno Central a las autoridades locales y otorgó nuevos poderes a los Consejos Urbanos. [8] En los treinta años posteriores a la independencia, las autoridades locales recibieron cada vez más poderes. Hubo 40 enmiendas a la Ordenanza de los Consejos Municipales , 44 enmiendas a la Ordenanza de los Consejos Urbanos , 23 enmiendas a la Ordenanza de los Consejos Municipales y 49 enmiendas a la Ordenanza de los Comités Aldeas .
La Comisión Tennakoon de 1979 recomendó que se establecieran Consejos de Desarrollo de Distrito (DDC) para llevar a cabo funciones de desarrollo que actualmente desempeña el Gobierno Central. [8] El Parlamento aprobó la Ley de Consejos de Distrito Nº 35 de 1980 y se crearon 24 DDC. [8] Los DDC estaban formados por miembros electos y miembros del Parlamento local. También se crearon Ministros de Distrito. Además, se aprobó legislación para abolir los ayuntamientos y comités de aldea y transferir sus funciones a los nuevos DDC. Esta última medida contó con la oposición de la Comisión Tennakoon. Los 24 DDC comenzaron a funcionar el 1 de julio de 1981. Al mismo tiempo, se abolieron 83 ayuntamientos y 549 comités de aldea.
Los DDC no estuvieron a la altura de las expectativas y se buscó una nueva forma de gobierno local. El Comité Wanasinghe recomendó que los DDC fueran abolidos y reemplazados por Consejos Divisionales ( Pradeshiya Sabha o Pradesha Sabhai ), a veces llamados Consejos Rurales o Consejos Regionales. El Parlamento aprobó la Ley No. 15 de 1987 de Pradeshiya Sabha el 15 de abril de 1987. [8] Los Consejos Divisionales eran en general proporcionales a las Secretarías Divisionales del mismo nombre (Agente Gubernamental Adjunto). [7] La Ley de Autoridades Locales (Enmienda) Nos. 20 y 24 de 1987 también cambió el método de elegir a todos los miembros de las autoridades locales desde el primer puesto usando distritos hasta la representación proporcional usando listas abiertas . [8] [11] 257 consejos divisionales comenzaron a funcionar el 1 de enero de 1988.
La Decimotercera Enmienda a la Constitución transfirió el control y supervisión del gobierno local del Gobierno Central a los recién creados Consejos Provinciales . [8] Sin embargo, los poderes relacionados con la forma, estructura y política nacional sobre el gobierno local permanecieron en manos del Gobierno Central. Esto significaba que sólo el Gobierno Central podía crear nuevas autoridades locales, promoverlas, disolverlas y convocar elecciones.
En 1995 se creó un Consejo Divisional para Biyagama que anteriormente había estado gobernado por la Junta de Inversiones de Sri Lanka. [8] En 1997, los Consejos Urbanos de Moratuwa y Sri Jayawardenapura Kotte fueron promovidos a Consejos Municipales. [8] En 199 había 309 autoridades locales (14 MC, 37 UC, 258 DC). Todas las partes de Sri Lanka están gobernadas por autoridades locales, excepto las zonas de libre comercio de Katunayake y Koggala, que están gobernadas por la Junta de Inversiones de Sri Lanka.
En enero de 2011 se produjeron una serie de cambios en las autoridades locales, lo que elevó el número total a 335: dos concejos urbanos fueron promovidos a concejos municipales (Bandarawela, Hambantota), un consejo divisional fue ascendido a concejo municipal (Kaduwela), un consejo divisional fue ascendido a ascendido a consejo urbano (Eravur), se crearon dos nuevos consejos municipales (Akkaraipattu, Dambulla) y dos nuevos consejos divisionales (Lunugala, Narammala). [12] [13] [14] [15]
El Consejo Divisional de Millaniya se creó a partir de partes del Consejo Divisional de Bandaragama en octubre de 2012. [16] El Consejo Divisional de Thamankaduwa se dividió en el Consejo Municipal de Polonnaruwa y Polonnaruwa Pradeshiya Sabha en diciembre de 2016. [17] En noviembre de 2017, se crearon el Consejo Divisional de Maskeliya y el Consejo Divisional de Norwood. de partes del Consejo Divisional de Ambagamuwa, y el Consejo Divisional de Agarapathana y el Consejo Divisional de Kotagala se crearon a partir de partes del Consejo Divisional de Nuwara Eliya. [18] A noviembre de 2017 había 341 autoridades locales (24 concejos municipales, 41 concejos urbanos y 276 concejos divisionales). [19]
El 10 de octubre de 2012, el Parlamento aprobó la Ley de autoridades locales (disposiciones especiales), núm. 21 de 2012 y la Ley de elecciones de autoridades locales (enmienda), núm. 22 de 2012 , cambiando el sistema electoral para elegir a los miembros de las autoridades locales de representación proporcional de lista abierta a un sistema electoral mixto mediante el cual el 70% de los miembros serían elegidos mediante votación previa al cargo y el 30% restante mediante representación proporcional de lista cerrada . [20] [21] [22] [23] En febrero de 2016, el Parlamento aprobó la Ley (enmienda) de elecciones de autoridades locales, n.º 1 de 2016, que exige que el 25% de los candidatos en las elecciones locales sean mujeres. [24] [25] [26] Los partidos pequeños y los que representan a partidos étnicos se quejaron de que el nuevo sistema electoral mixto los ponía en desventaja y, como resultado, el gobierno acordó cambiar la relación entre el primero en pasar al cargo y la representación proporcional. [27] [28] [29] El 25 de agosto de 2017, el Parlamento aprobó la Ley (enmienda) de elecciones de autoridades locales, n.º 16 de 2017, que, entre otras cosas, cambió la proporción entre el primero en pasar al cargo y la representación proporcional de 70:30 a 60. :40. [30] [31] [32]
Después de las elecciones locales de 2018, el 29,1% de los concejales eran mujeres, frente al 1,9% en 2011. [1]
Las autoridades locales no derivan sus poderes de una fuente individual sino de numerosas leyes y ordenanzas. [33] Las principales leyes relativas al gobierno local son la Ordenanza del Consejo Municipal Nº 29 de 1947 , la Ordenanza del Consejo Urbano Nº 61 de 1939 y la Ley Pradeshiya Sabha Nº 15 de 1987 . En consecuencia, los tres tipos diferentes de autoridades locales tienen poderes ligeramente diferentes. Los Consejos Municipales tienen más poderes que los Consejos Urbanos y los Consejos Divisionales.
Las autoridades locales tienen el poder de iniciar acciones legales, celebrar contratos, adquirir tierras y emplear personal. [33] Sin embargo, estos poderes están algo restringidos por el hecho de que están subordinados al Gobierno Central y los Consejos Provinciales y por el hecho de que otras instituciones estatales (como la Secretaría de Distrito ) disfrutan de poderes similares a los de la autoridad local.
Las autoridades locales deben "proporcionar comodidad, conveniencia y bienestar a la comunidad". [33] Las leyes exigen que las autoridades locales lleven a cabo funciones regulatorias y administrativas, promuevan la salud pública y proporcionen estructuras físicas. Las autoridades locales sólo pueden prestar los servicios que la ley les permite específicamente realizar. [33] Los servicios prestados por las autoridades locales incluyen carreteras, desagües, parques, bibliotecas, viviendas, recogida de residuos, servicios públicos, mercados e instalaciones recreativas.
Las autoridades locales de Sri Lanka no dirigen escuelas, hospitales ni policía. Las escuelas , hospitales y servicios de policía estatales están a cargo del Gobierno central o de los consejos provinciales.
El agua, la electricidad , el alumbrado público y las casas de descanso solían ser proporcionados por las autoridades locales, pero estos servicios fueron asumidos por varias empresas y departamentos bajo el control del Gobierno Central. [33]
Antes de 1987, las autoridades locales se elegían mediante el sistema de votación por mayoría absoluta, en el que cada miembro representaba un distrito . [34] La Ley de Autoridades Locales (Enmienda) Nos. 20 y 24 de 1987 cambió el método de elección de todos los miembros de las autoridades locales del primero en el puesto a la representación proporcional utilizando listas abiertas . [8] [11] En 2012, el sistema electoral se cambió a una representación proporcional de miembros mixtos . [35] [36]
Distribución de autoridades locales por provincia/distrito y tipo de ayuntamiento en noviembre de 2017: