El Comité Central del Partido Comunista Chino , oficialmente el Comité Central del Partido Comunista de China , es el órgano más alto cuando el congreso nacional no está en sesión y está encargado de llevar a cabo las resoluciones del congreso, dirigir todo el trabajo del partido y representar al Partido Comunista Chino (PCCh) en el exterior. Actualmente está compuesto por 205 miembros titulares y 171 miembros suplentes (ver lista ). Los miembros son elegidos nominalmente una vez cada cinco años por el Congreso Nacional del Partido Comunista Chino . En la práctica, el proceso de selección se realiza de forma privada, generalmente mediante consulta al Politburó del PCCh y su correspondiente Comité Permanente . [1]
El Comité Central es, formalmente, el "órgano supremo de autoridad del partido" cuando el Congreso Nacional no está en sesión plenaria . Según la constitución del PCCh , el Comité Central tiene el poder de elegir al Secretario General y a los miembros del Politburó y su Comité Permanente, así como a la Comisión Militar Central . Aprueba la composición del Secretariado y de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria . También supervisa el trabajo de varios órganos ejecutivos nacionales del PCCh. Las actividades administrativas del Comité Central son llevadas a cabo por la Oficina General del Comité Central . La Oficina General forma el personal de apoyo de los órganos centrales que trabajan en nombre del Comité Central entre las sesiones plenarias (plenos).
El Comité Central se reúne por lo menos una vez al año en sesión plenaria y funciona como un foro de alto nivel para el debate sobre cuestiones políticas relevantes. Sin embargo, el Comité funciona según el principio del centralismo democrático , es decir, una vez que se toma una decisión, todo el organismo habla con una sola voz. El papel del Comité Central ha variado a lo largo de la historia. Si bien generalmente ejerce el poder a través de procedimientos formales definidos en la constitución del partido, su capacidad para afectar los resultados de las decisiones de personal a nivel nacional es limitada, ya que esa función generalmente ha sido llevada a cabo, en la práctica, por el Politburó y los ancianos retirados del partido que conservan la influencia. No obstante, las sesiones plenarias del Comité Central funcionan como lugares en los que se discuten las políticas, se afinan y se dan a conocer públicamente en forma de "resoluciones" o "decisiones".
El papel del Comité Central ha variado a lo largo de la historia. Fue fundado en 1927 como organización sucesora del "Comité Ejecutivo Central" (中央执行委员会), un grupo de líderes del partido encargado de ejecutar el trabajo del partido durante los días prerrevolucionarios del PCCh. Durante las décadas siguientes sirvió para confirmar la alineación de la dirección del partido y legitimar las decisiones militares, estratégicas y de relaciones exteriores del partido. En la práctica, el poder estaba concentrado en un pequeño grupo de líderes militares y políticos (el Secretariado o el Politburó) y, a partir de la Conferencia de Zunyi en 1935, Mao ostentó un gran poder personalmente. Además, durante la Segunda Guerra Sino-Japonesa y la Guerra Civil China entre 1937 y 1949, el Comité Central rara vez se reunió, en parte debido a las dificultades logísticas de reunir a los cuadros dirigentes involucrados en diferentes teatros de guerra y agitación.
A partir de 1949, cuando se fundó la República Popular China, el Comité Central se transformó gradualmente de un órgano revolucionario a uno de gobierno, aunque nuevamente el trabajo cotidiano y la mayor parte del poder político residieron en unos pocos líderes, en particular el Politburó, entonces presidido de facto por Liu Shaoqi , y el Secretariado, entonces bajo Deng Xiaoping. Aunque el Comité Central debía reunirse al menos una vez al año, no se reunió en absoluto en 1951-53, 1960, 1963-65 y 1967. A veces se utilizaron mecanismos informales y "extraordinarios" para discutir la política del partido, por ejemplo, la Conferencia de los Siete Mil Cuadros en 1962, que se suponía que sería un resumen de las lecciones del Gran Salto Adelante. Mao no tenía poder absoluto sobre el Comité Central, como lo evidencian los debates en torno a las políticas del Gran Salto Adelante, así como las políticas económicas de principios de la década de 1960. Sin embargo, Mao utilizó las reuniones del Comité Central como una plataforma para proyectar autoridad o legitimar decisiones que se habían tomado de antemano, como en la Conferencia de Lushan de 1959, cuando el Comité Central ratificó la decisión de denunciar a Peng Dehuai , quien se había pronunciado en contra del Gran Salto Adelante .
Durante las primeras etapas de la Revolución Cultural , el Comité Central dejó de funcionar en esencia; se reunió en agosto de 1966 (11.º Pleno del VIII CC) para consolidar las decisiones ya tomadas por Mao sobre el lanzamiento de la Revolución Cultural. Mao enfrentó cierta oposición en el 11.º Pleno, pero finalmente la mayoría de los delegados se vieron incitados a ratificar las decisiones de Mao. Muchos miembros fueron deshonrados políticamente o purgados después. El comité se reunió nuevamente en octubre de 1968 (12.º Pleno) para ratificar la decisión de expulsar del Partido al entonces jefe de Estado Liu Shaoqi. En el 12.º Pleno, menos de la mitad de los miembros asistieron, ya que muchos habían sido víctimas de la Revolución Cultural. En una carta a Mao "evaluando" a los miembros del Comité Central en ese momento, Kang Sheng escribió que alrededor del 70% de los miembros del CC eran considerados "traidores, espías o políticamente poco confiables". [2] La composición del Comité Central en el IX Congreso del Partido, celebrado en abril de 1969, fue en gran medida seleccionada por Mao y un pequeño grupo de aliados radicales. Las decisiones del Congreso fueron consideradas posteriormente "total y absolutamente erróneas" por los historiadores oficiales del partido.
Desde que comenzaron las reformas económicas en 1978, el Comité Central ha estado integrado habitualmente por las figuras más importantes del partido, el gobierno, las provincias y el ejército. A diferencia de los congresos del partido, que siempre han sido ejercicios esencialmente ceremoniales, las reuniones plenarias del Comité Central han surgido ocasionalmente como escenarios en los que se han celebrado debates y decisiones sustanciales sobre la política del partido. Un ejemplo de ello fue la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del PCCh en 1978, en la que China se embarcó formalmente en un proyecto de reforma económica . Deng Xiaoping también intentó aumentar el nivel de "democracia intrapartidaria" en la década de 1980 introduciendo el llamado método de elección de "más candidatos que escaños" ( Cha'e xuanju ). El método Cha'e significaba que no todos los nominados serían elegidos para el Comité Central.
A pesar de los experimentos con la separación de poderes a gran escala en la década de 1980, incluida la separación de los puestos de liderazgo del partido y del Estado, el poder real de toma de decisiones siguió residiendo en manos de una docena de élites del partido, incluidos los ancianos del partido que formaron la Comisión Asesora Central (posteriormente abolida). Por ejemplo, la decisión de reprimir las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 y los cambios de liderazgo posteriores, como la purga del entonces secretario general Zhao Ziyang , fueron tomadas por los "ancianos del partido" y un pequeño grupo de altos dirigentes, sin convocar primero al Comité Central. Zhao cuestionó la legalidad de su destitución en sus memorias publicadas en 2006.
Aunque las reuniones del Comité Central no suelen servir como foros para debates sustantivos, a veces han "afinado" las políticas acordadas a nivel del Politburó. Pero el Comité Central no revoca, por convención, las políticas decididas a niveles superiores. El Comité Central es más grande y tiene un espectro ideológico algo más diverso que el Politburó. Dado que sus sesiones plenarias son un evento poco común que concentra a casi todos los principales líderes de China en un solo lugar, también podrían verse como un lugar conveniente para hacer acuerdos informales.
El gobierno de Hu Jintao (2002-2012) intentó adoptar un liderazgo colectivo, así como una mayor "democracia interna del partido"; Hu no era una figura "central" fuerte en el mismo sentido que Mao o Deng Xiaoping. De este modo, el Comité Central ganó más prominencia como un órgano de consulta de buena fe . En 2003, Hu también canceló el tradicional retiro de liderazgo de agosto en la ciudad costera de Beidaihe , mientras que dio más cobertura mediática a los plenos del Comité Central celebrados en otoño. Esto fue visto como una indicación de que Hu quería evitar la toma de decisiones informal por parte del puñado de élites en favor de una "democracia interna del partido" que involucrara a órganos como el Comité Central. Sin embargo, las reuniones de Beidaihe se reanudaron en julio de 2007, cuando se llevó a cabo la deliberación política en previsión del 17º Congreso del Partido ; el mismo retiro de Bedaihe también tuvo lugar en 2011 en previsión del 18º Congreso del Partido . [3] Esto indicaba que las decisiones importantes en materia de personal y políticas seguían siendo dominio de un pequeño grupo de élites en lo más alto de la jerarquía del partido.
Desde el XVII Congreso del Partido, el Comité Central ha visto un aumento en el número de figuras de liderazgo regional. El XVII Comité Central se formó con cada secretario y gobernador del Partido a nivel provincial obteniendo un asiento completo en el Comité Central. El aumento de la representación regional del partido se produjo a expensas de la de los ministerios gubernamentales. [4] Desde el ascenso de Xi Jinping al poder en el XVIII Congreso del Partido, los plenos del Comité Central en 2013 y 2014 recibieron una importante cobertura mediática, ya que marcaron el comienzo de otra ronda de reformas económicas y sociales integrales (2013) y reformas legales (2014), respectivamente.
En 2016, la sesión plenaria del Comité Central se centró principalmente en la disciplina y la supervisión dentro del partido, lo que obtuvo una importante cobertura mediática en China y en el extranjero. [5]
Según la Constitución del Partido Comunista Chino, el Comité Central tiene la misión de "ejecutar las decisiones del Congreso Nacional, dirigir el trabajo del partido y representar al partido a nivel internacional". [6] Por lo tanto, el Comité Central es técnicamente el "órgano de autoridad más alto del partido" cuando el Congreso Nacional no está en sesión. El Congreso Nacional se reúne sólo una vez cada cinco años, por lo que el Comité Central puede ser convocado en el ínterin para tomar decisiones de gran alcance, o al menos legitimar un cambio de dirección ordenado por el Politburó u otros líderes del partido. El Comité Central también debe ser convocado teóricamente para preparar un Congreso Nacional; por ejemplo, para determinar sus fechas, la selección de delegados, la agenda, etc.
El Comité Central tiene el poder de elegir al Secretario General y a los miembros del Politburó, su Comité Permanente y la Comisión Militar Central. [6] Estas elecciones se llevan a cabo en forma de votos de confirmación; es decir, hay un solo candidato, un delegado puede elegir votar a favor o en contra o abstenerse por ese candidato. [ cita requerida ] En algunos casos también se pueden permitir candidatos por escrito. [ cita requerida ] En la práctica, para puestos importantes como el Secretario General o el Comité Permanente del Politburó, no se conoce ninguna ocasión desde 1949 en la que el Comité Central haya votado en contra de un candidato ya examinado por la alta dirección del partido con antelación. [ cita requerida ]
El Comité Central también confirma la membresía del Secretariado, el órgano encargado de ejecutar la política del partido, cuya membresía es determinada a través de nominación por el Politburó. [7] El Comité Central supervisa el trabajo de muchas organizaciones nacionales poderosas del partido, incluidos los departamentos de Publicidad , Organización , Enlace Internacional y Frente Unido , entre otros.
El Comité se reúne normalmente al menos una vez al año en sesión plenaria. [8] : 57 Los plenos suelen abrir y cerrar en el Salón de Banquetes de Estado del Gran Salón del Pueblo , y las reuniones de trabajo del pleno se celebran en el Hotel Jingxi, de gestión militar , de Pekín. [9] [10] Los plenos del Comité Central son el acontecimiento anual más importante de la política china . [11] : 23 Normalmente, se celebran siete plenos durante un periodo de cinco años del Comité Central; dos plenos se celebran en el año del Congreso Nacional del Partido, otros dos al año siguiente y uno en cada uno de los otros tres años. [12] Los plenos primero, segundo y séptimo tratan generalmente de los procedimientos relacionados con el proceso de transición de poder quinquenal, y no contienen anuncios políticos importantes. [12]
El primer pleno, que se celebra un día después de la conclusión de un Congreso Nacional del Partido, elige a la dirección superior, incluido el Politburó, el Comité Permanente del Politburó y el Secretario General. El segundo pleno, que se celebra en febrero o marzo del año siguiente, generalmente aprueba una lista de candidatos para los puestos estatales, así como un plan para revisar las organizaciones del Partido y del Estado, que luego se aprueban durante una sesión de la Asamblea Popular Nacional (APN) celebrada inmediatamente después. [12] El tercer pleno, que generalmente se celebra en el otoño del año posterior al Congreso del Partido, se centra en cuestiones económicas y, por lo general, es la sesión en la que se toman y anuncian las principales decisiones económicas y de reforma. El quinto pleno se centra en finalizar el próximo plan quinquenal , que luego es aprobado por la APN en la primavera siguiente. [12] Los plenos cuarto y sexto no tienen un tema fijo y, por lo general, se centran en la ideología del PCCh o la construcción del Partido. [12] El séptimo pleno, el último que se celebra antes del final del mandato de un Comité Central, se centra en los preparativos para el próximo Congreso del Partido. [12]
El Comité Central alberga tres departamentos importantes del partido: (1) el Departamento de Organización , (2) el Departamento de Publicidad y (3) el Departamento de Trabajo del Frente Unido . [8] : 57 Tiene una secretaría que realiza tareas rutinarias, incluida la organización de los horarios de los líderes y los flujos de documentos. [8] : 57
Los miembros del Comité Central son elegidos cada cinco años durante el Congreso del Partido, y ellos a su vez votan por el nuevo Politburó, el comité permanente y el secretario general. [8] : 57 El Comité Central tiene miembros titulares (委员 – weiyuan ) y miembros suplentes o candidatos (候补委员 – houbuweiyuan ). La práctica de tener miembros "titulares" y "suplentes" es consistente con otros partidos leninistas en la historia, como el Partido Comunista de la Unión Soviética o el Partido Comunista de Vietnam . Los miembros son elegidos por los Congresos Nacionales a través de un voto de confirmación (es decir, votar "sí", "no" o abstenerse) en una lista de candidatos, donde el número de candidatos excede el número de escaños disponibles. A diferencia del Politburó, cuya composición históricamente se ha determinado mediante deliberaciones informales que incluyen a los miembros en ejercicio del Politburó y a los miembros retirados del Comité Permanente del Politburó, el método de selección de candidatos para el Comité Central recibe menos cobertura, aunque parece estar gestionado por el Politburó en ejercicio y su Comité Permanente. [1] Desde la década de 1980, los patrones de membresía en el Comité Central se han estabilizado gradualmente. Por ejemplo, los gobernadores provinciales y los secretarios del partido tienen casi garantizado un asiento en el Comité Central. [ cita requerida ]
La principal diferencia entre los miembros titulares y los suplentes es que los miembros titulares tienen derecho a voto. Los suplentes asisten a las sesiones plenarias del Comité Central y, presumiblemente, pueden expresar sus opiniones sobre los temas, pero no tienen derecho a voto. En las sesiones plenarias del partido, los miembros del Politburó se sientan en la parte delantera del auditorio o sala de reuniones, de cara al resto del Comité Central. Los miembros titulares se ordenan por protocolo y se sientan según el " orden de trazos del apellido " ( xingshi bihua paiming ), un sistema de ordenación imparcial que equivale aproximadamente a ordenar los nombres alfabéticamente. [ cita requerida ] Los miembros suplentes siguen una secuencia de protocolo diferente: se organizan según el número de votos recibidos cuando fueron elegidos en el Congreso del Partido anterior.
Los miembros suplentes pueden ascender a miembros plenos si un miembro pleno muere en el cargo, renuncia o es removido del organismo. La prioridad de ascenso a la condición de miembro pleno se otorga al miembro suplente que haya recibido el mayor número de votos a favor en el Congreso anterior del Partido. [13]
Los cambios de membresía, como la expulsión de un miembro pleno o la elevación de un miembro suplente, se confirman mediante la aprobación de una resolución formalmente adoptada en las sesiones plenarias del Comité Central.
La mayoría de los miembros del Comité Central son gobernadores provinciales o ministros del gobierno. [8] : 57 Por ejemplo, se puede esperar que los funcionarios que ocupan o se espera que ocupen los siguientes cargos en el momento de un nuevo congreso del partido generalmente ocupen un puesto en el Comité Central:
En ocasiones, funcionarios de rango viceministerial también podían ser miembros del Comité Central, aunque sólo en circunstancias raras y excepcionales. Por ejemplo, Ma Xingrui , jefe del partido en Shenzhen (en 2015), fue miembro del 18.º Comité Central.
Aunque las normas institucionales han desempeñado un papel importante en la selección de los miembros del Comité Central desde los años 1980, no garantizan que los titulares de un cargo específico obtengan un asiento en el CC. Si un miembro del CC es transferido a un puesto diferente, mantiene su membresía en el CC. Por ejemplo, un gobernador de Shandong que es transferido a un puesto de menor importancia no pierde su asiento en el CC, ni su sucesor obtiene un asiento en el CC. Esto ha creado situaciones en las que individuos que no forman parte del Comité Central asumen puestos de liderazgo provincial. Un individuo ya nombrado provisionalmente para un puesto de liderazgo provincial también puede ser rechazado por el método de votación de "más candidatos que asientos", como pareció ser el caso de Li Yuanchao (entonces jefe del partido de Jiangsu) en 2002, y Yang Xiong (alcalde de Shanghai) en 2012. [14]
A diferencia de los miembros plenos, los miembros suplentes del Comité Central son más variados en su composición y hay menos reglas institucionales que rijan su lista de miembros. En términos generales, desde la década de 1980, los miembros suplentes del Comité Central están compuestos por funcionarios de rango ministerial provincial o subprovincial (viceministro). Se los selecciona en función de una combinación de experiencia y de las instituciones que representan. Muchos son jefes de departamentos provinciales del partido o jefes del partido de grandes ciudades. Académicos prominentes sin experiencia política y directores ejecutivos de empresas estatales suelen ocupar puestos suplentes en el Comité Central. Por lo tanto, algunos miembros suplentes no ocupan ningún otro cargo político. Los miembros suplentes más jóvenes también suelen ser vistos como líderes nacionales "en ascenso". [15]
Aunque todas las nominaciones para el Comité Central se deciden de antemano, desde el XIII Congreso del Partido en 1987, con el espíritu de promover la "democracia interna del partido", el número de candidatos que se presentan a las elecciones, tanto para miembros titulares como para miembros suplentes, ha sido mayor que el número de escaños disponibles. [16] Por lo tanto, los candidatos para el Comité Central que reciben el menor número de votos de los delegados del Congreso del Partido no pueden ingresar al Comité Central. En el XVIII Congreso del Partido, un total de 224 candidatos se presentaron a las elecciones para miembros titulares para un total de 205 escaños. Un total de 190 candidatos se presentaron a las elecciones para un total de 171 escaños suplentes. Esto significó que el 9,3% de los candidatos a miembros titulares y el 11,1% a miembros suplentes no fueron elegidos. [17]
Desde la década de 1980, la composición del Comité Central ha experimentado una rápida rotación, debido principalmente a la institucionalización del sistema de ascensos para los funcionarios del partido, así como a una edad de jubilación obligatoria informal, actualmente fijada en 65 años para los funcionarios de nivel ministerial (que comprenden la mayoría de los miembros del Comité Central). La edad media de los miembros del 18º Comité Central es de 56,1 años. Desde la década de 1980 en adelante, un promedio del 62% de los miembros del Comité Central saliente ha sido reemplazado en cada congreso del partido. [16] Dado que la mayoría de los miembros tienen al menos 50 años cuando entran en el organismo, la edad de jubilación obligatoria sirve esencialmente como un "límite de mandato" para la totalidad de los miembros del Comité Central, por lo que ningún miembro o grupo de miembros podría concebiblemente servir más de tres mandatos en el Comité Central. También dificulta la formación de facciones políticas duraderas. El analista político chino Cheng Li señaló que esto hace que el organismo sea mucho más fluido que la mayoría de las legislaturas nacionales, para las que generalmente no se aplican límites de mandato. [16]