La Comisión de Límites del Gobierno Local se estableció en 1945 para revisar los límites de las áreas de autoridades locales en Inglaterra y Gales fuera de los condados de Londres y Middlesex . La comisión elaboró su informe en 1948, en el que proponía grandes cambios en las áreas de gobierno local a nivel de condado y cambios en la estructura y división de poderes entre los niveles de administración. Las propuestas de la comisión no se llevaron a cabo y se disolvió en 1949.
Fondo
Las modificaciones de los límites de los gobiernos locales se suspendieron con el estallido de la Segunda Guerra Mundial en 1939. Anteriormente, se habían llevado a cabo mediante una serie de procesos: los distritos de condado podían constituirse o ampliarse mediante una ley privada del parlamento , mientras que los consejos de condado debían llevar a cabo lleva a cabo revisiones de los distritos del condado (distritos fuera del condado, distritos urbanos y rurales) en un ciclo de diez años. No existía un procedimiento general para ajustar los límites entre condados administrativos o para fusionarlos. Los diferentes procedimientos no estaban coordinados.
El gobierno de coalición en tiempos de guerra publicó un libro blanco en enero de 1945, titulado Gobierno local en Inglaterra y Gales durante el período de reconstrucción . [1] El documento proponía el establecimiento de una Comisión de Límites del Gobierno Local con poderes ejecutivos para modificar las áreas del consejo, asumiendo los poderes de los consejos de condado y del Ministro de Salud para cambiar las áreas. En el futuro, todos los cambios propuestos por las autoridades locales debían presentarse a la comisión. La comisión debía considerar la administración en cada condado geográfico (el condado administrativo más los distritos del condado asociados) y ver si había un caso prima facie para una revisión. Si consideraba que se justificaba una revisión, la comisión debía notificarlo al Ministro y al consejo del condado correspondiente, quienes luego podrían exigir la realización de una investigación sobre el gobierno local del condado.
El problema del gobierno local en los condados de Londres y Middlesex se consideró un caso especial, previéndose la ampliación del condado de Londres, la probable desaparición de Middlesex y la anexión de partes de los condados circundantes. No se debía permitir que la comisión considerara estas cuestiones, que debían ser examinadas por un "organismo autorizado" en una etapa posterior. Se reconoció que Middlesex contenía una serie de ciudades "lo suficientemente grandes según cualquier estándar para el estatus de municipio de condado", pero a los comisionados no se les dio el poder de "entretener solicitudes para el estatus de municipio de condado en el condado".
La comisión tendría el poder de:
- Ampliar o crear distritos del condado
- Reducir el estatus de los distritos del condado a distritos fuera del condado
- Fusionar distritos contiguos del condado
- Fusionar pequeños condados administrativos
Legislación del Reino Unido
Las decisiones de la comisión debían estar sujetas a revisión parlamentaria. Las propuestas del libro blanco se promulgaron como Ley de gobierno local (Comisión de Límites) de 1945 ( 8 y 9 Geo. 6. c. 38). Recibió el consentimiento real el último día en el poder del gobierno interino que había sucedido a la coalición en mayo. [2] Los observadores externos consideraron que el establecimiento de la comisión significaba que el gobierno no tenía intención de realizar ningún cambio en la estructura básica del gobierno local, y señalaron que la comisión carecía del poder para recomendar cambios radicales como el establecimiento de consejos regionales. . [3]
Nombramiento de comisionados
Tras las elecciones generales de 1945 , Aneurin Bevan fue nombrado Secretario de Estado de Salud en el nuevo gobierno laborista y asumió la responsabilidad del nombramiento de la Comisión. Los cinco comisionados fueron nombrados por orden real el 25 de octubre de 1945. [4] El presidente era Sir Malcolm Trustram Eve y el vicepresidente Sir John Evelyn Maude. Los otros tres miembros eran Sir George Hammond Etherton, Sir Frederick Rees y Bill Holmes .
El Ministro de Salud dictó reglamentos que regulan el trabajo de la comisión. Cualquier alteración en el estatus o los límites de las áreas de gobierno local debía crear "unidades de administración de gobierno local efectivas y convenientes, individual y colectivamente". A la comisión se le dieron nueve factores principales que regirían sus decisiones:
- Comunidad de interés
- Desarrollo o desarrollo anticipado
- Características económicas e industriales.
- Recursos financieros
- Características físicas, incluidos, entre otros, límites adecuados, medios de comunicación y accesibilidad de centros administrativos y centros de vida empresarial y social.
- Tamaño, distribución y características de la población.
- Registro de administración por parte de las autoridades locales interesadas
- Tamaño y forma del área.
- Deseos de los habitantes [5]
Trabajo de la comisión.
En abril de 1946, la comisión escribió a los consejos de condado y de condado, solicitando información sobre las propuestas de límites que estaban considerando. En agosto habían recibido respuestas de 80 de 83 distritos de condado y 42 de 61 consejos de condado, afirmando que estaban solicitando revisiones de límites.
A partir de la información que habían recibido, la comisión priorizó la revisión de áreas en dos categorías, "A" y "B". Las revisiones de las áreas de la categoría A debían proceder lo antes posible, mientras que la revisión de las áreas de la categoría B se retrasaría hasta julio de 1947 (excepto cuando afectaran los límites de las áreas de la categoría A).
Las primeras revisiones se referían a las reclamaciones de Dagenham , Ilford , Leyton , Luton , Rochester - Chatham - Gillingham y Walthamstow por el estatus de municipio de condado. Entre las revisiones de categoría A se encontraban los límites de Bedfordshire , las áreas de Surrey dentro del área del Gran Londres y una solicitud de los distritos municipales de Beckenham y Bromley para formar un distrito de condado conjunto. [6]
Primer informe
El 22 de abril de 1947, la comisión presentó su primer informe al Parlamento, que abarcaba su trabajo en 1946. Se habían iniciado las siguientes investigaciones: [7]
- Plymouth
- Bootle y Liverpool
- Londres
- Once condados de Gales (excluido Glamorgan)
- Sudoeste de Essex (East Ham, West Ham, Barking, Chingford, Dagenham, Ilford, Leyton, Romford, Walthamstow, Wanstead y Woodford, Chigwell y Hornchurch)
- Southampton
- Grimsby
- Doce distritos del condado en el sur y este de Lancashire (Blackburn, Bolton, Burnley, Bury, Manchester, Oldham, Rochdale, St Helens, Salford, Warrington y Wigan)
- Parte de East Anglia (Cambridgeshire, Huntingdonshire, Isla de Ely, Lincolnshire (Holanda, Kesteven y Lindsey), Soke de Peterborough, Rutland, Norfolk y los distritos del condado de Great Yarmouth, Lincoln y Norwich)
- Chatham, Gillingham y Rochester
- Dudley, Smethwick, Walsall, West Bromwich y Wolverhampton
- Bath y Bristol
- Cheltenham y Gloucester
- Portsmouth
- Sunderland
Además, el informe recomendó poner fin a la distinción entre distritos (fuera del condado), distritos rurales y distritos urbanos, y que todos se conozcan como "distritos de condado". Sin embargo, debían preservarse los privilegios concedidos a los distritos en virtud de los estatutos municipales.
La comisión también buscó una enmienda de sus poderes, para extender también su poder de dividir distritos a distritos municipales.
Se anunció que las decisiones en las áreas "urgentes" de categoría A se tomarían el mes siguiente. [8]
Primeras recomendaciones
Las decisiones sobre las áreas de categoría A se anunciaron el 1 de mayo de 1947:
- Liverpool : El consejo municipal del condado había intentado anexar el distrito municipal de Bootle y el distrito municipal de Crosby , los distritos urbanos de Huyton-with-Roby y Litherland y gran parte de los distritos rurales de West Lancashire y Whiston . La comisión propuso una extensión mucho menor para incluir partes de los dos distritos rurales.
- Bootle: El municipio del condado se ampliaría obteniendo el municipio de Crosby, los distritos urbanos de Litherland y partes del distrito rural de West Lancashire. La comisión consideró que sin las extensiones, Bootle ya no sería una unidad de gobierno local viable.
- Plymouth : la ciudad del condado había intentado anexar una gran superficie de los dos condados contiguos. De Cornualles habría llegado el municipio de Saltash , el distrito urbano de Torpoint y parte del distrito rural de St Germans , y de Devon todo el distrito rural de Plympton St Mary y la parte sur del distrito rural de Tavistock. La comisión limitó su propuesta de extensión a dos parroquias del distrito rural de Plympton.
- Hull : La ciudad del condado se ampliaría mediante la absorción del distrito urbano de Haltemprice y partes de los distritos rurales de Beverley y Holderness .
- Southampton : Se hicieron recomendaciones provisionales para permitir que el municipio del condado adquiera territorio para proporcionar viviendas después de los daños causados por la guerra. La corporación había intentado hacerse con parte del municipio de Eastleigh , pero la extensión se limitó a pequeñas partes de los distritos rurales de Romsey, Stockbridge y Winchester.
- Grimsby : La comisión aplazó una decisión sobre los límites del municipio del condado. La corporación Grimsby buscó anexar el distrito adyacente de Cleethorpes y gran parte del distrito rural de Grimsby , que probablemente habría dejado de existir como resultado.
- Luton : La ciudad había buscado el estatus de ciudad de condado y una extensión de sus límites. La comisión aplazó una decisión sobre el estado del municipio y propuso una pequeña ampliación de su superficie. Se rechazaron las sugerencias de que el municipio debería fusionarse con el de Dunstable .
- Lancashire y North Cheshire : No se tomó ninguna decisión final sobre el futuro de catorce distritos del condado de la zona. Si se hubieran concedido todas las solicitudes de prórroga, gran parte del sur de Lancashire habría estado formado enteramente por distritos de condado, y la comisión intentó revisar las áreas alrededor de Manchester y Salford antes de hacer propuestas para los catorce distritos.
- Condados del Este: La comisión consideró que seis condados administrativos ( Huntingdonshire , Isla de Ely , Holanda , Kesteven , Rutland y Soke de Peterborough ) eran demasiado pequeños para ser unidades efectivas y que serían necesarias fusiones. [9]
Dos semanas después, la comisión emitió una declaración sobre otros cambios propuestos:
- St Helens: el municipio del condado había solicitado una ampliación para absorber dos distritos urbanos vecinos y seis parroquias. La comisión emitió una decisión provisional, restringiendo la extensión propuesta a la mayor parte de la parroquia de Windle en el distrito rural de Whiston, ya que el municipio necesitaba terrenos para viviendas. Se aplazaron nuevas ampliaciones hasta el examen de una zona más amplia.
- Oldham: La comisión propuso ampliar el distrito del condado de Oldham para absorber el distrito urbano de Lee y parte del distrito rural de Limehurst, el resto del cual se dividiría entre el distrito de Ashton-under-Lyne y el distrito urbano de Failsworth. Al igual que en St Helens, se trató de una decisión provisional para permitir que avanzara el programa de vivienda del municipio.
- Sudoeste de Essex: la comisión no había tomado una decisión final sobre el área, pero esperaba tomar una decisión sobre "principios amplios" dentro de un año.
- Staffordshire: La comisión también esperaba tomar una decisión sobre siete distritos del condado dentro de un año, señalando que el Ministerio de Planificación Urbana y Rural debía llevar a cabo un estudio de planificación integral del condado geográfico, que podría afectar las reformas del gobierno local. [10]
Segundo informe
El segundo informe de la comisión se publicó en abril de 1948. [11] Contenía una sección notablemente sólida que describía las deficiencias del sistema existente de gobierno local, [12] y por lo tanto el informe hacía propuestas integrales para áreas de gobierno local en toda Inglaterra, y sugerencias para Gales. [13] Más tarde se argumentó que al producir este informe, la comisión se había excedido significativamente en su mandato. [14]
La comisión recomendó la creación de:
- 20 condados de un solo nivel (con una población objetivo de 200.000 a 1 millón)
- 47 condados de dos niveles (población objetivo de 200.000 a 500.000)
- 63 nuevos distritos de condado "de mayor propósito", que iban a ser parte de los condados de dos niveles para ciertos propósitos (población objetivo inferior a 200.000)
Condados de un nivel
Los condados de un solo nivel propuestos se basaban en veinte grandes distritos condales, que continuarían administrando todos los servicios del gobierno local en el área. Dos de estos condados se formarían a partir de la fusión de varios consejos existentes.
- Birmingham
- bradford
- Brístol
- Central Sussex (distrito del condado de Brighton, municipio de Hove y distritos urbanos de Portslade, Shoreham y Southwick)
- Coventry
- Croydon
- derby
- Jamón del este
- Kingston upon Hull
- leeds
- leicester
- Newcastle-upon-Tyne
- North Staffordshire (distrito del condado de Stoke-on-Trent, municipio municipal de Newcastle-under-Lyme y distrito urbano de Kidsgrove)
- Nottingham
- Plymouth
- Portsmouth
- Sheffield
- Southampton
- Sunderland
- jamón del oeste
Condados de dos niveles
Los condados de dos niveles se basaron en los condados administrativos existentes. La comisión consideró que para proporcionar un gobierno local eficaz, un condado debe tener una población de más de 200.000 habitantes y menos de un millón. De esto se deducía que sería necesario fusionar varios condados pequeños y dividir los grandes.
Los pequeños condados que requerían unión eran: Cambridgeshire, Herefordshire, Huntingdonshire, Isla de Ely, Lincolnshire (partes de Holanda), Lincolnshire (partes de Kesteven), Rutland, East Suffolk, West Suffolk, Soke of Peterborough, Westmorland y Worcestershire. Aunque la Isla de Wight estaba por debajo del límite de población, debía preservarse porque era una isla y no podía unirse convenientemente con el continente." [5]
Los grandes condados que necesitaban división eran Cheshire, Lancashire, Staffordshire y West Riding de Yorkshire.
Los condados de dos niveles propuestos fueron los siguientes:
- Bedfordshire (sin cambios)
- Berkshire (sin cambios)
- Buckinghamshire (sin cambios)
- Cambridgeshire de la fusión de Cambridgeshire, Isla de Ely, Huntingdonshire, Soke de Peterborough y el distrito urbano de Newmarket de West Suffolk
- Cheshire (reducido en tamaño debido a pérdidas de territorio a (a) Lancaster South East y Cheshire North East y (b) Lancaster South West y Cheshire North West)
- Cornualles (sin cambios)
- Cumberland (con la ciudad del condado de Carlisle)
- Derbyshire
- Devon (con la ciudad del condado de Exeter)
- Dorset (con el distrito del condado de Bournemouth)
- Durham (con los distritos del condado de Darlington, Gateshead, South Shields y West Hartlepool, pero perdiendo territorio ante North Yorkshire)
- East Sussex (con los distritos de los condados de Eastbourne y Hastings, pero perdiendo territorio frente a Central Sussex)
- Essex (con la ciudad del condado de Southend)
- Gloucestershire (con la ciudad del condado de Gloucester)
- Hampshire (cambio de nombre del condado de Southampton)
- Hereford y Worcester de la fusión de Herefordshire, Worcestershire (menos Oldbury hasta Stafford South), el distrito del condado de Worcester más el distrito urbano de Amblecote, Staffordshire.
- Hertfordshire (sin cambios)
- Isla de Wight (sin cambios)
- Kent (con la ciudad del condado de Canterbury)
- Lancaster Central (incluidos Blackpool, Blackburn, Burnley, Preston y Southport)
- Lancaster North y Westmorland desde Westmorland y el norte de Lancashire (el área de Furness)
- Lancaster Sur (incluidos St Helens, Wigan, Warrington, Bolton, Bury y Rochdale)
- Lancaster Sureste y Cheshire Noreste (incluidos Manchester, Salford, Stretford, Oldham y Stockport)
- Lancaster South West y Cheshire North West (incluidos Liverpool, Bootle, Wallasey y Birkenhead)
- Leicester procedente de la fusión de Leicestershire y Rutland
- Lincoln South procedente de la fusión de Lincolnshire (partes de Holanda) y Lincolnshire (partes de Kesteven)
- Lincoln North de la fusión de Lincolnshire (partes de Lindsey) y el distrito del condado de Grimsby
- Middlesex (sin cambios)
- Monmouthshire (con la ciudad del condado de Newport)
- Norfolk (con Great Yarmouth, distritos del condado de Norwich)
- Northamptonshire (con el distrito del condado de Northampton)
- Northumberland (con el distrito del condado de Tynemouth)
- Nottinghamshire (sin cambios)
- Oxfordshire (con la ciudad del condado de Oxford)
- Salop (sin cambios)
- Somerset (con el municipio del condado de Bath)
- Central de Stafford
- Stafford Sur (incluidos Dudley, Oldbury, Smethwick, Walsall, West Bromwich y Wolverhampton)
- Suffolk se formó a partir de la fusión de East Suffolk y West Suffolk menos Newmarket y el distrito del condado de Ipswich.
- Surrey (sin cambios)
- Warwickshire (sin cambios)
- West Sussex (menos áreas perdidas ante Central Sussex)
- Wiltshire (sin cambios)
- York East (Yorkshire East Riding y distrito del condado de York)
- York North se formó a partir de Yorkshire North Riding, el distrito del condado de Middlesbrough y Stockton-on-Tees y Billingham del condado de Durham.
- York South desde parte de West Riding of Yorkshire (incluidos Barnsley, Doncaster y Rotherham)
- York West desde la mayor parte de West Riding of Yorkshire (incluidos Dewsbury, Halifax, Huddersfield y Wakefield)
Distritos del condado de mayor propósito
Los distritos del condado propuestos por la comisión serían responsables de la mayor parte del gobierno local en su área, y solo acudirían a los consejos del condado para obtener servicios de áreas grandes. Eran una mezcla de distritos del condado existentes y distritos más grandes fuera del condado.
- Barnsley
- Túmulo en Furness
- Baño
- Birkenhead
- Quemadura negra
- Liverpool
- Bolton
- Bootle
- Bournemouth
- Burnley
- Cambridge
- Carlisle
- Chatham-Gillingham-Rochester
- Cheltenham
- Sofá
- Darlington
- Doncaster
- Dudley
- Éxeter
- puerta
- gloucester
- Grimsby
- halifax
- Hastings
- Huddersfield
- ipswich
- lincoln
- Liverpool [un]
- Londres
- Mánchester [b]
- Middlesbrough
- Newport
- Northampton
- Norwich
- Oldham
- Oxford
- piscina
- preston
- Lectura
- Rochdale
- Rotherham
- Santa Helena
- Salford
- Smethwick
- Mudar
- sur
- puerto sur
- Escudos del Sur
- Stockport
- Stockton-on-Tees (en Yorkshire del Norte)
- Stretford
- Londres
- Tynemouth
- Wallasey
- Walsall
- Warrington
- West Bromwich
- Hartlepool occidental
- wigan
- Wolverhampton
- Worcester
- vale la pena
- york
- ^ Lo suficientemente grande como para ser un condado de un solo nivel, pero para ser el centro de gravedad del nuevo condado de South West Lancashire y North West Cheshire.
- ^ Lo suficientemente grande como para ser un condado de un solo nivel, pero para ser el centro de gravedad del nuevo condado del sureste de Lancashire y el noreste de Cheshire.
Gales
La comisión no tenía propuestas detalladas para Gales. Glamorgan permanecería en dos niveles, con Merthyr Tydfil como distrito municipal dentro de él, mientras que Cardiff sería un condado de un solo nivel. No se había tomado ninguna decisión sobre Swansea. Los once condados administrativos restantes se agruparían en dos, tres, cuatro o cinco nuevos condados.
Tercer informe y abolición
El 25 de marzo de 1949, el Ministro de Salud, Aneurin Bevan, respondió a una pregunta escrita en la Cámara de los Comunes afirmando que "no será factible introducir una legislación integral sobre la reconstrucción del gobierno local en un futuro próximo". [15] Esto significó que las propuestas de su informe anterior no se llevarían a cabo, y el informe anual de la comisión para 1948 que siguió en abril de 1949 se redujo, por lo tanto, a recomendar órdenes según la legislación existente. El informe también señala que las cuatro propuestas de combinación de condados galeses fueron rechazadas por unanimidad por los consejos de condado.
El 27 de junio de 1949 se anunció en el Parlamento la decisión de abolir la comisión. El ministro elogió el trabajo realizado por la comisión, pero señaló que, según la ley de 1945, no tenía el poder de alterar la estructura o variar las funciones del gobierno local. El gobierno reconoció que era difícil para la comisión continuar con su trabajo sin considerar estos factores. Por lo tanto, derogó la ley que creaba el organismo, restableciendo la situación de las revisiones de los límites locales a la que existía en 1945. El gobierno debía llevar a cabo una revisión de las estructuras y funciones de la administración local, incluida Londres, aunque el Ministro no pudo dar una fecha para su inicio. [16] [17] El académico del gobierno local Bruce Wood, al revisar la historia de la comisión casi 30 años después, comentó que su negativa a ser limitada en su informe de 1947 significaba que la comisión se había "suicidado". [14]
Legislación del Reino Unido
La disolución de la comisión fue promulgada por la Ley (disolución) de la Comisión de Límites del Gobierno Local de 1949 ( 12, 13 y 14 Geo. 6. c. 83). La revisión prevista nunca se llevó a cabo. Tras las elecciones generales de 1950 , el gobierno laborista regresó con una pequeña mayoría. En un debate sobre el gobierno local en la Cámara de los Comunes el 17 de julio de 1951, George Lindgren , secretario parlamentario de gobierno local y planificación, afirmó que el gobierno estaba esperando los resultados de las negociaciones entre las asociaciones de autoridades locales. A falta de dicho acuerdo, no se podría introducir ninguna legislación debido al estado de los partidos en la Cámara. El Ministro de Planificación y Gobierno Local, Hugh Dalton , añadió que "la reforma del gobierno local era el tipo de cuestiones respecto de las cuales, en un parlamento como el actual, con el Gobierno teniendo una mayoría estrecha, una legislación integral no era realista". [18]
La declaración retrasó efectivamente la reforma hasta el próximo parlamento, un hecho que no pasó desapercibido para el ex presidente de la comisión, quien escribió al Times lamentándose del hecho de que "la revisión por parte del Gobierno de la estructura del gobierno local, que según se afirmó en 1949 ya estaba en marcha, parece Esta falta de decisión no ha llevado a ninguna parte a los gobiernos locales, pero seguramente la reconstitución de las autoridades distritales, sin una consideración previa de ninguna de las funciones o límites de los condados y distritos condales existentes, o incluso ningún poder para considerarlos simultáneamente. Sería una farsa." [19]
El Partido Laborista perdió el poder ante los conservadores en las elecciones generales del 25 de octubre de 1951, y no se propuso ninguna nueva revisión del gobierno local hasta la publicación de los libros blancos que dieron lugar a la Ley de gobierno local de 1958 .
Referencias
- ^ Comando. 6579
- ^ "Volver a la planificación", The Times , 6 de octubre de 1945
- ^ The Councillor's Handbook de H. Townshend-Rose y HR Page, segunda edición, Sir Isaac Pitman & Sons Ltd, Londres, 1946, págs.
- ^ London Gazette , número 37325, 26 de octubre de 1945
- ^ ab Los límites de las áreas de gobierno local, EW Gilbert , The Geographical Journal , vol. 111, núm. 4/6. (Abril-junio de 1948), págs. 172-198
- ^ Límites del gobierno local: orden de prioridad de la Comisión , The Times, 30 de agosto de 1946
- ^ Revisión de las fronteras locales: primeras decisiones en mayo , The Times, 23 de abril de 1947
- ^ Límites locales (editorial), The Times, 23 de abril de 1947
- ^ Límites de ciudades y condados: primeras decisiones de la Comisión , The Times, 2 de mayo de 1947
- ^ Límites del gobierno local: propuestas de la Comisión , The Times, 16 de mayo de 1947
- ^ Informe de la Comisión de Límites del Gobierno Local correspondiente al año 1947
- ^ Bruce Wood, "El proceso de reforma del gobierno local 1966-1974", George Allen & Unwin, 1976, p. 46.
- ^ Los tiempos, 9 de abril de 1948
- ^ ab Bruce Wood, "El proceso de reforma del gobierno local 1966-1974", George Allen & Unwin, 1976, p. 36.
- ^ Hansard , Quinta serie de la Cámara de los Comunes, vol 463, col 74 .
- ^ "Derogación de la Ley de límites locales - Comisión a punto de disolverse". Los tiempos . 28 de junio de 1949.
- ^ "Retirada de la reforma". Los tiempos . 28 de junio de 1949.
- ^ Gobierno local: llamado a la revisión de límites , The Times, 18 de julio de 1951
- ^ Revisión del gobierno local: dificultades que enfrentan los distritos del condado , Malcolm Trustram Eve, carta al editor de The Times, 24 de julio de 1951