El Comité de Seguridad Nacional e Inteligencia de Parlamentarios ( NSICOP ; en francés : Comité des parlementaires sur la sécurité nationale et le renseignement ; CPSNR ) es un organismo integrado por miembros de la Cámara de los Comunes y el Senado que revisa las actividades de las agencias de seguridad nacional e inteligencia del Gobierno de Canadá . El comité también realiza revisiones estratégicas y sistemáticas de los marcos legislativos, regulatorios, de políticas, de gastos y administrativos bajo los cuales se llevan a cabo las actividades de seguridad nacional. [3]
Formado en 2017, los miembros del NSICOP son designados entre los miembros de las dos cámaras del Parlamento por recomendación del primer ministro tras consultar con el líder del partido de oposición. Los miembros deben obtener y mantener una autorización de seguridad de alto secreto. [4] El NSICOP no es un comité permanente ni un comité especial del Parlamento. Más bien, es una agencia del poder ejecutivo , supervisada por la Oficina del Primer Ministro , cuya membresía está compuesta por parlamentarios, a diferencia de organismos similares en otros países de Five Eyes , como el Comité de Inteligencia del Senado y el Comité Selecto Permanente de Inteligencia de la Cámara de Representantes en los Estados Unidos, el Comité de Inteligencia y Seguridad del Parlamento en el Reino Unido o el Comité Parlamentario Conjunto de Inteligencia y Seguridad en Australia.
El NSICOP tiene un amplio mandato gubernamental para examinar cualquier asunto de seguridad nacional. El comité está facultado para realizar revisiones de las actividades de inteligencia y seguridad nacional, incluidas las operaciones en curso, y revisiones estratégicas y sistemáticas de los marcos legislativo, reglamentario, de políticas, de gastos y administrativo en virtud de los cuales se llevan a cabo estas actividades. También realiza revisiones de asuntos remitidos por un ministro. [5] El comité supervisa al menos 17 agencias federales involucradas en cuestiones de seguridad, entre ellas: [6]
La Agencia de Revisión de Inteligencia y Seguridad Nacional (NSIRA, por sus siglas en inglés), creada en 2019, revisa todas las actividades de inteligencia y seguridad nacional que lleva a cabo el Gobierno de Canadá . La NSICOP tiene el mandato de revisar el marco legislativo, reglamentario, de políticas, administrativo y financiero para la inteligencia y seguridad nacional en Canadá, así como las actividades departamentales relacionadas con la inteligencia y seguridad nacional. [7] Las revisiones de la NSICOP tienden a ser más estratégicas que las de la NSIRA, que realiza revisiones detalladas de actividades específicas con un fuerte énfasis en el cumplimiento legal. En la práctica, los dos organismos de revisión se complementan y brindan a los canadienses un escrutinio integral y multifacético de las actividades secretas del gobierno. [7] La NSIRA y la NSICOP pueden intercambiar información clasificada y están obligadas por ley a cooperar para evitar la duplicación innecesaria de esfuerzos. [7]
El comité está apoyado por una secretaría con un director ejecutivo, que tiene el rango de viceministro . [5]
El comité es un comité estatutario integrado por parlamentarios, pero es un organismo independiente cuyos miembros son designados por el poder ejecutivo y tienen su sede administrativa en él, en lugar de en las estructuras del Parlamento. Esta estructura está diseñada para otorgarle al comité un alto grado de independencia y acceso a información gubernamental clasificada, al tiempo que establece los controles necesarios sobre el uso y la divulgación de esta información. [5]
El comité está formado por un presidente y otros diez miembros, tres del Senado y siete de la Cámara de los Comunes (con un máximo de cinco miembros de la Cámara de los Comunes del partido gobernante). Los miembros son designados por el Gobernador en Consejo por recomendación del Primer Ministro . [5]
Los miembros del comité deben obtener una autorización de seguridad de alto secreto y prestar juramento de secreto antes de asumir su cargo en el comité, y también deben mantener la confidencialidad de la información que reciben durante el resto de sus vidas, [5] y cualquier incumplimiento abrirá la puerta a un proceso penal en virtud del Código Penal . La ley pretende limitar el privilegio parlamentario , [5] sin embargo, el artículo 12 del estatuto, que impuso esta restricción, fue anulado por el Tribunal Superior de Ontario por ser inconstitucional en 2022. Esto significa que un miembro que divulgue información clasificada en el pleno de la Cámara o el Senado no puede ser procesado. [8]
Hasta 2017, Canadá era el único miembro de los “ Cinco Ojos ” sin un mecanismo permanente para que los parlamentarios revisaran las actividades de seguridad nacional. [5] El escrutinio parlamentario de las funciones de inteligencia se había planteado como un problema con cada evolución de la comunidad de inteligencia desde la Comisión Real de Investigación de 1979 sobre ciertas actividades de la RCMP , conocida como la Comisión MacDonald. [9] Desde entonces, el panorama ha cambiado considerablemente tanto a nivel nacional como internacional. [10] Desde los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, ha habido una expansión sustancial en la amplitud e intensidad de los esfuerzos antiterroristas de Canadá. [11] El Comité Especial del Senado sobre Antiterrorismo concluyó: “Canadá ahora está significativamente rezagado con respecto a sus aliados en el tema de la supervisión parlamentaria como el único país que carece de un comité parlamentario con poderes sustanciales de revisión sobre asuntos de seguridad nacional”.
En 2004 se creó el Comité Interino de Parlamentarios sobre Seguridad Nacional para recomendar un mecanismo de supervisión de la seguridad nacional. El informe del comité, que recibió el apoyo unánime de todos los partidos, esbozaba la estructura de un comité de parlamentarios. El comité concluyó que "un escrutinio parlamentario más minucioso garantizará mejor a los canadienses que se mantiene un equilibrio adecuado entre el respeto de sus derechos y libertades y la protección de la seguridad nacional". [11] El comité recomendó que "para permitir un escrutinio parlamentario más eficaz de la comunidad de inteligencia, el Parlamento exigirá que algunos de sus miembros tengan acceso completo a la información clasificada que consideren adecuada". [11] El informe del comité reconoció que "la confianza entre la comunidad de inteligencia y el comité será esencial para el éxito del escrutinio parlamentario de las funciones de inteligencia". [11]
El proyecto de ley C-22, Ley del Comité Nacional de Inteligencia y Seguridad de los Parlamentarios , fue presentado por el gobierno el 16 de junio de 2016 y recibió la sanción real el 22 de junio de 2017. [12] Trudeau anunció la creación del NSICOP el 6 de noviembre de 2017. [13]
En 2024, NSCIOP publicó un informe sobre la interferencia extranjera en las elecciones y la sociedad de Canadá desde septiembre de 2018 hasta 2024. [14] [15] Afirma que la interferencia extranjera es la difusión de desinformación que apoya a estos gobiernos extranjeros en contra de los "intereses canadienses" [16] al tiempo que señala que la interferencia provino de estados extranjeros como China , India e Irán . [17] Algunas de las interferencias que identifica que estas potencias extranjeras interfirieron en la carrera por el liderazgo del Partido Conservador de Canadá de 2020 y 2022 , [15] las carreras de nominación, [18] que hubo un número desconocido de políticos federales que estaban dispuestos a compartir secretos con gobiernos extranjeros [17] e instituciones de medios en Canadá donde los periodistas fueron objeto de ataques a favor de una cobertura favorable de estos estados extranjeros. La interferencia se realizó principalmente a través de interacciones de persona a persona, pero también se utilizan los medios tradicionales y sociales para llevar a cabo sus interferencias. [16]
Presidente designado por el primer ministro
En virtud de la Ley NSICOP, el presidente del Comité es designado directamente por el Primer Ministro. [23] Recomendaciones anteriores del Comité de Seguridad Nacional, como la del Comité Interino de Parlamentarios sobre Seguridad Nacional de 2004, insistían en que "los puestos de liderazgo del comité deberían ser elegidos mediante votación secreta de sus miembros para mejorar la realidad y la percepción de la independencia del comité". [11]
En 2013, tras las críticas públicas, el gobierno británico reformó significativamente el Comité de Inteligencia y Seguridad del Parlamento , fortaleciendo sus poderes y su independencia. [3] El comité surgió con un presidente elegido independientemente, poderes de supervisión operativa y un cambio en el poder de nombramiento del primer ministro al Parlamento. [3]
Acceso a la información
El Comité Interino de Parlamentarios sobre Seguridad Nacional recomendó en 2004 que se otorgara al Comité Parlamentario de Seguridad Nacional acceso completo a la información. Sin embargo, en virtud de la Ley NSICOP, los ministros del gobierno pueden negarse a proporcionar ciertos tipos de información operativa e información relacionada con operaciones en curso si el ministro determina que su divulgación “sería perjudicial para la seguridad nacional”. [3] Los partidos de la oposición han argumentado que esta cláusula indefinida es “inquietantemente amplia” [24] y permite que el gobierno abuse de ella para encubrir una gestión descuidada o un escándalo dentro de un departamento. [3]
Verificación de informes
Los informes anuales y especiales del comité son examinados por el gobierno antes de ser publicados, lo que, según algunos, limita la capacidad del comité de alertar al público. [25]
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