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Comisión de Límites del Gobierno Local (1945-1949)

La Comisión de Límites del Gobierno Local se estableció en 1945 para revisar los límites de las áreas de autoridades locales en Inglaterra y Gales fuera de los condados de Londres y Middlesex . La comisión elaboró ​​su informe en 1948, en el que proponía grandes cambios en las áreas de gobierno local a nivel de condado y cambios en la estructura y división de poderes entre los niveles de administración. Las propuestas de la comisión no se llevaron a cabo y se disolvió en 1949.

Fondo

Las modificaciones de los límites de los gobiernos locales se suspendieron con el estallido de la Segunda Guerra Mundial en 1939. Anteriormente, se habían llevado a cabo mediante una serie de procesos: los distritos de condado podían constituirse o ampliarse mediante una ley privada del parlamento , mientras que los consejos de condado debían llevar a cabo lleva a cabo revisiones de los distritos del condado (distritos fuera del condado, distritos urbanos y rurales) en un ciclo de diez años. No existía un procedimiento general para ajustar los límites entre condados administrativos o para fusionarlos. Los diferentes procedimientos no estaban coordinados.

El gobierno de coalición en tiempos de guerra publicó un libro blanco en enero de 1945, titulado Gobierno local en Inglaterra y Gales durante el período de reconstrucción . [1] El documento proponía el establecimiento de una Comisión de Límites del Gobierno Local con poderes ejecutivos para modificar las áreas del consejo, asumiendo los poderes de los consejos de condado y del Ministro de Salud para cambiar las áreas. En el futuro, todos los cambios propuestos por las autoridades locales debían presentarse a la comisión. La comisión debía considerar la administración en cada condado geográfico (el condado administrativo más los distritos del condado asociados) y ver si había un caso prima facie para una revisión. Si consideraba que se justificaba una revisión, la comisión debía notificarlo al Ministro y al consejo del condado correspondiente, quienes luego podrían exigir la realización de una investigación sobre el gobierno local del condado.

El problema del gobierno local en los condados de Londres y Middlesex se consideró un caso especial, previéndose la ampliación del condado de Londres, la probable desaparición de Middlesex y la anexión de partes de los condados circundantes. No se debía permitir que la comisión considerara estas cuestiones, que debían ser examinadas por un "organismo autorizado" en una etapa posterior. Se reconoció que Middlesex contenía una serie de ciudades "lo suficientemente grandes según cualquier estándar para el estatus de municipio de condado", pero a los comisionados no se les dio el poder de "entretener solicitudes para el estatus de municipio de condado en el condado".

La comisión tendría el poder de:

Las decisiones de la comisión debían estar sujetas a revisión parlamentaria. Las propuestas del libro blanco se promulgaron como Ley de gobierno local (Comisión de Límites) de 1945 ( 8 y 9 Geo. 6. c. 38). Recibió el consentimiento real el último día en el poder del gobierno interino que había sucedido a la coalición en mayo. [2] Los observadores externos consideraron que el establecimiento de la comisión significaba que el gobierno no tenía intención de realizar ningún cambio en la estructura básica del gobierno local, y señalaron que la comisión carecía del poder para recomendar cambios radicales como el establecimiento de consejos regionales. . [3]

Nombramiento de comisionados

Tras las elecciones generales de 1945 , Aneurin Bevan fue nombrado Secretario de Estado de Salud en el nuevo gobierno laborista y asumió la responsabilidad del nombramiento de la Comisión. Los cinco comisionados fueron nombrados por orden real el 25 de octubre de 1945. [4] El presidente era Sir Malcolm Trustram Eve y el vicepresidente Sir John Evelyn Maude. Los otros tres miembros eran Sir George Hammond Etherton, Sir Frederick Rees y Bill Holmes .

El Ministro de Salud dictó reglamentos que regulan el trabajo de la comisión. Cualquier alteración en el estatus o los límites de las áreas de gobierno local debía crear "unidades de administración de gobierno local efectivas y convenientes, individual y colectivamente". A la comisión se le dieron nueve factores principales que regirían sus decisiones:

Trabajo de la comisión.

En abril de 1946, la comisión escribió a los consejos de condado y de condado, solicitando información sobre las propuestas de límites que estaban considerando. En agosto habían recibido respuestas de 80 de 83 distritos de condado y 42 de 61 consejos de condado, afirmando que estaban solicitando revisiones de límites.

A partir de la información que habían recibido, la comisión priorizó la revisión de áreas en dos categorías, "A" y "B". Las revisiones de las áreas de la categoría A debían proceder lo antes posible, mientras que la revisión de las áreas de la categoría B se retrasaría hasta julio de 1947 (excepto cuando afectaran los límites de las áreas de la categoría A).

Las primeras revisiones se referían a las reclamaciones de Dagenham , Ilford , Leyton , Luton , Rochester - Chatham - Gillingham y Walthamstow por el estatus de municipio de condado. Entre las revisiones de categoría A se encontraban los límites de Bedfordshire , las áreas de Surrey dentro del área del Gran Londres y una solicitud de los distritos municipales de Beckenham y Bromley para formar un distrito de condado conjunto. [6]

Primer informe

El 22 de abril de 1947, la comisión presentó su primer informe al Parlamento, que abarcaba su trabajo en 1946. Se habían iniciado las siguientes investigaciones: [7]

Además, el informe recomendó poner fin a la distinción entre distritos (fuera del condado), distritos rurales y distritos urbanos, y que todos se conozcan como "distritos de condado". Sin embargo, debían preservarse los privilegios concedidos a los distritos en virtud de los estatutos municipales.

La comisión también buscó una enmienda de sus poderes, para extender también su poder de dividir distritos a distritos municipales.

Se anunció que las decisiones en las áreas "urgentes" de categoría A se tomarían el mes siguiente. [8]

Primeras recomendaciones

Las decisiones sobre las áreas de categoría A se anunciaron el 1 de mayo de 1947:

Dos semanas después, la comisión emitió una declaración sobre otros cambios propuestos:

Segundo informe

El segundo informe de la comisión se publicó en abril de 1948. [11] Contenía una sección notablemente sólida que describía las deficiencias del sistema existente de gobierno local, [12] y por lo tanto el informe hacía propuestas integrales para áreas de gobierno local en toda Inglaterra, y sugerencias para Gales. [13] Más tarde se argumentó que al producir este informe, la comisión se había excedido significativamente en su mandato. [14]

La comisión recomendó la creación de:

Condados de un nivel

Los condados de un solo nivel propuestos se basaban en veinte grandes distritos condales, que continuarían administrando todos los servicios del gobierno local en el área. Dos de estos condados se formarían a partir de la fusión de varios consejos existentes.

  1. Birmingham
  2. bradford
  3. Brístol
  4. Central Sussex (distrito del condado de Brighton, municipio de Hove y distritos urbanos de Portslade, Shoreham y Southwick)
  5. Coventry
  6. Croydon
  7. derby
  8. Jamón del este
  9. Kingston upon Hull
  10. leeds
  11. leicester
  12. Newcastle-upon-Tyne
  13. North Staffordshire (distrito del condado de Stoke-on-Trent, municipio municipal de Newcastle-under-Lyme y distrito urbano de Kidsgrove)
  14. Nottingham
  15. Plymouth
  16. Portsmouth
  17. Sheffield
  18. Southampton
  19. Sunderland
  20. jamón del oeste

Condados de dos niveles

Los condados de dos niveles se basaron en los condados administrativos existentes. La comisión consideró que para proporcionar un gobierno local eficaz, un condado debe tener una población de más de 200.000 habitantes y menos de un millón. De esto se deducía que sería necesario fusionar varios condados pequeños y dividir los grandes.

Los pequeños condados que requerían unión eran: Cambridgeshire, Herefordshire, Huntingdonshire, Isla de Ely, Lincolnshire (partes de Holanda), Lincolnshire (partes de Kesteven), Rutland, East Suffolk, West Suffolk, Soke of Peterborough, Westmorland y Worcestershire. Aunque la Isla de Wight estaba por debajo del límite de población, debía preservarse porque era una isla y no podía unirse convenientemente con el continente." [5]

Los grandes condados que necesitaban división eran Cheshire, Lancashire, Staffordshire y West Riding de Yorkshire.

Los condados de dos niveles propuestos fueron los siguientes:

  1. Bedfordshire (sin cambios)
  2. Berkshire (sin cambios)
  3. Buckinghamshire (sin cambios)
  4. Cambridgeshire de la fusión de Cambridgeshire, Isla de Ely, Huntingdonshire, Soke de Peterborough y el distrito urbano de Newmarket de West Suffolk
  5. Cheshire (reducido en tamaño debido a pérdidas de territorio a (a) Lancaster South East y Cheshire North East y (b) Lancaster South West y Cheshire North West)
  6. Cornualles (sin cambios)
  7. Cumberland (con la ciudad del condado de Carlisle)
  8. Derbyshire
  9. Devon (con la ciudad del condado de Exeter)
  10. Dorset (con el distrito del condado de Bournemouth)
  11. Durham (con los distritos del condado de Darlington, Gateshead, South Shields y West Hartlepool, pero perdiendo territorio ante North Yorkshire)
  12. East Sussex (con los distritos de los condados de Eastbourne y Hastings, pero perdiendo territorio frente a Central Sussex)
  13. Essex (con la ciudad del condado de Southend)
  14. Gloucestershire (con la ciudad del condado de Gloucester)
  15. Hampshire (cambio de nombre del condado de Southampton)
  16. Hereford y Worcester de la fusión de Herefordshire, Worcestershire (menos Oldbury hasta Stafford South), el distrito del condado de Worcester más el distrito urbano de Amblecote, Staffordshire.
  17. Hertfordshire (sin cambios)
  18. Isla de Wight (sin cambios)
  19. Kent (con la ciudad del condado de Canterbury)
  20. Lancaster Central (incluidos Blackpool, Blackburn, Burnley, Preston y Southport)
  21. Lancaster North y Westmorland desde Westmorland y el norte de Lancashire (el área de Furness)
  22. Lancaster Sur (incluidos St Helens, Wigan, Warrington, Bolton, Bury y Rochdale)
  23. Lancaster Sureste y Cheshire Noreste (incluidos Manchester, Salford, Stretford, Oldham y Stockport)
  24. Lancaster South West y Cheshire North West (incluidos Liverpool, Bootle, Wallasey y Birkenhead)
  25. Leicester procedente de la fusión de Leicestershire y Rutland
  26. Lincoln South procedente de la fusión de Lincolnshire (partes de Holanda) y Lincolnshire (partes de Kesteven)
  27. Lincoln North de la fusión de Lincolnshire (partes de Lindsey) y el distrito del condado de Grimsby
  28. Middlesex (sin cambios)
  29. Monmouthshire (con la ciudad del condado de Newport)
  30. Norfolk (con Great Yarmouth, distritos del condado de Norwich)
  31. Northamptonshire (con el distrito del condado de Northampton)
  32. Northumberland (con el distrito del condado de Tynemouth)
  33. Nottinghamshire (sin cambios)
  34. Oxfordshire (con la ciudad del condado de Oxford)
  35. Salop (sin cambios)
  36. Somerset (con el municipio del condado de Bath)
  37. Central de Stafford
  38. Stafford Sur (incluidos Dudley, Oldbury, Smethwick, Walsall, West Bromwich y Wolverhampton)
  39. Suffolk se formó a partir de la fusión de East Suffolk y West Suffolk menos Newmarket y el distrito del condado de Ipswich.
  40. Surrey (sin cambios)
  41. Warwickshire (sin cambios)
  42. West Sussex (menos áreas perdidas ante Central Sussex)
  43. Wiltshire (sin cambios)
  44. York East (Yorkshire East Riding y distrito del condado de York)
  45. York North se formó a partir de Yorkshire North Riding, el distrito del condado de Middlesbrough y Stockton-on-Tees y Billingham del condado de Durham.
  46. York South desde parte de West Riding of Yorkshire (incluidos Barnsley, Doncaster y Rotherham)
  47. York West desde la mayor parte de West Riding of Yorkshire (incluidos Dewsbury, Halifax, Huddersfield y Wakefield)

Distritos del condado de mayor propósito

Los distritos del condado propuestos por la comisión serían responsables de la mayor parte del gobierno local en su área, y solo acudirían a los consejos del condado para obtener servicios de áreas grandes. Eran una mezcla de distritos del condado existentes y distritos más grandes fuera del condado.

  1. Barnsley
  2. Túmulo en Furness
  3. Baño
  4. Birkenhead
  5. Quemadura negra
  6. Liverpool
  7. Bolton
  8. Bootle
  9. Bournemouth
  10. Burnley
  11. Cambridge
  12. Carlisle
  13. Chatham-Gillingham-Rochester
  14. Cheltenham
  15. Sofá
  16. Darlington
  17. Doncaster
  18. Dudley
  19. Éxeter
  20. puerta
  21. gloucester
  22. Grimsby
  23. halifax
  24. Hastings
  25. Huddersfield
  26. ipswich
  27. lincoln
  28. Liverpool [un]
  29. Londres
  30. Mánchester [b]
  31. Middlesbrough
  32. Newport
  33. Northampton
  34. Norwich
  35. Oldham
  36. Oxford
  37. piscina
  38. preston
  39. Lectura
  40. Rochdale
  41. Rotherham
  42. Santa Helena
  43. Salford
  44. Smethwick
  45. Mudar
  46. sur
  47. puerto sur
  48. Escudos del Sur
  49. Stockport
  50. Stockton-on-Tees (en Yorkshire del Norte)
  51. Stretford
  52. Londres
  53. Tynemouth
  54. Wallasey
  55. Walsall
  56. Warrington
  57. West Bromwich
  58. Hartlepool occidental
  59. wigan
  60. Wolverhampton
  61. Worcester
  62. vale la pena
  63. york
  1. ^ Lo suficientemente grande como para ser un condado de un solo nivel, pero para ser el centro de gravedad del nuevo condado de South West Lancashire y North West Cheshire.
  2. ^ Lo suficientemente grande como para ser un condado de un solo nivel, pero para ser el centro de gravedad del nuevo condado del sureste de Lancashire y el noreste de Cheshire.

Gales

La comisión no tenía propuestas detalladas para Gales. Glamorgan permanecería en dos niveles, con Merthyr Tydfil como distrito municipal dentro de él, mientras que Cardiff sería un condado de un solo nivel. No se había tomado ninguna decisión sobre Swansea. Los once condados administrativos restantes se agruparían en dos, tres, cuatro o cinco nuevos condados.

Tercer informe y abolición

El 25 de marzo de 1949, el Ministro de Salud, Aneurin Bevan, respondió a una pregunta escrita en la Cámara de los Comunes afirmando que "no será factible introducir una legislación integral sobre la reconstrucción del gobierno local en un futuro próximo". [15] Esto significó que las propuestas de su informe anterior no se llevarían a cabo, y el informe anual de la comisión para 1948 que siguió en abril de 1949 se redujo, por lo tanto, a recomendar órdenes según la legislación existente. El informe también señala que las cuatro propuestas de combinación de condados galeses fueron rechazadas por unanimidad por los consejos de condado.

El 27 de junio de 1949 se anunció en el Parlamento la decisión de abolir la comisión. El ministro elogió el trabajo realizado por la comisión, pero señaló que, según la ley de 1945, no tenía el poder de alterar la estructura o variar las funciones del gobierno local. El gobierno reconoció que era difícil para la comisión continuar con su trabajo sin considerar estos factores. Por lo tanto, derogó la ley que creaba el organismo, restableciendo la situación de las revisiones de los límites locales a la que existía en 1945. El gobierno debía llevar a cabo una revisión de las estructuras y funciones de la administración local, incluida Londres, aunque el Ministro no pudo dar una fecha para su inicio. [16] [17] El académico del gobierno local Bruce Wood, al revisar la historia de la comisión casi 30 años después, comentó que su negativa a ser limitada en su informe de 1947 significaba que la comisión se había "suicidado". [14]

La disolución de la comisión fue promulgada por la Ley (disolución) de la Comisión de Límites del Gobierno Local de 1949 ( 12, 13 y 14 Geo. 6. c. 83). La revisión prevista nunca se llevó a cabo. Tras las elecciones generales de 1950 , el gobierno laborista regresó con una pequeña mayoría. En un debate sobre el gobierno local en la Cámara de los Comunes el 17 de julio de 1951, George Lindgren , secretario parlamentario de gobierno local y planificación, afirmó que el gobierno estaba esperando los resultados de las negociaciones entre las asociaciones de autoridades locales. A falta de dicho acuerdo, no se podría introducir ninguna legislación debido al estado de los partidos en la Cámara. El Ministro de Planificación y Gobierno Local, Hugh Dalton , añadió que "la reforma del gobierno local era el tipo de cuestiones respecto de las cuales, en un parlamento como el actual, con el Gobierno teniendo una mayoría estrecha, una legislación integral no era realista". [18]

La declaración retrasó efectivamente la reforma hasta el próximo parlamento, un hecho que no pasó desapercibido para el ex presidente de la comisión, quien escribió al Times lamentándose del hecho de que "la revisión por parte del Gobierno de la estructura del gobierno local, que según se afirmó en 1949 ya estaba en marcha, parece Esta falta de decisión no ha llevado a ninguna parte a los gobiernos locales, pero seguramente la reconstitución de las autoridades distritales, sin una consideración previa de ninguna de las funciones o límites de los condados y distritos condales existentes, o incluso ningún poder para considerarlos simultáneamente. Sería una farsa." [19]

El Partido Laborista perdió el poder ante los conservadores en las elecciones generales del 25 de octubre de 1951, y no se propuso ninguna nueva revisión del gobierno local hasta la publicación de los libros blancos que dieron lugar a la Ley de gobierno local de 1958 .

Referencias

  1. ^ Comando. 6579
  2. ^ "Volver a la planificación", The Times , 6 de octubre de 1945
  3. ^ The Councillor's Handbook de H. Townshend-Rose y HR Page, segunda edición, Sir Isaac Pitman & Sons Ltd, Londres, 1946, págs.
  4. ^ London Gazette , número 37325, 26 de octubre de 1945
  5. ^ ab Los límites de las áreas de gobierno local, EW Gilbert , The Geographical Journal , vol. 111, núm. 4/6. (Abril-junio de 1948), págs. 172-198
  6. ^ Límites del gobierno local: orden de prioridad de la Comisión , The Times, 30 de agosto de 1946
  7. ^ Revisión de las fronteras locales: primeras decisiones en mayo , The Times, 23 de abril de 1947
  8. ^ Límites locales (editorial), The Times, 23 de abril de 1947
  9. ^ Límites de ciudades y condados: primeras decisiones de la Comisión , The Times, 2 de mayo de 1947
  10. ^ Límites del gobierno local: propuestas de la Comisión , The Times, 16 de mayo de 1947
  11. ^ Informe de la Comisión de Límites del Gobierno Local correspondiente al año 1947
  12. ^ Bruce Wood, "El proceso de reforma del gobierno local 1966-1974", George Allen & Unwin, 1976, p. 46.
  13. ^ Los tiempos, 9 de abril de 1948
  14. ^ ab Bruce Wood, "El proceso de reforma del gobierno local 1966-1974", George Allen & Unwin, 1976, p. 36.
  15. ^ Hansard , Quinta serie de la Cámara de los Comunes, vol 463, col 74 .
  16. ^ "Derogación de la Ley de límites locales - Comisión a punto de disolverse". Los tiempos . 28 de junio de 1949.
  17. ^ "Retirada de la reforma". Los tiempos . 28 de junio de 1949.
  18. ^ Gobierno local: llamado a la revisión de límites , The Times, 18 de julio de 1951
  19. ^ Revisión del gobierno local: dificultades que enfrentan los distritos del condado , Malcolm Trustram Eve, carta al editor de The Times, 24 de julio de 1951